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《苏州市出租房屋居住安全管理条例(草案修改四稿)》征求意见公告

【作者:   时间:2018/11/27    阅读次数:】      【打印】  【关闭

824日市十六届人大常委会第十四次会议对《苏州市出租房屋居住安全管理条例(草案)》一审后,市人大常委会法工委组织进行了四次集中修改。现将《条例(草案修改四稿)》全文公布,公开向社会征求意见。社会各界人士如有修改意见或者建议,请于1210日前反馈市人大常委会法工委(地址:苏州市三香路998号;邮编:215004;电话:0512-68613711;电子邮件:szrdfgw@126.com。信封或电子邮件名称上请注明出租房屋居住安全管理条例征求意见字样)。

根据工作安排,《条例(草案)》将提请12月下旬召开的市人大常委会会议审议通过。近期,我们在向社会公开征求意见的同时,还通过市人大代表履职平台征求全体市人大代表的意见,组织召开立法专家顾问暨立法社会风险评估座谈会、市级机关有关部门和单位座谈会,进一步听取意见和建议。之后,市人大常委会法工委将组织意见汇总和修改工作,请社会各界人士继续关注。

 

苏州市人大常委会办公室

                                      20181126

 

注:阴影部分为拟删除内容,黑体部分为拟增加内容。

 

苏州市出租房屋居住安全管理条例

草案修改四稿11.2122

 

 

第一章  总则

第二章  租赁和治安管理

第三章  消防管理

第四章  法律责任

第五章  附则

第一章  总则

第一条(目的依据)  为了加强本市出租房屋居住安全管理,保障公共安全和公民人身财产安全,根据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《江苏省消防城市房地产交易管理条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条(适用范围)  本市行政区域内出租用于居住的房屋的租赁、治安、消防等居住安全管理工作适用本条例。

出租用于居住的房屋的结构安全管理,法律、法规另有规定的,从其规定。

第三条(原则)  出租房屋居住安全管理遵循实行头预防、部门协同属地管理、综合治理、公众参与的原则。

第四条(政府职责)  市、县级市(区)人民政府负责应当加强对本行政区域内出租房屋居住安全管理工作的领导,建立由公安、消防、住房城乡建设、规划、国土资源、市场监督管理、经济和信息化、税务、城市管理行政执法等部门参加的出租房屋居住安全管理协调机制委员会下设办公室,负责组织、指导、监督出租房屋居住安全管理工作,协调解决出租房屋居住安全管理中的重大问题。

市、县级市(区)人民政府应当建立住房租赁信息服务与监管平台,汇集流动人口、出租房屋等基础信息,整合人口综合信息、房屋出租等各类行政管理和公共服务信息资源。

第五条(部门职责)  市、县级市(区)有关行政主管部门应当按照下列规定,做好出租房屋居住安全管理工作:

(一)公安部门机关负责出租房屋居住安全涉及的治安管理、居住登记治安管理工作。

(二)消防部门负责出租房屋居住安全涉及的消防管理工作。

(三)住房城乡建设部门负责出租房屋居住安全涉及的租赁行为、燃气使用安全房屋使用安全的监督管理工作。

(四)规划部门负责出租房屋居住安全涉及的城乡规划管理工作。

(五)国土资源部门负责出租房屋居住安全涉及的土地资源管理工作。

(六)市场监督管理部门和其他相关行政许可部门负责利用出租房屋进行经营活动的监督管理工作。

(七)电力管理部门负责出租房屋涉及的电力使用的监督管理工作。

(七)税务部门负责出租房屋的税收征管工作。

(八)城市管理行政执法部门按照相对集中行政处罚权的相关规定负责涉及出租房屋的违法建设查处工作。

(九)规划、国土资源、市场监督管理、电力管理、税务、城市管理行政执法等其他部门按照各自的职责负责出租房屋居住安全的监督管理工作

市、县级市(区)人民政府应当根据实际需要组织公安、消防、住房城乡建设、规划、国土资源、市场监督管理、税务、城市管理行政执法等部门建立联合办公、联合执法制度。

第六条(镇、街道、开发区职责)  镇人民政府、街道办事处应当建立流动人口和出租房屋综合管理服务平台或者机制,整合有关部门设在基层的办事机构以及各类协管员等辅助人力资源,组织实施出租房屋居住安全管理的相关工作,负责采集出租房屋居住安全管理信息,开展法治宣传,整治出租房屋居住安全隐患,指导、监督辖区内相关单位和个人进行出租房屋安全隐患整改,开展法制宣传等。

