“中小企业促进法实施一年多来，企业得到哪些实惠？”“企业目前还有哪些具体困难？”“民营经济新一轮发展还需要哪些支持？”……这些都是苏州市人大常委会组成人员的现场提问。为进一步推动中小企业促进法贯彻实施，助推我市民营经济高质量发展，4月19日，市人大常委会开展优化民营经济发展环境专项审议暨中小企业促进法贯彻实施情况执法检查，这是市人大常委会助推我市中小企业发展的又一次实际行动。

中小企业在经济运行和社会发展中占有重要地位，对于促进市场竞争、增加经济活力、推动技术进步，特别是提供就业机会具有不可替代的作用。市十六届人大履职两年多来，面对民营经济和中小企业发展面临的重重困境，围绕中小企业亟待解决的难题，如何使中小企业走出困境，如何更好地扶持民营经济和中小企业健康发展……苏州市人大常委会都持续重点关注，并将之列入常委会监督重点议题。

代表建议：

要支持科技型中小企业发展

作为一名民营科技企业的负责人，2017年初，陈卫东代表一当选新一届市人大代表，就在当年市人代会上提出支持科技创新型企业的建议。

陈卫东代表建议，在企业人才引进、研究经费成本摊销等方面，政府部门能有更好的政策性支持，在智慧城市建设中，支持本地品牌厂商，特别是人工智能和视频大数据等新兴、革命性技术领域企业，积极探索应用其成熟的产品，帮助这些企业更好更快成长。

据市科技局介绍，2016年全市新增高新技术企业920家，有效期内高新技术企业累计4133家，占全省三分之一以上。新增省民营科技企业1472家，累计达11825家。基本形成由科技型小微企业、科技拟上市企业、高端人才领军企业、高新技术企业、创新型领军企业组成的创新梯队和集群。

对于该件代表建议，市科技局表示，在创新型企业培育方面，将大力实施“重大创新团队”支持计划，加快重大创新团队引进培育；实施企业创新能力提升行动计划，推动企业建设国家工程中心（工程实验室）、工程技术研究中心、企业技术中心等高水平研发机构；实施科技型企业培育行动计划，建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策支持体系；推动企业研究开发费用加计扣除等创新政策落实。在社会综合治理、智能交通等智慧城市建设方面，将更多民营企业技术和产品应用到民生领域。

至2018年底，通过深入实施高成长创新型企业、瞪羚企业培育计划，累计将1665家企业纳入省培育库，1901家企业纳入市培育库，入统民营科技企业达15175家，我市培育申报的国家级单项冠军企业及产品9个、省级科技小巨人企业38家、省级专精特新产品61个，总数位列全省第一。

陆锴是一名连任代表，他建议构建我市科技型企业与各类学校的互动平台，助力苏州打造科技型城市。市科协答复，将利用科普信息化的巨大效应，将科普微信平台、科普门户网站、科普信息互动大屏系统做大做强，把创新创业成果、产品、人物等内容发布集成到系统中，推送至全市中小学科学e站、社区科普惠民服务站，构建更加完善的科普传播体系。在全市范围推广“领军人物话科普”活动，加大项目支持力度，让科技领军人物走进更多的学校，让更多的青少年和社会公众理解科技创新，让最新的科技成果惠及民生。

同样是连任代表的许建林，是苏州电器科学研究院的一名专业人士，呼吁加大对高新技术企业的商号、注册商标和商业秘密的保护力度，严厉打击不正当竞争等违法行为，保护企业合法权益。各相关承办单位介绍，近年来，我市双打办每年部署打击知识产权领域刑事犯罪专项行动。2016年打击“傍名牌”专项行动，共查处案件395件，涉案金额1850余万元；查处假冒专利案件673件，调处专利纠纷141件；搭建行政执法与刑事司法信息共享平台，全市行政执法部门向公安机关移送侵权假冒案件62件，全市法院依法审理知识产权刑事案件16件，审结侵害发明专利案件24件。通过组织实施知识产权“护航”、“雷霆”专项行动，探索建立本地企业知识产权保护的绿色通道，强化大数据、云计算等信息化技术的应用，推进跨部门跨地区执法协作，2018年我市共处理各类专利案件1317件，同比增长30.53%，其中专利侵权纠纷案件366件，同比增长71.03%，假冒专利案件951件，同比增长19.62%；全市查处商标侵权案件476件，案值750万元，罚没金额773万元。

