人大代表提出议案和对本级国家机关各方面工作提出建议、批评、意见（统称建议）是代表的法定职权，是代表履职行权、为民代言的主要方式和基本途径。办理代表议案和建议是国家机关的法定职责，是发挥代表主体作用的重要保障、发挥好人大职能作用的内在要求。2022年，市十七届人大一次会议期间，市人大代表10人以上联名共提出议案22件，参加提议案代表人数达222人次。议案主题涉及综合经济、科技创新、城乡融合、现代服务、城市建管、交通运输、资源生态、教文卫体、社会保障等方面，其中科技引领、数字经济、创新集群等成为人大代表关注的“关键词”。代表提出建议275件，内容涉及教育、卫生、城市建设和管理、产业经济等10个方面工作。经审查审议，年内立项实施议案2件（合并处理），交办处理建议295件（包括作建议处理的20件议案）。

　　聚焦发展大局 代表议案处理依法有序

　　大会期间，主席团会议决定，将徐钊等10名代表提出的关于“坚持科技引领、强化数字赋能，全力打造高水平产业创新集群”的议案和张磊等10名代表提出的关于“全力打造数字经济时代产业创新集群”的议案合并处理，交由市人大常委会在大会闭会后审议决定。

　　近年来，全市大力推进数字技术与制造业产业的深度融合，已初步形成产业集群化创新发展、数字经济规模稳步增长、新业态新模式持续涌现的良好发展态势。当前，外部发展环境依然复杂严峻，创新集群及数字经济建设依然面临诸多困难，特别是在数字科技研究与应用、高能级创新主（载）体打造与培育、产业创新集群发展与壮大以及产业链供应链自主打造控制等方面仍有较大差距，在政府创新组织、企业创新推进、市场创新配置等方面仍有不少短板与弱项。为此，议案从凝聚形成共识与合力、细化落实工作路径、强化提升能级质效、探索破解痛点堵点、发挥创新集群与数字经济对高质量发展引领作用等方面，提出了对策和建议。

　　会后，市人大常委会相关工委牵头组织完成了议案实施必要性和可行性调研。认为两件议案对当前全市产业创新集群和数字经济发展所处环境特点与所面临问题矛盾，认识分析较为深入，对策建议较为合理，体现了中央和省委关于“坚持创新驱动发展”“推动高质量发展”的工作要求，紧扣了苏州经济社会发展的核心要务，具有较好的工作全局性、现实急迫性和实施可行性。6月，市人大常委会第二次会议听取并审议了关于议案处理意见的报告。会议认为，近年来，全市深入践行新发展理念，产业转型升级取得了较好成效，但对照高质量发展要求、对标国内外先进地区，全市产业创新集群还存在薄弱环节、面临诸多挑战。会议指出，该代表议案选题紧扣市委中心工作，符合我市产业发展实际，案由、案据充分，议案提出的解决方案具有较强的针对性和可操作性。会议通过决定，将该项代表议案交市政府组织实施。

　　市政府高度重视，结合全市产业发展实际，大力推进产业创新集群建设。9月份市人大常委会对议案实施情况进行了视察。12月份市人大常委会第五次会议将听取并审议市政府对议案实施情况的工作报告。

　　多方合力落实 推进代表建议高质量办理

　　2022年4月，市人大常委会第一次主任会议将292件建议交办到各承办系统。闭会期间代表所提3件建议也及时交办。295件建议交办后涉及82个主协办单位，其中市政府及其工作部门、县级市（区）政府或管委会以及相关垂管单位共主办280件，市人民检察院主办1件，市委党群工作系统及其相关部门主办14件。主办建议数量较大的单位有：市教育局32件、市卫健委26件、市住建局21件、市农业农村局16件、市人社局15件、市发改委15件、市资源规划局14件、市工信局13件、市公安局12件、市文广旅局11件、市城管局10件、姑苏区政府9件、市民政局7件、吴中区政府7件、市委组织部6件，以上15家单位共主办214件建议，占总量的72%。