开发区(园区)管理机构应当按照市、县级市(区)人民政府规定的职责,做好区域内出租房屋居住安全管理工作。

第七条(基层自治组织义务)  居民委员会、村民委员会应当协助镇人民政府、街道办事处以及有关部门做好出租房屋居住安全信息采集等管理工作和出租房屋居住安全信息采集工作组织制定包含出租房屋居住安全管理要求的居民公约或者村规民约发现所在区域内存在违反本条例相关情形的,应当督促出租人、承租人改正;对拒不改正的,应当及时报告所在地的镇人民政府、街道办事处。

居民委员会、村民委员会发现所在区域内存在违反本条例规定情形的,应当督促出租人、承租人改正;对拒不改正的,应当及时向有关部门或者镇人民政府、街道办事处报告,并将有关信息上传至住房租赁信息服务与监管平台。

第八条(物业服务企业义务)  物业服务企业应当协助居民委员会、村民委员会做好出租房屋居住安全信息采集等管理工作发现服务区域内存在违反本条例相关情形的,及时向镇人民政府、街道办事处报告。

物业服务企业发现物业管理区域内出租人、承租人存在违反本条例规定情形的,应当及时劝阻、制止;劝阻、制止无效的,应当及时向有关部门或者镇人民政府、街道办事处报告,并将有关信息上传至住房租赁信息服务与监管平台。

第九条  供电企业应当定期对其负责的供电设施进行检测,及时更换老化的供电设施并加强供电安全管理。出租房屋内存在危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序行为的,供电企业有权予以制止,电力主管部门应当按照相关法律、法规予以处理。

对于擅自将出租房屋内的生活用电、用气、用水用于生产经营的,供电、供气、供水企业应当按照相关法律、法规予以处理。

(新增)第九条(宣传教育)  本市各级人民政府应当组织开展经常性的出租房屋居住安全宣传教育,提高出租人、承租人居住安全意识。

广播、电视、报刊和网站等媒体应当有针对性地开展出租房屋居住安全公益宣传教育。

第十条(投诉、举报)  任何单位和个人有权对违反本条例规定的行为进行投诉、举报。有关部门受理投诉、举报后,应当按照规定进行查处。查证属实的,可以对举报人予以表扬或者适当奖励。

第二章  租赁管理租赁和治安管理

第十一条(不得出租用于居住的房屋)  房屋有下列情形之一的,出租人不得将其用于出租用于居住:

(一)属于违法建筑的;

(二)擅自未经依法批准改变房屋使用性质用途的;

(三)经依法鉴定属于危险房屋不能继续使用用于居住的;

(四)不符合安全、防灾等工程建设强制性标准的;

(五)与生产、储存、经营场所设置在同一建筑物内,不符合国家相关消防安全技术标准的;

(六)法律、法规规定不得用于出租用于居住的其他情形。

第十二条(出租房屋总体要求)  出租人应当以原设计的房卧室或者起居室(厅)(以下统称居室)为最小出租单位,不得将房间分隔出租

卧室和使用面积不满十二平方米的起居室(厅)不得分割搭建后出租。使用面积十二平方米以上的起居室(厅),可以采用阻燃材料隔断出一间居室出租,隔断后应当具备直接天然采光和自然通风条件,不得影响人员疏散、逃生和消防救援;但是,县级市(区)人民政府规定起居室(厅)不得隔断出租的除外。

厨房、卫生间、阳台、车库、地下储藏室以及未设置外墙窗户的房间居室,不得出租供人员用于居住。

第十三条(居住面积、人数要求)  符合条件的出租房屋用于居住的,人均承租建筑面积不得低于十二平方米。

出租房屋用于居住的人均使用面积不得低于四平方米。每间居室居住的人数不得超过两人是,有法定赡养、抚养、扶养义务关系的除外。

第十四条(集中居住)  出租房屋供他人集中居住,一套(栋)房屋内出租房间居室达到十间以上,或者实际居住出租床位达到以上的应当按照规定安装监控、火灾报警、燃气报警等设备出租人应当建立相应的管理制度,确定管理人员,落实安全管理职责,建立信息登记簿或者登记系统,并将相关登记信息报出租房屋所在地公安派出所

