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助力构建持续稳定的消防安全环境——苏州市三级人大联动开展“331”专项行动督查

【信息时间:2018/8/2 阅读次数:】【我要打印】【关闭

 

助力构建持续稳定的消防安全环境——苏州市三级人大联动开展331”专项行动督查

仁 宣

 

为在苏州全市范围高质量推进火灾隐患排查整治工作,切实维护我市消防安全和人民群众生命财产安全,市委、市政府部署了围绕三合一场所、出租房(群租房)和电动自行车三类突出火灾隐患,在全市范围开展为期一百天的集中整治专项行动(以下简称“331”专项行动)。为进一步增强331”专项行动的推动合力,在331”专项行动进入关键的第二阶段——排查整治阶段之际,市人大常委会组织部署全市三级人大开展了上下联动专项督查活动。

72日,市人大常委会组织“331”专项行动督查。督查组实地查看了山塘片区(虎丘街道)群租房整治情况、金阊新城新东方汽配城安全整治情况,听取了市政府和姑苏区政府关于“331”专项行动进展情况的汇报。市人大常委会主任陈振一要求全市三级人大联动,充分履行人大监督职能,共同督促各级政府采取有效措施,进一步加大整治力度,建立长效管理机制。按照市人大常委会统一部署,各市(县)、区人大常委会和乡镇人大、街道人大工委也在7月上中旬联动开展“331”专项行动督查,并向市人大常委会报告了督查情况。

 

张家港市人大:督促落实责任  推动标本兼治

张家港市人大常委会领导班子成员和相关组成人员,以及邀请的部分市人大代表组成督查组,对“331”整治火灾隐患百日专项行动进行督查。督查组实地查看了张家港市杨舍镇仓基村王家港、斜桥村以及大新镇大新村5组等地,听取了张家港市政府专项行动的工作报告,与公安、安监、城管等职能部门及各区镇进行了座谈交流。

针对张家港市劳动密集型企业比较多,相对低端的产业还大量长期存在,致使消防安全隐患普遍存在形成周期长、隐患类型杂、整治难度大,所涉及的法律问题也较为复杂等特点,以及督查中发现仍有少数村(社区)对整治工作重视不够,推进相对较慢的问题,督查组建议,要牢牢守住“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线,进一步提高工作标准,强化部门联动,形成整治合力,把各项工作做实、做细、做到位;抓住要害,逐个“过堂”,对前阶段工作适时“回头看”,从整治责任、整治标准和整治措施上抓好落实、查缺补漏;各镇人大要按照苏州市、县和区、镇和街道三级联动的要求,充分发挥人大监督作用,切实提升整治实效;依法依规、综合施策,认真倾听群众的声音,切实解决群众的合理诉求和困难,为群众谋好“出路”,确保解决隐患不留“后遗症”,切实维护社会稳定;立足长远,研究破解之道,统筹考虑消防安全、产业结构提升、人民生产生活、违章建筑拆除等问题,提供更加完善的指导方案,形成一套自上而下的工作流程、工作制度以及监管办法。

 

常熟市人大:注重法治思维  助推源头治理

5月份组织全体组成人员和部分市人大代表对“331”专项行动进行视察的基础上,针对整治标准有所差别,各板块在实际操作中工作推进不平衡不协调,联合执法手段运用还不够充分;整治工作面广量大,复杂性强,矛盾冲突多,由此带来的次生问题不断出现,用系统性思维增强社会治理的能力还有待进一步提高;社会上还不同程度地存在着一些不同声音,整治宣传工作在深度、广度和高度上还有待进一步提高等主要问题和难点,常熟市人大常委会进一步提出督查建议。