　　在市人大常委会监督指导下，各承办系统及其单位努力将建议办理转化为接受群众监督、为百姓办实事的过程，转化为本系统与本单位年度重点工作任务。经各方共同努力，所有295件建议均在法定期限内办复办结。截至12月初，295件建议办理工作均收到代表反馈意见。其中代表对承办单位办理态度评价很好和较好的有295件，为100%。代表对承办单位办理工作表示满意的有289件，表示基本满意的有6件，总体满意率达到100%。综合代表对办理工作的反馈意见和各承办单位的ABC办理分类评级，建议涉及问题或工作已“解决和采纳”的为233件，占78.9%；“列入计划正在解决”的为54件，占18.3%；“暂无条件办”的有8件，占2.7%。建议总体办成率即“解决和采纳率”为78.9%。

　　今年建议办理中代表不满意的有1件，“关于加强农贸市场摊位费价格监管，切实提高群众对‘菜篮子’满意度的建议”，经相关单位深化协同办理，相关工作得到进一步落实，代表对二次办理表示满意。

　　2022年代表议案建议工作，紧紧围绕新时代人大职能作用的新要求，坚持提出与办理并重，注重结果与过程齐抓，加大了对代表议案建议处理工作的组织实施力度，代表议案建议工作有了新提高。

　　强化过程管理 把好议案建议“提督办评”质量

　　针对新年伊始即相对严峻的疫情发展态势，议案建议处理工作按照新节奏稳步推开。

　　有序组织代表的学习培训工作。针对换届后新代表大幅增加实际，市人大常委会相关工作机构利用代表履职培训线上平台举办了“2022年苏州市人大代表线上培训班”，就“人大代表议案建议写作”作了专题辅导。同时，还采取以会代训、结合主题活动施训、邀请代表参与调研考察与工作视察等不同形式，对代表进行有计划有重点地学习培训，构建形成代表履职培训常态化运行机制，并强化落实代表联系群众制度，进一步提升了代表开展联系群众活动、处理群众反映问题、撰写议案建议的实际能力。

　　加强代表提交议案建议的服务保障工作。结合新年度工作，编印下发了《苏州市人大常委会代表议案建议工作法规制度汇编》《苏州建设发展十大类行业领域关注点集萃及优秀代表建议汇编》，协助和引导代表掌握相关法规规定并围绕经济社会发展中心工作与重大事项进行议案建议选题。同时，发挥人大常委会工作机构桥梁纽带作用，筹划组织了“打造数字经济时代产业创新集群”“深化推进古城保护与发展”等10个重点课题调研，邀请相关代表参加，深入行业领域，听取专家意见，掌握第一手材料，形成高质量调研报告，为新年度代表提出优质议案建议提供了支撑。年内议案建议数达到297件，创历史新高。

　　做好代表议案建议的审议与交办工作。3月底开幕的市十七届人大一次会议上，按照代表团集体评议、议案审查委员会审查把关、大会主席团审议确定以及代表议案建议工委协同承办系统牵头部门全程审验的运作流程，严把代表议案建议的政治关、质量关。会后，协调承办系统进行分类分拨，做好交办准备。在随后的建议交办和议案交办中，根据疫情防控实际，将建议办复时限由原来3个月延长了1个月，将议案实施报告时间由原来每年10月份顺延至12月份。交办后，协调各承办系统将建议落实到具体单位，对一些行业跨度大和工作领域模糊的建议，加大协调力度，确保交到位、交到底、交准确。

　　注重统筹协调 组织开展多层次督办

　　以较高质效完成常委会领导领衔督办、专工委对口督办、市政府领导分工领办、代表议案建议工委协调督办的多层次督办工作，涉及的建议办理代表满意率为100%，解决和采纳率在88%以上。