第十五条(租赁合同)  出租房屋用于居住的,出租人与承租人应当依法签订书面房屋租赁合同,按照有关规定明确双方的居住安全管理责任

住房城乡建设部门应当制定房屋租赁合同本,在政府网站上公。住房城乡建设部门应当鼓励、引导房地产经纪机构、房屋租赁双方当事人使用合同本。

第十六条(租赁备案)  出租人、承租人应当按照规定,自房屋租赁合同签订、变更、终止后三十日内,到住房城乡建设部门或者其委托的基层自治组织办理住房租赁备案,或者通过住房租赁信息服务与监管平台办理住房租赁备案

住房城乡建设部门应当将住房租赁备案信息纳入出租房屋居住安全管理综合信息住房租赁信息服务与监管平台。

第十七条(出租人责任)  出租人应当遵守下列管理规定:

(一)提供符合本条例规定居住条件的出租房屋,并在房间醒目位置张贴符合本条例规定能够容纳的承租人数以及每个房间的居住人数等事项;

(二)不得向无合法有效身份证明的个人出租房屋,或者未经监护人同意向不满十六周岁的未成年人出租房屋

(三)督促非本户籍的承租人及时办理流动人口居住登记承租人是境外人员的,督促其及时办理临时住宿登记

(四)到出租房屋所在地公安派出所签订治安责任保证书

(五)告知承租人用电、用气、用水以及消防等安全注意事项

(六)依法缴纳租赁房屋出租产生的相关税费

(七)对出租房屋定期进行安全检查,及时发现和排除安全隐患。

(八)发现承租人有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的,应当及时向公安机关报告。

)法律、法规规定出租人应当遵守的其他义务规定

出租人委托他人管理出租房屋的,受托人应当遵守本条例的有关规定。

第十八条(承租人责任)  承租人应当遵守下列管理规定:

(一)不得租赁承租不符合本条例规定条件禁止出租的房屋

)承租人为非本户籍的,应当及时办理流动人口申报居住登记信息;承租人是境外人员的,应当及时办理临时住宿登记

)不得留宿无合法有效身份证明的人员留宿他人居住超过七天和增加实际居住人的,应当向公安部门机关申报备案

(四)未经出租人同意,不得擅自转租其承租的房屋;

)按照房屋的规划用途、结构、消防安全规定等要求使用房屋发现出租房屋存在安全隐患的,应当及时告知出租人予以消除

居室与生产、储存、经营场所设置在同一建筑物内的,应当符合国家相关消防安全技术标准

)不得储存易燃、易爆、有毒等危险物品

)配合有关行政主管部门、单位依法进行检查

)法律、法规规定承租人应当遵守的其他义务规定

公安机关应当将流动人口居住登记涉及出租房屋的有关信息纳入住房租赁信息服务与监管平台。

单位承租的,承租人应当加强对实际居住人员的管理,督促其提高居住安全意识。

(新增)第十九条(转租)  未经出租人同意,承租人不得擅自转租其承租的房屋;转租房屋的,应当符合本条例规定的条件,签订房屋租赁合同并办理住房租赁备案。

十九二十条(房地产经纪机构义务)  房地产经纪机构不得居间、代理本条例禁止第十一条规定的不得出租用于居住的房屋。

房地产经纪机构应当告知出租人、承租人按照规定办理住房租赁备案。

第三章  消防安全管理

二十二十一条(消防安全条件)  出租房屋用于居住的,应当符合以下消防安全条件:

(一)窗户和阳台不得确需安装金属栅栏等设施的,应当能从内部易于开启,不得影响逃生疏散和灭火救援的金属栅栏等障碍物;

(草案第二十一条第一款)(二)出租房屋的疏散楼梯、疏散通道、安全出口、逃生窗等的设置应当符合国家、省消防安全技术标准的相关要求

设置在三层以及三层以上且仅设有一部疏散楼梯的居民自建低层、多层出租房屋,每个用于居住的房间应当在二层以上的每层设有外墙窗户的部位至少设置一部用于公共逃生软梯,并在各层外窗对应处设置启用装置。如不具备设置逃生软梯条件的,应当设置逃生绳;