走访调研：

沟通解决企业实际问题

2017年，在市委部署的“六个一”走访中，市人大常委会机关党员干部深入相城区太平街道走访群众和企业，稳步有序开展情况摸底、问题收集、促进沟通、建议办理、密切联系、服务发展等各项活动。

相城区太平街道东临阳澄湖西湖，水产养殖是当地支柱产业之一。市人大常委会第一工作组在走访调研中，专门了解当地水产养殖企业的经营情况。

在座谈时，西湖水产生态养殖专业合作联社的负责人提出，阳澄湖西湖水域面积大，管理难度高，时有违规垂钓、偷鱼等现象，给水产养殖起来带来很大损失。工作组了解情况后，迅速和渔政部门取得联系，商讨解决办法。阳澄湖渔政监督支队及时向市公安局水警支队进行了汇报和请示，共同研究制定具体的整治方案，随后，协调沿湖的相城区、工业园区、昆山市公安机关，开展了专项执法整治，查获非法捕捞案件6起、电力捕鱼案件2起，有效打击了侵害水产养殖企业利益的行为。阳澄湖渔政监督支队表示，将通过不定期组织与公安部门的联合执法活动，进一步保护湖区渔业资源和渔业生态环境，同时维护好湖区的渔业生产秩序。

在走访中，市人大常委会机关工作人员密切关注当地企业生产的困难和问题，及时发现，及时沟通，及时分类梳理，及时反映至相关部门，联系督促提出解决方案。如何加快技术改造和产品升级，在澄湖混凝土有限公司等企业的走访中，市人大机关工作组都积极牵线联系，请有关方面给与技术和信息支持。整个活动中，人大机关干部先后走访了57家企业和2444个家庭，收集、梳理问题621个，就地解决问题605个，有18件意见交其他部门办理。

一年后，市人大常委会机关还组织“六个一”走访调研回头看，完善常态化联络机制、服务保障机制、跟踪督办机制和县市联动机制，将“六个一”走访调研与市人大常委会主任接待代表日活动、常委会驻会组成人员联系代表活动、常委会驻会组成人员结对联系代表所在村（社区）和单位等活动相结合，常态化帮助解决企业遇到的问题。

重点督办：

解决中小企业融资难

对于中小企业在发展中面临的“融资难、融资贵”问题，市人大常委会相关工作机构立足实体经济，聚焦中小微企业，对相关建议办理进行了重点督办。

张杰代表是一名律师事务所负责人，去年，他建议推进商业保理融资制度，建立应收账款债权流转平台，将巨大而又处相对静止的应收账款提升为集融资、融货、流转、抵付等多功能为一体的可流转应收账款，从制度和载体层面提出解决中小企业融资难题的对策。

市商务局答复，截至2018年一季度，全市商业保理企业已达35家，实现主营业务收入3.92亿元。共有21家中资商业银行开办保理融资业务，余额185.32亿元。推进普惠金融方面，年内实现平台企业数增加1万家，解决融资需求额增加1000亿元；整合服务平台企业数据，为不同类别、不同层次企业主动推送、匹配更精准的金融服务，并推进商业保理公司纳入平台，建设集股权投资机构、企业资源项目、金融咨询专家“三位一体”的股权融资服务平台，提高平台企业的直接融资获得率。

黄建敏代表就职于市政工程企业，去年，他调研分析，苏州近几年为解决中小微企业融资难而推出了信保贷、科技贷等和中小企业融资配套措施，但在动产融资这一最适合中小微企业融资的产品上进展不多。黄建敏代表建议引入合格动产抵质押后的监管方，支持中小微企业动产融资贷款风险补偿，为解决中小微企业的融资难、为苏州市的经济整体均衡发展提供政策上的支持。

据市金融办介绍，截至2018年一季度末，辖内中资商业银行动产融资余额688.44亿元，其中，中小微企业动产融资余额占辖内动产融资总余额的71.12%。苏州银监分局将持续引导商业银行尝试开展不同类别的动产融资业务。金融办表示，通过逐步增加保险、信托、融资租赁、保理等机构的服务内容，让苏州综合金融服务平台逐步实现企业全需求解决的功能，帮助中小微企业获得更多直接融资,降低融资成本。截至2019年1月末，综合金融服务平台企业合计3.1万家，为9600多家企业解决5666亿元融资。