　　市人大常委会领导部署推动。主要领导在多个场合强调，要做好年度议案建议实施办理和相关督办工作，各承办单位应“做一件、成一件”“办理一件、带动一片”，通过办好一项重点建议，解决一个方面问题，推动一个领域工作。常委会主要领导亲自督导推动“打造高水平产业创新集群”议案的实施办理，常委会副主任也牵头督办了11件代表建议，围绕城市更新条例制定、法治乡村建设、东沙湖基金小镇打造、中医药强市战略落实、古城保护与更新、养老服务水平提升、农业种质资源保护、工程弃土资源利用、特色民宿发展等重难点工作，带队开展检查督办，推动相关专题代表建议办理的落地落实。

　　各专工委分工协作推进。各专工委在协调落实常委会分管领导督办工作同时，也对口督办了11件代表建议。法工委针对老城区绿化空间不足问题，跟踪推进城市建设有机统筹的建议办理；财经工委聚集产业数字化这一中心，分步推开议案与建议的协调督办；监察和司法工委以落实《养犬管理条例》为重点，跟踪推动后续问题解决；社会委结合督办，积极推动劳动者就业创业工作；人代联工委瞄准吴门医药文化的传承与发展进行督办；预算工委结合《太湖生态岛条例》施行，推动太湖乡镇生态补偿工作落实；农业与农村工委加大了对农业供应链数字化转型建议的督办力度；环资城建工委选取“自来水龙头出水质量”这一民生实事项目和“轨道交通TOD开发”这一城市集约化建设项目，展开双线督办；教科文卫工委结合检查教育减负工作，同步督办推动相关建议。

　　各承办单位严把办理质量。295件建议涉及市人大、市政府、属地政府、市垂管单位、市法检、市委党群六大承办系统中的54个主办单位和74个协办单位。市政府主要领导和其他分管领导领办督办了“支持全市生物医药行业加速发展”等8件代表建议，通过召开会议研究部署办理工作、紧扣标准落实具体事项、下沉一线解决实际问题等，推动重点研究办理。市政府各工作部门和姑苏区政府、吴中区政府以及文旅发展集团、轨交公司等也全力落实相关建议办理。市检察院围绕“强化企业合规的系统化建设”，市委组织部围绕相关人才队伍建设，市委宣传部围绕“中国昆曲史编著”，市委政法委围绕“网格化管理”，分别完成对口建议的研究办理。市总工会、残联、社科联、红十字会、工商联也完成相关专业建议的主办任务。

　　突出问题导向 推动重点工作

　　根据省人大常委会关于“回头看”检查、“数字人大”建设、议案建议工作机制构建等要求，着力推动相关重点工作。

　　加大对存量难点问题的破解转化力度。根据省人大相关通知要求，结合以往做法，相关工作机构梳理汇总2012年以来办理成效不够明显且代表持续关注的建议，分析查找其中的难点堵点，制定攻关破解计划，并在5月份后推开建议办理“回头看”专项行动。这次“回头看”，着重围绕产业数字化升级、古城保护与更新、大运河保护和建设、老字号保护、停车场（位）增设、养老工作深化、电动汽车充电设施建设、苏州中医文化传承等8个专题及涉及的38件跨年度建议办理，采取专向督办、协同督办、联动督办等不同方式，按照研究部署、攻关展开、检查完善三个阶段落实完成。通过“回头看”督办，推动存量难点问题的破解转化，逐步构建起当年督办与跨年督办相结合的督办工作机制。

　　加大对代表议案建议工作信息化平台的建设力度。结合大会会务保障，推动完成新“代表议案建议信息管理子系统”的构建与上线，基于新系统完成新年度数据录入与往年数据注入，并展开系统及其数据的实际应用，初步形成面向所有代表与承办单位的信息处理系统及其信息数据库。9月份以后，结合贯彻落实省“数字人大”建设工作会议精神及相关规划要求，围绕核心功能设置、系统模块拓展、人机界面改善、后台技术保障等，对信息管理系统进行进一步优化设计，推动拓展与升级，力求实现代表议案建议全周期的信息化管理，为议案建议处理工作提供全面、精准、便捷、高效的数字化服务保障。