三层以及三层以上的居民自建多层出租房屋的疏散楼梯不得采用木结构楼梯或者未经防火保护的室内金属梯

)法律、法规以及国家、省消防安全技术标准规定的其他条件。

(草案第二十一条第二款)出租人承租人不得占用、堵塞、封闭出租房屋所在建筑的疏散通道、安全出口,不得占用防火间距设置影响逃生疏散或者灭火救援的障碍物

(草案第二十三条第三款)出租人、承租人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、消防器材,不得遮挡消火栓或者占用防火间距

二十二(物业服务企业消防责任)  物业服务企业应当按照履行下列规定进行出租房屋居住安全管理消防安全管理责任

(一)落实消防安全责任制,制定消防安全制度、消防安全操作规程,制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练。

)开展日常消防安全宣传教育,提示火灾隐患

(二)组织安全巡查,发现火灾隐患后及时采取应急措施,立即向消防部门报告险情并协助做好救援工作;

)对物业管理服务区域内的消防设施、器材以及消防安全标志进行维护管理,提供消防安全防范服务

)保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通,划定和设置停车泊位以及设施时不得占用、堵塞消防车通道

(五)组织安全巡查,发现对擅自占用、堵塞、封闭消防通道或者其他部位的行为,改变出租房屋公共过道以及其他公共部分用途的行为,以及部位存放易燃、易爆、有毒等危险物品等行为,及时进行劝阻并督促改正;经劝阻拒绝改正、制止;劝阻、制止无效的,应当及时向有关部门或者镇人民政府、街道办事处报告,并将有关信息上传至住房租赁信息服务与监管平台

)法律、法规规定的其他管理义务责任

未委托物业服务企业实施物业管理的,居民委员会、村民委员会应当组织督促出租人、承租人签订防火协议,明确消防安全管理责任,对疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行维护管理

二十三(设备配备要求)  出租人应当为每一承租户在每个居室配备防烟雾口罩、报警哨、手电筒等设施并按照每一承租户不少于一具的标准在出租房屋内配置至少两具三公斤以上的干粉灭火器

出租房屋内出租居室达到十间以上,或者出租床位达到十个以上的,出租人应当在每个居室以及公共区域安装火灾探测报警器或者智能火灾预警装置,在公共区域安装应急照明灯,并在每个居室张贴疏散逃生线路图。

鼓励出租人为居住在高层的承租人配备自救呼吸器。

二十四(用气、用电要求)  出租房屋内的燃气用具、电器产品应当符合法律、法规和相关标准。燃气用具、电器产品的安装、敷设应当符合安全技术标准和相关规定。

出租人应当为出租房屋安装断路器(熔断器)和剩余电流动作保护器(漏电保护器)。

出租人、承租人不得擅自改装、移动、拆除燃气设施,不得超负荷用电或者实施其他危害用电安全的行为在不具备安全条件的场所内使用、存储燃气

出租人、承租人应当依法安全用电,不得超负荷用电或者实施其他危害用电安全的行为。出租房屋内存在危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序行为的,供电企业有权予以制止并及时向电力管理部门报告。

二十五(电动车管理)  市、县级市(区)人民政府应当合理规划电动车集中停放、集中充电场所、设施,具体建设工作由镇人民政府、街道办事处负责组织实施。

物业服务企业或者业主委员会根据业主大会决定,在住宅区内建设电动车集中停放、集中充电场所、设施的,有关部门应当提供便利。电动车集中停放、集中充电场所、设施不得占用、堵塞、封闭疏散通道。

电动车实行集中充电、集中放置,得在疏散通道、楼梯间、安全出口、出租房屋内和电梯前室停放电动车或者对电动车蓄电池进行充电。

居民委员会、村民委员会、物业服务企业应当对其管理、服务区域内电动车停放、充电实施消防安全管理,合理设置防止电动车随意进入建筑内部的固定障碍设施,并加强因电动车停放、充电引发火灾的防范知识宣传和警示教育。

