《苏州市食用农产品安全监督管理条例》

上位法依据

情况说明

第二条　本条例所称的食用农产品，是指种植、养殖、采集、捕捞而形成的，未经加工或者经初级加工，可供人类食用的产品，包括粮油、蔬菜、豆制品、瓜果、食用菌、茶叶、奶类、畜禽及其产品和水生动植物及其产品等。

《中华人民共和国农产品质量安全法》第二条第一款本法所称农产品，是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。

《条例》规定的食用农产品的定义与范畴，与《农产品质量安全法》存在不一致。

第五条  市和县级市、区有关行政监督管理部门按照下列职责分工，具体负责食用农产品的监督管理：

　（一）食品安全监督管理部门负责对食用农产品安全的综合监督、组织协调，依法组织查处重大事故；

　（二）农业行政主管部门负责初级食用农产品生产环节的监督管理；

　（三）卫生行政主管部门负责餐饮业和食堂等食用农产品消费环节的监督管理；

　（四）工商行政管理部门负责食用农产品流通环节的监督管理；

　（五）质量技术监督部门负责食用农产品生产加工环节的监督管理；

　（六）商品流通行政主管部门负责畜禽定点屠宰厂（场）的设置及屠宰活动的监督管理；

　（七）环境保护行政主管部门负责食用农产品生产、加工、经营场所的环境污染防治监督管理；

　（八）出入境检验检疫部门负责进出口食用农产品的检验检疫和监督管理；

　（九）城市管理执法部门负责市容监察，依法查处违法建设的食用农产品生产、加工、经营场所。

　发展改革、财政、规划、国土、交通、公安等有关部门根据各自职责，做好食用农产品安全的相关工作。

《中华人民共和国农产品质量安全法》第三条  县级以上人民政府农业行政主管部门负责农产品质量安全的监督管理工作；县级以上人民政府有关部门按照职责分工，负责农产品质量安全的有关工作。

2018年，苏州市进行机构改革：食品药品监督管理局、质量技术监督局、国土资源局、规划局等机构已不再保留，相关管理职责也已划转。

故《条例》规定的监督管理部门与机构改革后的管理部门以及相应的“三定方案”已不再适应。

第九条第二款  禁止在重金属、抗生素残留、农药残留等有毒有害物质超标的区域进行食用农产品生产。

《中华人民共和国农产品质量安全法》第十五条第一款  县级以上地方人民政府农业行政主管部门按照保障农产品质量安全的要求，根据农产品品种特性和生产区域大气、土壤、水体中有毒有害物质状况等因素，认为不适宜特定农产品生产的，提出禁止生产的区域，报本级人民政府批准后公布。具体办法由国务院农业行政主管部门商国务院生态环境主管部门制定。

《中华人民共和国农产品质量安全法》第十七条  禁止在有毒有害物质超过规定标准的区域生产、捕捞、采集食用农产品和建立农产品生产基地。

《江苏省农产品质量安全条例》第十条第一款　县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当根据农产品品种特性和生产区域大气、土壤、水体中有毒有害物质状况等因素，提出划定特定农产品禁止生产区的建议，经省人民政府农业行政主管部门组织专家论证后，报本级人民政府批准并公布。

《农产品质量安全法》、《农产品质量安全条例》均对农产品禁止生产的产地、认定程序等作了明确规定，《条例》规定不够具体、可操作性不强。

第十一条第一款　生产基地应当建立食用农产品质量安全管理制度，建立健全质量安全记录档案，如实记载农业投入品使用时间、使用量以及防疫、检疫和无害化处理等生产情况，保证产品的可追溯性，并就其产品的质量安全状况向有关行政监督管理部门和经营者作出承诺。

《中华人民共和国农产品质量安全法》第二十四条第一款　农产品生产企业和农民专业合作经济组织应当建立农产品生产记录，如实记载下列事项：

　（一）使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期；

　（二）动物疫病、植物病虫草害的发生和防治情况；

　（三）收获、屠宰或者捕捞的日期。

《江苏省农产品质量安全条例》第十六条第一款  农业投入品经营者应当建立农业投入品经营档案，记载其经营的农业投入品名称、进货来源、进货日期、进货数量、生产企业、生产日期、批准文号、销售日期、销售去向、销售数量、销售人员等内容。

《农产品质量安全法》对农产品生产记录事项作了明确规定，《条例》规定不够全面。

《农产品质量安全条例》明确规定了应当建立农业投入品经营档案，《条例》未规定。

第十二条　生产基地应当建立食用农产品质量安全检验制度，对生产的食用农产品进行质量安全检验，并提供产品质量合格证明。

《中华人民共和国农产品质量安全法》第四十二条　进口的农产品必须按照国家规定的农产品质量安全标准进行检验；尚未制定有关农产品质量安全标准的，应当依法及时制定，未制定之前，可以参照国家有关部门指定的国外有关标准进行检验。