　　加大对代表议案建议工作制度规程的构建力度。结合贯彻三级人大工作会议精神，遵循省人大常委会指导意见，梳理总结了2019年推出的《代表建议重点处理工作暂行办法》等4个办法实践运行情况，查找问题与不足，展开修订和制定。在重点督办工作方面，延伸工作流程，固化已有的督办做法，修订形成《苏州市人大代表建议、批评和意见重点督办工作实施办法》；在评估方面，增加考评内容及其量化标准，采取“规定要求+附件标准”体例，将原办法拓展为《苏州市人大代表议案和建议、批评、意见处理工作评估考核实施办法》；在评选表彰方面，对原有2个评选办法进行修订完善，并新增优秀承办件评选办法，构建起每年评选优秀代表议案建议与优秀承办件、每2至3年评选先进单位、根据需要评选先进个人的评选工作梯次运行模式。通过5个办法的修订与制定，健全完善了代表议案建议工作的制度机制。

　　创新方式方法 营造良好氛围

　　创新推开市民最满意的代表建议评选，深化组织对“提”“办”双方的评估与评选，加大了对代表议案建议处理工作的宣传力度。

　　创新推开市民最满意的代表建议评选。6月至10月，市人大常委会相关工作机构携同市政府新闻办，组织推开“情系苏州——市民最满意的人大代表建议（2022）”评选活动，推荐了35位代表研究提交并付诸办理的优秀建议，汇聚了60多家主协办单位的办理情况。评选在“苏州人大”公众号上发起投票，并通过《苏州日报》、《苏州新闻》栏目、《姑苏晚报》、引力播、“看苏州”App融媒报道以及苏州发布、苏州工会、苏州电信、苏州移动、中国联通苏州小燕等微信公众平台共同推广，投票界面浏览次数达22.48万人次，总投票数达34.52万。在投票排名基础上，经专家组评审论证，评选出10件“市民最满意的人大代表建议”，并以新闻发布会方式向社会公布，《新华日报》对评选作了报道。这是我市首次由市民对代表建议及其办理情况进行的网上公开评选，是我市代表议案建议工作践行全过程人民民主的一次生动实践。

　　有序组织对“提”“办”双方的工作评估与优秀评选。11月份以来，结合落实新修订的“代表议案建议处理工作评估考核实施办法”，梳理统计了年内297件议案建议的分区提交与分类办理情况，以及各承办系统及其单位主协办件落实情况、重点处理建议督办领办情况等，并依据量化标准，对代表建议“提”“办”双方的工作质效进行细化评估。在此基础上，按照数据梳理、筛选推荐、集体评审、名单公示、会议决定“五步法”评选流程，推开优秀代表议案建议与优秀承办件评选，其中的优秀承办件评选是历届以来第一次。截至当前，已会审评出32件（项）优秀代表议案建议、23个优秀承办件。结合评估评选，细化验证代表议案建议实施办理工作在党建考核、板块高质量发展考核、单位年度综合考核以及代表履职评价中的应用权重及其评测流程与标准，并推动其实践运用。

　　深化推动代表议案建议工作的宣传报道工作。注重集成运用广播电视、平面媒体、网络媒体等平台与资源，推动涉及中心工作、重大事项和群众切身利益的议案建议实施办理宣传报道。年内，与广电集团合作的《人大代表走进直播间》专栏，与苏州日报报业集团合作的《人大代表直通车》专栏，分月完成了“关注高校毕业生就业问题”“建立老年医院”“打造高素质劳动大军”“打造高水平产业创新集群”“建设电动汽车充电桩”“市民最满意的人大代表建议评选”“提升医疗感染应急处置能力”“推进既有多层住宅增设电梯工作”等专题节目的编制刊播。通过议案建议工作宣传报道，进一步凝聚了社会共识，扩大了工作影响力。

　　2023年，代表议案建议工作将进一步学习贯彻中央、省委、市委人大工作会议精神，围绕“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、又要重过程”，进一步完善工作机制、落实工作责任、创新工作举措，着力提升代表议案建议工作的科学化水平，努力构建起职责分明、重点突出、机制顺畅、优质高效的议案建议工作推进格局，在推动代表依法履职深度上有拓展，在解决重难点问题上有突破，在办理上落实民意。