户外广告牌、路边的宣传栏、小店的招牌……在日常生活中，广告设施无处不在。一座城市的景观如何，也取决于广告设施是否整洁、美观。美国当代建筑大师沙里宁说：“让我看看你的城市，我就能说出这个城市的居民在文化上追求的是什么。”一个城市的户外广告和牌匾标识，是城市形象的展示窗口，也是城市文化的有形载体，作为城市的一道“风景线”直接影响到一个城市的形象和品质。作为国家历史文化名城和风景旅游城市，苏州着眼特大城市发展定位，着眼打造成为具有独特魅力的国际文化旅游胜地和具有较强综合实力的国际化大城市的目标，户外广告设施整治提升是必须做好的“功课”。为了擦亮市容环境景观和城市天际线，市人大常委会也始终在深度跟进和推进。

社会关注：综合治理城市“顽疾”

许多居民小区的业主很头疼的一个事情，就是常常一夜之间，家门上都被贴上了小广告，而且很难清理。在不少老新村里，各种小广告贴满楼道。居民们都埋怨，映入眼帘的就是整墙的小广告，哪怕只是多看了一眼，就容易患上“密集恐惧症”。

市人大代表张英缨常年工作在苏州古城区，她是姑苏区平江街道钮家巷社区党委书记兼居委会主任，在今年市人代会上，她又一次提出了各种“小广告”治理的问题。

谈及常年与“小广告”过招的经历与烦恼，张英缨代表感慨颇多。对于各种违法小广告，她一口气列举了十多个：私刻公章、办假证照、回购药品、办理贷款、房屋中介、疏通管道、墙体开孔、开锁……内容无所不有。这些小广告张贴、喷涂于城市大街小巷、公园小游园凳椅上，单位、小区围墙上，居民楼道里，马路地面、人行道板上，电线杆上……无处不见。

张英缨说，这些年来，清除“牛皮癣”已成为我们街道、社区工作人员和城管人员每天工作的一项重要内容，我们组织人员，拿着小铲，拎着涂料桶，不辞辛苦地不定时上街和居民楼道里刷、揭、涂、铲“牛皮癣”，多年来投入这方面的人力、物力和财力实在是无法估量。但是，“牛皮癣”还是没有办法彻底根治。因此，在市、区文明城市每一轮的督查中，都有某某小区、某某楼道或某处涂乱贴小广告严重而要求立即整改的情况，但“牛皮癣”清了一年又一年、一茬又一茬，总难彻底见效。用张英缨的话说，依旧是生机勃勃，“风儿一过草又生”。

作为全国文明城市之一，这些随处可见的城市“城市牛皮癣（小广告）”严重影响了城市的环境面貌，降低了城市品位，成为一大公害，张英缨对此不无愤慨。

两年前，李向利刚刚当选苏州市第十六届人大代表后，他提出的第一件代表建议就聚焦于建筑物违规小广告。李向利代表直陈，在苏州街道及两旁的建筑设施越建越美的同时，常常会看到不和谐的景象，新建的公交站台等漂亮的建筑物被胡乱贴上了小广告、电话号码或清洁工涂覆后留下的痕迹，给我们的城市留下了难以言说的不良印象。

谈到所关注的问题，代表们介绍说，上届（第十五届）代表的呼吁，也增进了他们接续关注的责任感。

在市第十五届人大代表中，许华、张杰等多位代表，就多次提出过治理城市小广告问题的建议。代表们分析，小广告有两种类型：一是发布个人需求的信息，如房屋求租、电器修理、疏通下水道和家政服务之类广告，其中既有公民本人的真实信息，也不乏有某种欺骗性；二是危害社会公德的欺骗行为，如治疗性病、办理假证、刻制假公章等、伪造学历等严重扰乱社会治安的信息。

同时，代表们指出，由于小广告制作的成本低、制作的数量多、携带方便、粘贴的方式简便又隐蔽，再加上我们的管理工作不到位，法律法规还不健全，因此很难有效根治。

代表建议：根治“城市牛皮癣”

代表们分析，“城市牛皮癣”之所以难以根治，原因主要有三：一是确实有市场需求的存在。有需必有供，一定的市场需求的存在，正是城市“牛皮癣”得以生存的最根本的原因；二是政府管理中众多部门没有形成合力，很多部门都认为，治理小广告就是城管部门的事，部门间缺少合力，也是城市“牛皮癣”久治不愈的重要原因之一；三是现行法律法规规定的处罚标准较轻，对此类行为无法起到强大的震慑作用。