《农产品质量安全法》规定对进口农产品进行质量安全检验，《条例》未加以规定，可操作性不强。

第十三条 食用农产品生产过程中，禁止下列行为：

　（一）使用未经国家或者省批准的农业投入品；

　（二）使用杀虫脒、盐酸克仑特罗（俗称瘦肉精）、孔雀石绿等国家、省禁止或者淘汰的农业投入品；

　（三）使用甲胺磷、对硫磷（1605）、甲基对硫磷、马拉硫磷、久效磷、甲拌磷（3911）、氧化乐果、克百威（呋喃丹）、三氯杀螨醇等剧毒、高毒农药及其混配剂；

　（四）法律、法规规定的其他行为。

禁止销售前款规定的农业投入品。

《江苏省农产品质量安全条例》第十九条  农产品生产中禁止下列行为：

（一）使用国家明令禁止使用的农业投入品；

（二）将人用药品作为兽药使用；

（三）使用农药或者其他有毒有害物质捕捞、捕猎；

（四）违规使用农药、兽药、饲料和饲料添加剂、生长调节剂；

（五）收获、屠宰、捕捞未达到安全间隔期、休药期的农产品；

（六）在特定农产品禁止生产区生产禁止生产的农产品；

（七）使用危害人体健康的物品对农产品进行清洗、整理、保鲜、包装、储运等；

（八）法律、法规禁止的其他行为。

《条例》规定的农产品生产禁止行为与《农产品质量安全条例》不一致，《条例》规定的不够全面。

第十五条　加工、贮存、运输食用农产品的机械设备、工具、用具、包装材料等物品应当符合国家或者省规定的质量安全标准和要求。

经过初级加工、有包装的食用农产品，应当在产品包装上标注产品名称、添加物、生产或者加工单位名称及地址、生产日期、保质期限等事项。

《中华人民共和国农产品质量安全法》第二十八条　农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位或者个人销售的农产品，按照规定应当包装或者附加标识的，须经包装或者附加标识后方可销售。包装物或者标识上应当按照规定标明产品的品名、产地、生产者、生产日期、保质期、产品质量等级等内容；使用添加剂的，还应当按照规定标明添加剂的名称。具体办法由国务院农业行政主管部门制定。

《中华人民共和国农产品质量安全法》第二十九条　农产品在包装、保鲜、贮存、运输中所使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料，应当符合国家有关强制性的技术规范。

《江苏省农产品质量安全条例》第二十四条  包装农产品的材料、容器和使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等，应当符合国家有关强制性的技术规范。包装场所、用水等应当符合卫生要求，并配备必要的冷藏、消毒等设备。

《江苏省农产品质量安全条例》第二十五条  农产品包装物或者标识应当按照规定标明产品品名、生产日期、产地、保质期、生产经营者名称和地址、联系方式等内容。有分级标准的，应当标明产品质量等级；使用添加剂的，应当标明添加剂名称和剂量。

农产品包装物或者标识所用文字应当使用规范的中文。标注的内容应当准确、清晰、显著，不得含有虚假、夸大的内容。进口农产品应当附中文说明。

《农产品质量安全法》及《农产品质量安全条例》规定的农产品包装上的标识内容更为具体、规范，对使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等也予以明确，而《条例》不够具体、明确。

