不负人民展现履职新作为 | 苏州市人大常委会2024年工作亮点综述
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【信息时间：2025-01-11 14:43 阅读次数： 】
2024年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕打造践行全过程人民民主的苏州样板，紧扣全市中心大局，认真履行法定职责，为推进中国式现代化苏州新实践作出了人大贡献、彰显了制度优势，交出了牢记嘱托、感恩奋进、竭诚奉献、不负人民的新答卷。
亮点一
以更强自觉坚持党对人大工作的全面领导
市人大常委会牢记人大机关政治属性，旗帜鲜明讲政治，全年向市委常委会会议专题汇报13次，向市委请示报告17次，把坚持党的全面领导贯穿人大工作全过程、各方面。市委高度重视人大工作和建设，把人大工作纳入全市工作总体布局，市委常委会及时听取人大工作汇报，及时研究人大工作，给人大出题目、交任务、提要求。省委常委、市委书记刘小涛先后16次对人大工作作出批示。市委十三届八次全会召开前，刘书记到市人大常委会作专题辅导报告，对人大工作点题布局，为人大学习贯彻党的二十届三中全会精神提供了及时有力的指导；以代表身份参加“人大代表统一接待日”活动，指导不断丰富人大代表联系人民群众的内容和形式；两次召开人大代表座谈会，听取意见建议，共商发展之策；刘小涛书记牵头督办、吴庆文市长带头领办代表议案，担任市人大代表的市委常委分工督办代表建议办理工作，既为人大工作指引了方向、提供了支持保证，又示范引领提升了人大履职动能。在市委的示范引领下，各县级市和区党委、工业园区党工委也进一步加强对人大工作的领导，更加有力地支持和保证人大依法履职。
亮点二
彰显进一步全面深化改革的人大担当
深入学习贯彻习近平总书记关于进一步全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，坚持以制度建设为主线，尊重群众首创精神，不断增强推进人大领域改革的政治自觉和行动自觉。围绕二十届三中全会部署的人大领域改革任务，开展“加强全过程人民民主制度体系建设，坚持好完善好运行好人民代表大会制度”专题调研，形成1篇总课题、6篇子课题调研报告，梳理出21个存在的问题和26项措施，研究制定了《贯彻落实党的二十届三中全会精神重点工作举措》，细化落实8个领域的改革要求。首次听取审议政府债务管理情况报告，债务监督与预决算审查监督有机结合，强化与国资、债务管理的审计联动，推动科学合理确定政府债务规模，提升预算联网审查监督网络化、智能化水平。建立镇和街道国有与集体资产管理情况向人大报告制度，确定首批20家镇、街道试点单位，有力有序推进试点工作，更好提升“人民家产”管理水平和使用质效。着眼深化金融体制改革，听取审议法院防范化解金融风险护航金融安全工作情况的报告，强调充分发挥金融审判职能作用，妥善化解金融纠纷，依法惩治金融犯罪，及时有效处置相关金融风险隐患，有力维护了我市金融秩序和社会大局稳定。
亮点三
开展“双学双争双促”活动和八项助力行动
认真落实省人大常委会工作要求，扎实推动“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动持续走深走实。开展“双学双争双促”代表主题活动。以“学思想、学法律法规”提升履职动能，举办2期履职培训班，组织140余名市人大代表参加学习，组织80余名省人大代表和市县人大负责同志参加省人大学习班，举办人大代表讲坛376次，组织人大代表“带头学法普法、模范守法用法”活动，推动学有所思、学有所获。以“争当表率、争做示范”展现履职风采，在全市各级人大代表中选树10名人大代表典型，挖掘好、宣传好苏州人大代表的先进履职事迹，营造比学赶超、齐头并进的浓厚氛围。以“促发展、促民生”检验履职成效，积极发挥代表专业优势、资源优势，围绕发展新质生产力、推动重大事项改革、保障民生福祉等方面组织代表年中调研和会前视察，提出一批良策实招。围绕市委抓项目、强治理“5+5”工作体系，部署开展“八项助力行动”，从促进新质生产力发展、优化营商环境、保障和改善民生、生态文明建设、历史文化传承保护、乡村振兴、社会治理现代化、安全生产等八个方面增劲发力，发挥职能作用。6月下旬，省市人大常委会负责同志座谈会在苏州召开，集中展示了全市各级人大学习实践活动的新亮点、新成果，极大地鼓舞和激发了全市各级人大和人大代表的履职热情。