为此，张英缨代表建议制订相应的管理条例，明确“四个一律”，即出现“牛皮癣”一律清除、一律停机、一律重罚、一律侦办，专项治理“城市牛皮癣”，加大打击违法行为力度，提高乱贴乱发小广告行为的违法成本，同时，对于合法的个人、个体经营者、中小企业需要进行宣传，可在社区、小区设置公共宣传栏，集中进行张贴，实施规范管理。

李向利代表建议，由城管、公安、通讯公司联合执法，各大电信公司要克服利益驱动问题，对违规小广告进行拍照取证，然后对电话号码予以取缔并没收或冻结其预存话费，鼓励市民举报并予以一定奖励。

在市第十五届人大代表中，许华提出三条对策。一是加强管理，利用数字城管平台，结合环卫保洁一体化工作，将治理城市牛皮癣列入经常性的监管和保洁工作，引导地段保洁人员劝阻乱涂乱写的不良行为。二是会同电信管理等相关部门，将小广告上的联系电话进行实名制核对，将屡教不改者列入黑名单，像法院对待“老赖”一样处置牛皮癣得利者。三是在社区和主要公共信息场所，规范和设立小广告发布渠道，使市民在一定的场合下方便传递必须的合法合规的个人信息。张杰建议，提高罚款额度，加大违法成本。

综合施策：推动城管“清、查、停、疏”

结合代表建议的办理，市城管部门逐渐总结出采取“清、查、停、疏”多种手段并用综合整治“城市牛皮癣”的举措。

“清”，通过市场化运作（政府采购）模式对苏州市区241条主次干道(2016年招标数据)的立面、地面和桥梁上的乱涂乱贴实施清理保洁。背街小巷以及无物业管理的老新村，与街巷新村保洁市场化运作打包，由环卫部门负责日常清理。

“查”，对抓获的实施乱涂乱贴行为的当事人，一方面严格执法，近十年来仅市局执法支队就立案查处乱涂乱贴案件61起，罚款金额19500元；另一方面，对涉及制假、诈骗等违法行为的，充分利用城警联动的工作机制，开展“端窝点”行动，近十年共捣毁“马号坟”等制假窝点5个，抓获犯罪嫌疑人60余人，刑拘20余人，判处有期徒刑（及以上）的15人。

“停”，对本地的违法号码经调查取证，然后提供给相应的电信运营商，建议其暂停涉及乱涂乱贴行为通讯工具的使用。

“疏”，在居民小区等人口密度比较大的区域，设置一定数量的公共张贴栏，供市民通过正当的手段发布合法广告信息。在市区范围内的各新村小区设置了500余块电子文明宣传栏，市民也可以通过有偿服务的形式发布广告。

如今，在之前广告泛滥的古城区大街小巷，人们会发现各种小广告少了很多，街巷两侧形象逐渐变得清爽了。

市城管部门还将加大力度，持续不懈地解决群众深恶痛绝的“城市牛皮癣”问题。

首先是扩大清理范围，不断将新建道路纳入市场化运作清理保洁范畴，消除清理盲区，统一标准，逐步提高新材料、新技术的使用比例，增强清理效果。

针对现有法律法规对乱涂乱贴行为惩罚力度有限的实际情况，各部门加强沟通协调，对严重影响市容环境，甚至涉及违法犯罪的行为，多部门联合行动，严厉查处小广告背后的违法行为。充分利用“数字城管”信息化平台和网格化管理的优势，及时迅速地向相关主管部门反馈信息，并配合查处一些非法小广告背后的违法行为，通过部门联动，将违法小广告的治理由治标逐步向治本推进。

对于强化治理乱涂乱贴小广告效果较好的“停机”措施，城管部门根据各通讯运营商的协办意见，进一步协商优化“停机”流程。

对市民有合理需求的相关便民服务的广告发布，城管部门将进行积极疏导，拓展发布途径，逐渐丰富公共张贴栏的形式并逐年增加数量，优化布局，充分利用现代化的科技手段，如引导通过互联网发布相关服务信息，在社区等场所建立终端，便于市民及时查询。