第十八条第二款  各类食用农产品批发市场、农贸市场、超市、配送中心的开办者，对进入市场经营的食用农产品质量安全状况负有管理责任，并符合下列要求：

　（一）建立产品质量安全管理制度和流通档案，配备质量安全管理人员；

　（二）配置质量安全检测设施，配备检测人员，建立检测工作规程和管理制度；

　（三）与经营者签订质量安全责任书，明确质量安全责任；

　（四）开展产品检测，按照规定索取产品质量合格证明；

　（五）组织有关经营人员进行健康检查。

《江苏省农产品质量安全条例》第三十一条第一款  农产品批发市场、农产品销售企业在农产品经营活动中应当履行下列义务：

（一）建立农产品质量安全制度和经营管理档案，配备专（兼）职质量安全管理人员以及与交易量和交易种类相适应的检测设备；

（二）查验农产品检验、检疫合格证明以及其他证明；

（三）保证经营场所清洁卫生，对场地以及使用器械定期消毒；

　（四）发现存在农产品质量安全隐患的，应当立即停止销售，并配合生产者召回不符合农产品质量安全标准或存在农产品质量安全隐患的农产品；

（五）配合有关行政管理部门加强农产品质量安全监督管理。

《农产品质量安全条例》对农产品批发市场、农产品销售企业等应当履行的义务作了更明确的规定，《条例》规定的不够全面。

第十九条第二款  有下列情形之一的食用农产品，不得进入市场销售：

　（一）农药、兽药等化学物质残留超过食用农产品质量安全强制性标准的；

　（二）重金属等有毒有害物质超过食用农产品质量安全强制性标准的；

　（三）致病性寄生虫、微生物或者生物毒素超过食用农产品质量安全强制性标准的；

　（四）使用的保鲜剂、防腐剂等添加剂、材料不符合国家有关安全、环保、卫生方面的规定的；

　（五）非定点屠宰厂（场）生产、加工的畜产品以及无法追溯来源的动物及其产品；

　（六）其他不符合质量安全强制性标准的。

《中华人民共和国农产品质量安全法》第三十三条　有下列情形之一的农产品，不得销售：

　（一）含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的；

　（二）农药、兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的；

　（三）含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的；

　（四）使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的；

　（五）其他不符合农产品质量安全标准的。

《江苏省农产品质量安全条例》第二十八条  有下列情形之一的农产品，不得销售：

（一）含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的；

（二）农药、兽药、饲料添加剂、生长调节剂等化学物质残留或者重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的；

（三）含有的致病性寄生虫、微生物、生物毒素不符合农产品质量安全标准的；

（四）使用的包装材料、保鲜剂、防腐剂、添加剂等不符合国家有关强制性技术规范的；

（五）依法应当检疫检验而未经检疫检验，或者检疫检验不合格的动植物及其产品，或者未按照规定佩带免疫和检疫标识的畜禽及其产品；

（六）病死、毒死或者死因不明的动物及其产品；

（七）其他不符合农产品质量安全标准的农产品。

《农产品质量安全法》、《农产品质量安全条例》均对不得销售的农产品作了更为明确的规定，《条例》不够全面。

第二十一条　批发市场、农贸市场、超市、配送中心的开办者对经检测不符合质量安全标准的食用农产品，应当制止经营者销售和转移，并及时报告有关行政监督管理部门进行查处。

《中华人民共和国农产品质量安全法》第三十七条第一款　农产品批发市场应当设立或者委托农产品质量安全检测机构，对进场销售的农产品质量安全状况进行抽查检测；发现不符合农产品质量安全标准的，应当要求销售者立即停止销售，并向农业行政主管部门报告。

《江苏省农产品质量安全条例》

第三十三条  农产品生产企业和农民专业合作经济组织发现其生产的农产品不符合农产品质量安全标准或者存在农产品质量安全隐患的，应当立即通知农产品经营者停止销售，告知消费者停止使用，主动召回其产品，并记录召回和通知的情况。

农产品经营者发现其经营的农产品不符合农产品质量安全标准或者存在农产品质量安全隐患的，应当立即停止销售，并配合生产者召回已销售的农产品，通知相关生产者、经营者和消费者，并记录停止销售和通知的情况。

农产品生产企业、农民专业合作经济组织、农产品经营者召回其农产品时，应当向所在地农业行政主管部门、工商行政管理部门报告，并对召回的农产品采取补救、无害化处理、销毁等措施。

《农产品质量安全法》、《农产品质量安全条例》均对不符合质量安全标准或者存在质量安全隐患的农产品的处理方式作了更为明确的规定，《条例》不够具体。

第二十五条第一款　有关行政监督管理部门对食用农产品进行监督检查，可以进行简易或者快速检测。对经检测不符合质量安全标准的食用农产品，行政监督管理部门可以实施临时控制措施，并及时将被控制的食用农产品交由具有资质的检测机构复测，依据复测结果作出处理。

《中华人民共和国农产品质量安全法》第三十四条第一款　国家建立农产品质量安全监测制度。县级以上人民政府农业行政主管部门应当按照保障农产品质量安全的要求，制定并组织实施农产品质量安全监测计划，对生产中或者市场上销售的农产品进行监督抽查。监督抽查结果由国务院农业行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门按照权限予以公布。

《中华人民共和国农产品质量安全法》第三十六条　农产品生产者、销售者对监督抽查检测结果有异议的，可以自收到检测结果之日起五日内，向组织实施农产品质量安全监督抽查的农业行政主管部门或者其上级农业行政主管部门申请复检。

　采用国务院农业行政主管部门会同有关部门认定的快速检测方法进行农产品质量安全监督抽查检测，被抽查人对检测结果有异议的，可以自收到检测结果时起四小时内申请复检。复检不得采用快速检测方法。

《农产品质量安全法》对监督检测及复测作了更为具体、明确的规定，《条例》不够全面、具体。

第二十五条第二、三款  有关行政监督管理部门对检测机构认定为不符合质量安全标准的食用农产品，已销售的应当立即追回。对未销售或者已追回的食用农产品，应当根据其不同属性进行无害化处理或者予以销毁。