一是要进一步加强统筹协调,加大执法力度用法治思维推进整治工作。加大联合执法力度,对照最高标准最严尺度,用足用好最硬的“法条”,对占用公共空间以及具备生产、存储、经营、住宿功能的违章建筑一律拆除,对工作推进中出现的违法行为坚决予以打击,形成合力,形成震慑,推动“三合一”和群租房消防隐患专项整治向纵深发展,全力推进“两个彻底、七个一律”落地落实。二是要进一步抓住重点难点,强化源头治理,从产业结构调整和人口结构优化着手,消除安全隐患的源头。既要公开公平公正,又要考虑到各板块的不平衡性和差异性,对整治标准、验收管理办法进行分类细化研究,提高基层在实际执行过程中的可操作性。同时,有效解决部分企业正常用工问题以及老年群体和部分外来务工人员子女读书等问题。三是要进一步加强宣传教育,充分发挥基层一线党员干部和企业界人大代表、政协委员的表率作用,加强走访调研,倾听群众呼声,收集民情民意,较大范围取得广大企业主、群众和外来人员(新市民)的响应和支持。同时,加强网格化常态监管,巩固整治成果。

 

太仓市人大:督促加强基层发动  快速提升整治成效

通过实地督查,太仓市人大常委会梳理出主要问题:一是隐患排查录入不到位,不少隐患未及时录入平台,造成全市隐患底数不详实。二是整治力度不平衡,三类突出隐患整治进度不平衡,电动车隐患整治进度较快,但三合一和群租房两类隐患的整治进度还较为缓慢。三是部分地区整改难度大,短时间内整改难度大,特别是经营性"三合一"场所,很多都是历史遗留问题,商铺原本设计原因造成整治中存在难点。

太仓市人大常委会对市镇两级政府及有关部门整治工作提出了五个方面的要求:要提高思想认识,持续保持高压态势;要坚持问题导向,突出抓好重点地区;要注重科学施策,努力做到堵疏结合;要严格责任落实,从严开展督促检查;要健全工作机制,推动整治行动常态长效。督查组强调,要重点围绕进一步加强基层组织发动,切实保证整治成效;加强隐患排查整治,严防隐患回潮反弹;加强疏堵综合治理,抓好标本兼治;严格整治责任落实,从严开展督促检查,扎实落实各项排查整治措施。

下一步,太仓市人大常委会将持续采取上下两级人大联动的形式,开展对“331”专项行动的督查。两级人大加强与“331”专班的联系,保持密切联络,市人大相关工委加强与市“331”专班成员单位的联系,适时听取“331”专项行动情况汇报,及时掌握整治行动进展及存在问题,督促并推进相关部门整治工作有序开展。

 

昆山市人大:加强日常监督  推动依法整治和源头疏导

昆山市人大常委会把“331”专项行动的重点作为人大监督的焦点,要求充分发挥人大监督和引导社会参与的重要作用,推动“331”专项行动有效落实。在主任会议的议题中,新增了听取全市“331”整治火灾隐患百日行动情况汇报,向政府及相关部门提出了针对性的意见,建议要进一步坚持问题导向,深入开展火灾隐患排查,加强对城乡结合部、厂中厂等区域隐患排查,摸清底数,无一遗漏,通过群众举报、日常检查和随机抽查等方式,着力消除安全监管的“盲区”和“空白点”。

昆山市人大常委会领导班子成员结合“六个一”走访调研和招商护商月等活动,到基层督查“331”工作任务推进情况,要求地方解决好企业的安全难题,要求企业落实主体责任。同时,结合督查市人大常委会《关于依法加强出租房屋管理的决定》落实情况,推动形成健康有序的租房市场。在每次常委会活动中,都要求人大代表既要当好安全生产的标兵,也要做好安全生产的宣传工作,让群众广泛知晓安全生产社会参与的重要性,形成人人参与的良好氛围。

下一步,昆山市人大常委会将持续跟踪“331 专项行动进展情况,督查政府及相关部门用好法律、行政、经济等手段,用足查、改、罚、封、停、拘等措施,坚决消除消防和安全工作的隐患;推动政府构建闭环工作机制,培育规范化、规模化的市场主体,从源头上化解“群租房”等问题。同时,通过积极发挥人大代表的作用,加强社会宣传,为“331”行动的深入推进打气撑腰,以高质量的安全生产工作保障支撑经济社会的高质量发展。

 

吴江区人大:合力推进整治  筑牢安全防线

74日至10日,在区人大常委会的示范引领下,吴江区和各个镇人大对全区“331”专项行动开展督查,实地察看“三合一”样板房等“331”专项行动整治现场,要求坚持目标导向、问题导向、依法推进和长效治理,上下联动加大整治力度,为经济社会发展筑牢安全防线,维护全区人民生命财产安全。