城管部门还将加强宣传，利用现有的户外广告宣传阵地（如告示栏、阅报栏、游动字幕等），披露违法小广告的危害，有效增强广大市民自我保护意识，积极举报违法行为，真正做到全民发动、齐抓共管。

整治提升：打造干净整洁平安有序市容环境

在组织代表关注“小广告”的同时，市人大常委会把关注点聚焦于户外广告设施这些“大广告”之上。

近几年来，户外广告牌的发展呈现出膨胀状态，在其巨额利益的引诱下，不少广告主们投机取巧，户外违法广告牌比比皆是。为营造干净、整洁、平安、有序的市容环境，同时为防范因大风天气造成老旧广告牌匾脱落的安全隐患，市人大常委会密切跟进市区户外广告设施整治提升工作。

这项工作是去年6月份启动的。市政府针对市区户外广告设施存在的“设施设置乱、违法违规多、安全隐患大、特色亮点少”等问题，部署开展了为期一年的整治提升行动。

通过组织有关人大代表调研发现，在我市面广量大的户外广告设施中，存在一定安全隐患的不在少数，特别是附着于高架桥体上的桥身广告设施、倒伏距离小于安全设置要求的高炮广告设施、年久失修的屋顶广告设施等等，都是城市安全的“潜在隐患”，需要及时整治消除，为市民群众提供更安全的城市环境。

为了解近9个月来的工作进展情况，推动下一步整治提升，3月11日，市人大常委会第26次主任会议召开，听取了市政府关于市区户外广告设施整治提升情况的报告。

市政府介绍，整治提升行动开展以来，通过集中行动促使任务超额完成。市城管局组织实施3次大规模集中拆除行动，对市区范围内主要道路沿线存在的75处、125块违规设置以及已满设置期限的设施进行集中清理。截至2018年12月底，市区已整治拆除各类违规户外广告设施5945块，占整治任务总量的71%，超额完成了既定目标任务。

市体育中心体育场附近极具位置优势，旁边西环路三香路口的桥身广告，自2007年开始经过许可进行公开拍卖，一直是商业广告的“抢手货”。但是，其安全隐患也令过路司机和行人忐忑不安。居住在附近的三元新村的居民都有担忧，遇到台风天气，这个广告竖在上面肯定有危险，而且，驾驶人员会因为看上面的广告内容而分心，影响交通，也带来交通安全隐患。

令居民高兴的是，他们的担忧终于消除了。在去年8月份的集中行动中，这个巨型广告牌终于被拆除了。

类似的，这次《苏州市区户外广告设施整治提升行动方案》，对不符合现有设置技术规范“设置期满8年的屋顶、期满10的桥身、期满15年的高炮户外广告设施”一律要清理拆除。

经过实地调研，市人大常委会相关工作机构认为，整治提升行动紧张顺利，取得显著成效，但是，存在的问题需要进一步加大工作力度。主要是，各地推进力度不一，大型户外广告设施整治进度相对滞后；整体效果较难充分体现，部分明显违法违规现象尚未彻底根治；少数广告企业还存在抵触情绪，工作推进难度较大。

市人大常委会主任陈振一指出，必须把户外广告设施整治提升作为改善城市管理软环境、提高城市管理精细化水平的实际举措，为群众提供更高质量的城市品质、城市形象和城市安全。陈振一要求，进一步提高户外广告设施依法整治工作水平，进一步形成户外广告设施整治上下协同齐抓共管的工作合力，进一步完善户外广告设施整治法规政策体系，严格规范执法，敢于动真碰硬，形成户外广告设施整治上下协同齐抓共管的工作合力，让城市空间更清朗、靓丽，让城市更时尚、更有活力。

市政府表示，接下来，将严格按照既定目标任务和序时进度，高质量完成整治提升工作任务，确保6月底前高质量完成剩余的800多处设施整治任务。同时，接续启动整治提升深化行动，尽全力打造清朗城市“发际线”，并与国内外优秀设计师团队合作，高水准打造户外广告特色亮点，展示苏州历史文化资源和城市特色。市政府还将着眼长效治理，强化源头约束管控，健全督查考核机制，规范许可审批流程，不断完善常态长效工作机制，全力打造好清爽的城市“风景线”。