有关行政监督管理部门对已经造成严重质量安全事故或者有证据证明可能导致严重质量安全事故的食用农产品，应当采取产品安全风险预警措施。

《中华人民共和国农产品质量安全法》第三十九条　县级以上人民政府农业行政主管部门在农产品质量安全监督检查中，可以对生产、销售的农产品进行现场检查，调查了解农产品质量安全的有关情况，查阅、复制与农产品质量安全有关的记录和其他资料；对经检测不符合农产品质量安全标准的农产品，有权查封、扣押。

《中华人民共和国农产品质量安全法》第四十条　发生农产品质量安全事故时，有关单位和个人应当采取控制措施，及时向所在地乡级人民政府和县级人民政府农业行政主管部门报告；收到报告的机关应当及时处理并报上一级人民政府和有关部门。发生重大农产品质量安全事故时，农业行政主管部门应当及时通报同级市场监督管理部门。

《农产品质量安全法》对经检测不符合质量安全标准的农产品及农产品质量安全事故的处理程序等作了明确规定，《条例》不够全面、具体。

第二十八条第一款　违反本条例第十一条第一款规定，生产基地不建立质量安全记录档案或者伪造质量安全记录档案的，由农业行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，可以处五千元以下罚款。

《中华人民共和国农产品质量安全法》第四十七条　农产品生产企业、农民专业合作经济组织未建立或者未按照规定保存农产品生产记录的，或者伪造农产品生产记录的，责令限期改正；逾期不改正的，可以处二千元以下罚款。

《条例》对农产品生产记录违法行为的行政处罚事项的规定，与《农产品质量安全法》不一致，处罚金额幅度高于《农产品质量安全法》。

第二十八条第二款  违反本条例第十二条规定，生产基地不建立质量安全检验制度，不按照规定对食用农产品进行质量安全检验或者不提供产品质量合格证明的，由农业行政主管部门责令改正，拒不改正的，可以处一千元以上一万元以下罚款。

《江苏省农产品质量安全条例》

第四十五条第（一）项  （一）违反本条例第三十一条第二项规定，农产品批发市场、农产品销售企业未按照规定查验农产品检验、检疫合格证明以及其他证明的，责令改正，并处以五千元以上二万元以下罚款

《农产品质量安全条例》对不按照规定查验农产品检验、检疫合格证明以及其他证明的违法行为的行政处罚事项，作了明确规定，《条例》规定与其不一致。

第二十九条第二款  违反本条例第十三条第二款规定，销售禁止销售的农业投入品的，由农业行政主管部门责令停止销售，没收农业投入品和违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处二万元以上五万元以下罚款。

《中华人民共和国农产品质量安全法》第四十六条　使用农业投入品违反法律、行政法规和国务院农业行政主管部门的规定的，依照有关法律、行政法规的规定处罚。

《农产品质量安全法》规定对使用农业投入品的违法行为依照法律、行政法规规定处罚。

第三十一条第（二）项  （二）违反本条例第二十一条规定，对经检测不符合质量安全标准的食用农产品，不制止经营者销售和转移或者不报告有关行政监督管理部门的，给予警告，可以并处一千元以上一万元以下罚款。

《江苏省农产品质量安全条例》

第四十五条第（二）项 （二）违反本条例第三十一条第四项规定，农产品批发市场、农产品销售企业发现存在农产品质量安全隐患，继续销售的，责令改正，并处以一万元以上五万元以下罚款，情节严重的，责令停业整顿，造成严重后果的，吊销营业执照。

《农产品质量安全条例》对销售不符合质量安全标准的食用农产品违法行为的行政处罚事项作了明确规定，《条例》与《农产品质量安全条例》在处罚金额幅度上存在不一致。

第三十二条　违反本条例第十九条第三款规定，伪造、冒用、转让、买卖无公害农产品、绿色食品、有机食品认证证书及专用标志，或者冒充无公害农产品、绿色食品、有机食品的，由农业行政主管部门责令停止违法行为，没收证书、标志、产品和违法所得，并处三千元以上三万元以下罚款。

《中华人民共和国农产品质量安全法》第五十一条　违反本法第三十二条规定，冒用农产品质量标志的，责令改正，没收违法所得，并处二千元以上二万元以下罚款。

《江苏省农产品质量安全条例》第四十四条　违反本条例第二十条、第二十六条第二款规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府农业行政主管部门责令改正，没收违法所得，并处以五千元以上二万元以下罚款：

（一）出具虚假的质量合格证明或者产地证明的；

（二）伪造、冒用、转让、买卖、超期或者超范围使用农产品质量认证认定标志的。

《农产品质量安全法》、《农产品质量安全条例》对冒用农产品质量标志违法行为的行政处罚事项作了明确规定规定，《条例》规定与其不一致。