本条所称电动车包括电动自行车、电动摩托车和电动三轮车。

二十六(火灾应急要求)  发生火灾时,出租人、承租人应当及时报警,积极配合做好火灾扑救、火灾事故调查工作。

第四章  法律责任

二十七(指引性规定)  违反本条例规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

二十八(对不得出租房屋的处罚)  违反本条例第十一条第、第四项规定的,对涉及国有土地上的房屋的出租人,规划、城市管理行政执法住房城乡建设部门依法予以查处;涉及违法用地的,由国土资源部门依法予以查处责令改正,对没有违法所得的,处以一千元以上五千元以下罚款;对有违法所得的,处以违法所得一倍以上三倍以下,但不超过三万元罚款

违反本条例第十一条第项规定的,对涉及国有土地上的房屋的出租人,由住房城乡建设部门责令改正,没收违法所得,并处以五百元以上二千元以下罚款。造成人身、财产损害的,依法承担赔偿责任。

违反本条例第十一条第一项、第三项、第四项规定的,对涉及集体土地上的房屋的出租人,由房屋所在地镇人民政府或者县级市(区)人民政府确定的部门依照本条第一款、第二款的规定处罚。

国有土地上违法建筑出租用于居住的,由规划、城市管理行政执法部门依法查处;集体土地上违法建筑出租用于居住的,由房屋所在地镇人民政府或者县级市(区)人民政府确定的部门依法查处。涉及违法用地的,由国土资源部门依法查处。

违反本条例第十一条第(四)项规定的,由住房城乡建设部门责令限期改正,对没有违法所得的,可处以五千元以下罚款;对有违法所得的,可处以违法所得一倍以上三倍以下,但不超过三万元的罚款。

违反本条例第十一条第(五)项规定的,由消防部门对出租人处以二千元以上二万元以下罚款。

二十九(对违反出租面积、人数要求的处罚)  违反本条例第十二条、第十三条规定的,涉及城市规划区内国有土地上的商品房屋出租人,由住房城乡建设部门责令限期改正;逾期不改正的,处以五千元以上三万元以下罚款。

违反本条例第十二条、第十三条规定的,对涉及前款以外集体土地上的房屋的出租人,由房屋所在地镇人民政府、街道办事处责令限期改正;逾期不改正的,可处以五千元以上三万元以下罚款或者县级市(区)人民政府确定的部门依照前款规定处罚

第三十条(对不备案的处罚)  违反本条例第十六条第一款规定,未办理住房租赁备案的,由住房城乡建设部门责令改正;逾期不改正的,对个人处以一千元以下罚款,对单位处以一千元以上一万元以下罚款限期办理

第三十一条  违反本条例第十八条第(六)项规定的,由消防部门依照《中华人民共和国消防法》第六十一条的规定予以处罚。

三十二三十一条(对房地产经纪机构的处罚)  房地产经纪机构违反本条例第十九二十条规定的,由住房城乡建设部门责令限期改正,记入信用档案,取消网上签约资格,处以三万元罚款。

三十三三十二条(对违反消防安全规定的处罚)  违反本条例第二十条第(一)项规定的,由消防部门按照相关法律、法规规定予以处罚。

违反本条例第二十条第(二)(三)一款第一项、第三项、第四项,第二十三条第一款或者第二款规定的,由消防部门责令限期改正;逾期不改正的,处以一千元以上一万元以下罚款。

违反本条例第二十五条第三款规定的,由消防部门责令限期改正;逾期不改正的,处以警告或者五百元以下罚款。

第三十四条  出租人出租房屋供他人集中居住,一套(栋)房屋内出租房间达到十间以上或者实际居住十人以上,违反安全规定,致使该场所有发生安全事故危险的,由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十九条的规定予以处罚。

三十五三十三条(阻碍执法的处罚)  出租人、承租人以及其他相关人员阻碍国家工作人员依法执行职务的,由公安部门机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

三十六三十四条(信用管理)  违反本条例规定受到三次以上行政处罚的,应当按照规定将违法行为人的违法将相关处罚信息入公共信用信息系统,实施联合惩戒为失信行为的社会联合惩戒提供信息服务;违法行为人为流动人口的,相关处罚信息一并纳入流动人口积分管理

三十七三十五条(部门法律责任)  有关行政主管部门及其工作人员在出租房屋居住安全管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章  附则

三十八三十六条(施行时间)  本条例自201951日起施行。200833日苏州市人民政府制定令第104号发布的《苏州市居住房屋出租管理办法》同时废止。

 

苏州人大常委会