如何进一步缓解科技型中小企业融资难，作为一资本投资经营公司的负责人，今年年初，顾焱代表提出具体建议：商业银行构建专业化的科技型中小企业金融服务体系，打造“量身定制”的金融服务产品，专门服务于科技型中小企业，通过银税联动等相关措施，提供“一站式”的授信审批流程，提高金融服务效率，推动商业银行支持中小企业信贷服务精细化和创新化。

市科技局介绍，2018年“科贷通”为1296家企业解决贷款75.22亿元，支持企业户数同比增长40%，累计为4985家企业解决贷款356.66亿元。科技局表示，要丰富“科贷通”产品体系，推动科技信贷“一行一策”新产品开发，灵活运用信贷风险补偿机制，与合作金融机构共同推出更加契合科技创新创业特征的科技信贷创新产品，提高科技型企业融资可得性。

市地方金融监管局也正在会同相关部门，推动该建议的办理落实。特别是引导金融机构加大信贷投放力度方面，通过“小微e贷”等产品支持民营企业、中小企业融资，从去年8月推出至今年2月底，“小微e贷”已发放21.97亿元，支持户数达到1051家，户均贷款209万元。加大对中小企业再贴现业务支持力度，2018年人行苏州中心支行为小微企业提供再贴现业务3865笔，金额达86.4亿元。

专题视察：

推动文创企业加速发展

文化创意是新产业、新业态、新商业模式的一种，文创企业多为起步不久的“新手”，以民营中小企业居多。如何推动文化产业的整体发展，如何提高我市文创企业的竞争力和规模化水平，市人大常委会对此开展了专题视察。

2017年10月，市人大常委会主任陈振一率视察组一行，实地察看了姑苏区、工业园区和高新区的文化产业相关企业及文创平台，并召开座谈会，听取了市政府关于我市文化创意产业发展情况的汇报。

市政府介绍，截至2017年9月，我市共有各类文创企业法人单位近3万余家，从业人员近70万人，营业收入超过5000亿元，同比增长超10%，文化产业增加值占地区生产总值比近6%。2011年至2017年，全市共认定文创产业重点项目459个，总投资4372亿元，投资规模位居全省第一。

视察组肯定了文化创意产业发展取得的成绩，同时指出，我市文化产业发展还存在着一些弱项和短板，比如，旗舰型的大项目大企业还不多，领军型、复合型文创人才不足，文创产业核心竞争力不强等等。

视察组要求，要共同支持文化创意企业的发展，实施大项目战略，发挥项目带动作用，营造适宜文化产业发展的氛围；要完善扶持政策体系，量身打造一系列有针对性的政策法规，解决文创企业现阶段的发展需求；要着力打造文创龙头企业，支持专业化的中小文化创意和设计企业向“专、精、特、新”方向发展，形成富有活力的文化创意企业群。

市政府表示，将继续大力推动文化与创意设计、旅游、科技、互联网等产业深度融合发展，把苏州深厚的文化资源优势转化为产业资源。

2018年，苏州文化产业实现营业收入5720亿元，增长9%，成为全市经济发展的重要增长点。全市34家文化重点进出口企业实现文化产品和服务进出口额16.34亿美元，增长8.72%。

今年4月19日至22日，2019第八届中国苏州文化创意设计产业交易博览会，继续打造“文化创意设计周”，深化“文化+”理念，助推相关产业跨界融合，集中展示了文化创意设计作品、交流了文化创意设计理念、交易了文化创意设计项目、汇集了文化创意设计人才，又一次提供了文创企业交流展示的高端平台。期间，近20个国家和地区的600余家创意设计企业参展，参展产品上万件，观展人数超过20万人次。

执法检查：

加大中小企业质量服务供给

质量是企业生存发展之本，产品质量必须依法保障。2018年9月，市人大常委会就我市产品质量法实施情况开展执法检查。执法检查组一行先后来到苏州市产品质量监督检验院、苏州汇川技术有限公司，仔细查看产品质量与监督检验情况，并与企业、机构负责人深入交流，听取了相关情况汇报。