各督查组一致认为,区镇两级政府为确保“331”专项行动顺利实施做了扎实的工作,全区“331”专项行动也取得的阶段性成果。但炎热的夏季是火灾高发期,更是“331”行动攻坚克难的阶段,督查组督促各级政府采取有效措施,进一步加大整治力度,区政府、区“331”整治火灾隐患百日专项行动实体化工作专班要认真按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总体要求,持续保持高压态势,全面覆盖、上下联动、不留盲区、不漏死角,任何环节上都不能掉以轻心,全力全面做好全区的火灾隐患查控工作。各镇人大主席团也要积极配合当地党委、政府认真做好专项行动的推进工作,确保专项行动期间及今后吴江区不发生较大以上火灾事故,确保吴江火灾隐患显著降低,确保吴江火灾形势根本好转。

针对有关具体问题,督查组就完善运行机制、理顺堵疏关系、凝聚合力推进“331”专项行动提出了具体意见和建议。

 

吴中区人大:督促绷紧思想之弦  强化督查考核机制

吴中区和镇两级人大督查组采取实地查看、召开座谈会的方式,指出331”专项行动存在的问题。一是思想认识不够到位,部分板块对整治过程中的硬骨头存在畏难和观望情绪,不敢动真碰硬。同时,对二房东、三合一场所业主、自建房业主等重点人群缺乏针对性宣传发动,社会主体整体配合意识不强。二是不平衡性比较突出,部分地区对本地的安全形势盲目乐观,工作进度缓慢,个别属地政府对自建安置房存在的安全隐患(如消防设施配备不到位、日常维护不到位等问题)自动忽略。在整治过程中,少数板块手段措施相对简单粗暴,以白天一锤子,晚上一剪子形式开展整治工作的现象仍然存在。三是长效机制尚未建立,外来务工人员较多,群租房和三合一场所面广量大,而且整治极易反弹,全区消防安全形势仍然十分严峻,安全管理工作还存在不少短板,一些重点板块整治任务重、压力大,长效机制难以建立。

为此,建议区政府采取针对性措施,推进专项行动达到预期成效。一是要绷紧思想之弦,把火灾防范和安全生产作为一项系统工程,下定决心,推动解决好长期困扰发展的顽疾。二是突出重点,从严压实责任,敢于啃硬骨头,争取彻底解决重点地区的消防隐患,优化生产和生活环境。三是堵疏结合,提高宣传引导的针对性,让消防安全的观念真正深入人心,并妥善解决外来务工人员和企业员工居住安置问题,维护社会稳定。四是强化督查考核,加强安全动态管理,考核结果纳入年度工作绩效考评,建立长效机制。同时,吴中区人大常委会要求各镇人大、街道人大工委认真组织开展本辖区的“331”专项行动督查,共同推动打好这场整治火灾隐患的攻坚战。

 

相城区人大:推动落实长效措施  防止整治成果反弹

相城区人大常委会结合消防法执法检查对“331”专项行动开展督查,先后召开了3次座谈会,听取了区政府及相关部门的汇报,专门听取了基层板块和部分消防重点单位的意见建议,实地检查了一些重点企业的现场,并形成报告提请区第四届人大常委会第十二次会议依法审议。

区人大常委会发动12个板块人大(工委)开展了“331”专项行动上下联动专项督查活动,共召开座谈会12次,实地检查了整治整改现场56处,收集各类建议意见51条,200余名代表参加了督查活动。

针对全区火灾隐患仍然不少安全责任落实仍然不到位,消防基础设施建设仍然滞后消防安全法制素质有待提高等主要问题,相城区两级人大督查组建议:一是强化齐抓共管意识,建立科学的考核评价体系,厘清各地、各部门所承担的工作责任清单,推动部门与部门之间、部门与镇(街道)之间的信息沟通、资源共享和配合协作,进一步夯实工作责任制二是扎实推进隐患专项整治,突出人员密集场所、九小场所、易燃易爆场所等重点区域,强化隐患处理平台运用,对各类违法违规行为的责任主体及主管部门要依法依纪依规层层追责,进一步落实长效措施防反弹。三是加大消防投入,坚持把消防设施建设与城镇建设同规划、同设计、同施工、同验收,高起点、高标准地抓好城市公共消防设施建设,实现片区消防规划全覆盖,进一步完善消防基础设施建设四是着眼改革调整和当前形势任务需求,健全完善全区应急救援处置体系,细化、明确各相关部门的应急处置职责,进一步加强消防监管体系建设五是突出营造“全民参与”的浓厚氛围,提高群众防火、灭火和逃生的基本知识和技能,进一步提升消防宣传教育实效