市政府介绍，通过大力实施质量强市、品牌及标准等多个重大战略，2016年我市荣获“全国质量强市示范城市”荣誉称号。深入推进“强企制标”和“百城千业万企对标达标提升专项行动”，广泛推动包括众多中小企业在内的市场主体健全质量管理体系，开展质量改进、质量攻关、质量对比等活动。

执法检查组肯定了工作成效，对于存在的问题，指出一些小微企业生产方式落后，专业人才缺乏，管理基础薄弱，质量风险较大。特别是在面向中小企业的质量公共服务方面，对大数据、云计算这些高科技的应用手段不够，大量产品质量信息仍然处于碎片化、孤岛式状态，智慧监管尚未显现成效，服务企业和市场不够便捷高效。执法检查组要求，围绕计量、标准、检验检测、认证认可等国家质量基础设施建设，打造国内领先、国际一流的综合性技术服务平台，支撑众多中小企业高质量发展，推动中小企业供给体系质量提升。

市政府表示，在继续加强质量监管的同时，进一步优化质量公共服务和质量发展服务，充分发挥“标准化+”对新技术、新产品、新业态、新模式的引领作用，加强质量安全法律法规宣传、质量文化公共教育、质量公共科技服务，提高中小企业的质量标准和质量素质，保障企业的质量发展权。

专项审议+执法检查：

推动民营企业营商环境提升

新修订的《中华人民共和国中小企业促进法》已于今年1月1日正式颁布施行。新法着重从中小企业促进工作管理体制、发展专项资金和基金、降低税费负担和权益保护、加大融资支持、鼓励创业创新等方面，为今后一段时期促进中小企业发展提供了新的法律依据，对中小企业发展意义重大。

截至2018年底，全市拥有私营个体市场主体149万家，占全市市场主体总数95%。民营经济占GDP比重接近50%，完成税收超过55%，吸纳就业670多万人。

改革开放以来，包括中小企业在内的苏州民营经济与城市共同成长、快速发展，在推动苏州从传统工商业向现代经济转型、引领产业发展、完善城市功能、改善人民生活等方面作出了突出贡献。和全国各地一样，我市中小企业与民营企业多互为主体，所以，今年4月，市人大常委会把开展优化民营经济发展环境专项审议与检查《中小企业促进法》贯彻实施情况结合起来，统筹安排开展工作。

执法检查组考察了苏州自主创新广场一期、二期线下载体、线上“自主创新服务超市”、广场优秀入驻机构，详细了解了广场建设运营情况、广场服务中小科技企业的做法与成效。执法检查组查看了苏州工业园区企业发展服务中心创新企业服务机制、提升企业服务效能的现场，对其服务区8万多家企业，推动区内中小企业快速成长表示肯定。

依据新修订的中小企业促进法，我市在打造良好创新生态、降低实体经济经营成本、发展壮大民营经济方面出台了一批政策文件，在财税支持、融资促进、创业扶持、创新支持、市场开拓、服务措施、权益保护、监督检查方面开展了具有地方特色的扶持工作，帮助中小企业解决发展中的困难，扎实推进民营企业健康可持续发展。

执法检查组指出，我市在优化民营经济发展环境和贯彻实施中小企业促进法方面仍存在一些问题和不足，贷款难、融资贵问题依然存在，企业创新技术尚显不足，沟通协调机制有待健全。

执法检查组要求，要紧盯民营企业发展面临的痛点堵点，缓解企业融资困难，全面落实减税降费优惠政策，降低企业要素成本。要全方位加强制度供给和政策衔接协调，着力构建企业为主导的自主创新体系，促进大中小企业融通发展，营造企业人才引育环境。要营造更加高效透明的政务服务环境，不断提高政府服务水平，构建亲清新型政商关系，营造公平竞争环境。

进一步强化法律和政策落实成效，加强部门协调和上下联动，完善全市民营企业公共服务体系，加大创新支持力度，不折不扣贯彻落实好优化营商环境的各项举措，提升民营企业专业化发展能力和大中小企业融通发展水平，为民营经济和中小企业高质量发展提供更优的服务，市政府对此作出了明确表态。