 

姑苏区人大:两级督查全覆盖  两级代表共参与

姑苏区人大常委会召开专题会议,对区、街道两级人大联动督查进行专题研究部署。73日至712日,区人大常委会和各街道人大工委开展了为期10天的“331”专项行动督查工作,8个街道人大工委和近200名代表参与了督查。一是各街道人大工委迅速行动、实现督查全覆盖。按照区人大督查要求,各街道人大工委组织人大代表对本街道“331”整治开展情况进行督查,听取街道整治工作的开展情况,实地查看整治现场;同时组织人大代表进社区,实地了解基层整治进展情况。各街道人大工委还及时将代表在督查中发现的安全隐患及时反馈给街道“331”整治专班,确保安全隐患得到及时排查整改。二是发动代表深入基层、深入社区。除在各街道层面展开以外,姑苏区还发动区人大代表积极参与,共有近200余名代表到所在社区(结对社区)了解进展情况,听取社区工作者和社区居民对“331”专项行动的意见建议,并在第一时间通过“姑苏人大”微信公众反馈。代表们还积极向社区居民宣传安全知识,提高居民的安全意识。三是认真整理分析问题,推动问题解决。区人大常委会认真整理代表收集的意见建议,对于其中存在的较为普遍和集中的问题,及时与区政府相关部门进行沟通,结合建立“331”专项行动长效机制,提出了具体建议。

针对小区楼房车库住人问题暂无有效处置措施、“三合一”店面整治需要建立长效监管机制、电瓶车晚上私拉电线充电现象依然较多这些普遍性问题,先后有79名代表通过“姑苏人大”微信公众号反馈87条意见建议。主要建议包括:综合施策,扎实推进小区车库住人管理;加强认定,全面加强“三合一”店面及场所的管理;立足长远,堵疏结合推进电瓶车私拉电线充电整治工作。同时,关于加强市、区协同配合方面,也提出了具体建议。

 

虎丘区人大:压实末端治理责任  助推常态长效治理

在专项督查中,虎丘区人大常委会指出在消防和安全监管方面还存在着短板:一是工作措施还需更实。对于前期大排查发现的隐患,尚有部分未完全整改到位;全区各类小区6000余个电动自行车集中充电桩仍没有全部安装完成。二是隐患排查还需更细。部分老旧民营工业园内租赁私人厂房从事生产经营的情况尚未全部摸清;网格监管还存在一定盲区和死角,部分网格员对于企业生产经营基本动态了解还不够,甄别隐患的能力有待提高。三是事前执法还需更强。区相关职能部门对存在安全隐患的场所事前执法力度偏弱,事前处罚数据偏低,需要进一步形成严管严打的高压态势。

针对这些问题,虎丘区人大常委会将开展常态化督查,督促区政府、各部门正视差距短板,加大工作力度,做好四个方面工作。一是毫不懈怠,压实责任,真正把末端治理责任压到最基层、最实处,打通防范化解问题隐患的“最后一公里”,遏制各类事故于萌芽状态。二是加强联动,摸清底数大力推进信息技术手段与消防安全监管相融合,建立安全生产监管综合信息平台,实现各地、各部门消防和安全生产监管信息的互通互享互用,形成逐级监管链条,实现动态监管、精准监管、科学监管。三是强化执法,疏堵结合。聚集力量展开攻坚战,始终保持事前执法的高压态势,从严处罚违法违规生产经营行为。及时采取疏导安置配套措施,防止滋生不稳定不确定因素。四是标本兼治,完善机制。通过总结经验、建章立制,建立“联席会议、联合执法、联动监管”等工作制度,固化工作方法,真正使隐患排查治理常态化、长效化。

 

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