亮点四
助力完善科技创新体系增强自主创新能力
坚持科技是第一生产力、创新是第一动力，增强科技创新制度供给，推动加快培育经济发展新动能。制定《苏州市知识产权保护与促进条例》，着眼鼓励先行先试、构建多元保护格局、完善行政裁决机制、加强新领域知识产权保护、推动非遗知识产权保护及文创产业发展、促进创新和转化等六个方面，分别作出相应规范，强化知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条制度支撑，提高知识产权产出质量和转化效率，为深入实施创新驱动发展战略提供法治保障。听取和审议加强创新载体建设情况的报告，推动苏州产业科技创新，推动各相关方面瞄准重点领域和关键环节，加强原创性引领性科技攻关，着力破解“卡脖子”难题和体制机制障碍，增创科技自立自强新优势。主任会议听取和讨论服务保障苏州实验室建设工作情况的报告，围绕全力服务保障、加强统筹协调、发挥优势作用等重点举措，提出建强用好重大科创平台的对策建议，为苏州发展新质生产力、建设全球科技创新高地注入强大动能。积极参与市委部署的“链长制”工作，聚焦全市“1030”产业体系建设，精准推动由人大常委会领导担任组长的新型显示、人工智能、化纤等产业链强链补链延链，助力增强产业创新策源动力。市县联动开展“我为发展新质生产力献一策”“我为项目建设做贡献”等活动，形成全市人大合力推动创新发展的浓厚氛围。
亮点五
关注民生增进人民群众福祉
牢固树立以人民为中心的发展思想，顺应人民对美好生活的向往，着力推动解决群众烦心事、操心事、揪心事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。交办关于“大力推进社区嵌入式服务设施建设，实现苏州更高水平的‘民生七有’”代表议案，抓好代表议案实施督办，结合“一刻钟便民生活圈”、城市更新、老旧小区改造等工作，推动打造一批高质量社区嵌入式服务设施项目。聚焦基层卫生领域的薄弱环节和突出问题，听取审议基层卫生服务能力建设情况的报告并开展专题询问，10位常委会委员现场询问，5位相关部门主要负责同志到会应询，推动基层卫生事业补短板、强弱项。坚持把督促办好民生实事作为工作监督重点任务抓实抓好，督促市人代会票决确定的28项市民生实事项目按时按质完成，听取审议年度政府民生实事项目实施情况报告并开展工作评议，促进政府各相关部门以更大力度办好民生实事，以更实举措解决“一老一小”、医疗卫生、住房保障等人民群众急难愁盼问题。制定《苏州市慈善促进条例》，对慈善组织、慈善活动、慈善文化等方面作出具体规定，支持和规范慈善事业发展，弘扬慈善文化，营造“文明苏州，向上向善”的社会氛围。听取和审议环境状况和环保目标完成、农村集体经济发展、未成年人保护、行政复议、防范化解金融风险等专项工作报告，开展大气污染防治、宗教事务、非物质文化遗产保护、排水管理等执法检查，视察太湖工业污染治理、老旧粮仓提升改造、铁路建设等情况，开展2025年市民生实事建议项目征集活动，有效回应公众关切，保护群众合法权益。
亮点六
合力筑牢安全生产法治基石
落实市委部署，结合人大职能，研究制定并实施全年助推安全生产工作计划。制定《苏州市安全生产条例》，将安全生产“网格化、专业化、数字化、全员化、实体化、手册化”作为原则方针，从安全生产保障、安全生产监督管理、生产安全事故应急救援和调查处理等方面规定了具有苏州地方特色的一系列制度，保障人民群众的生命财产安全。结合常委会负责同志安全生产工作蹲点调研，赴各县级市（区）开展《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》贯彻实施情况执法检查，以法治方式推动解决安全领域突出问题，提高公共安全管理和本质安全水平。落实市委关于安全生产“六化”建设的部署要求，推动全市五级1531名企业家代表模范带头做好安全生工作，组织开展“人大代表送法进企业”活动，在落实市委部署中提升履职成效。为进一步提升人民群众对我市安全生产立法和监督工作的参与度，推动安全生产法治意识深入民心，市人大常委会结合《苏州市安全生产条例》草案修改稿立法意见征集工作，面向全社会开展安全生产法律法规知识网上竞答活动，进一步引导全社会关注安全生产工作，参与安全生产立法。
亮点七
以法治力量推动美丽苏州建设
以推动生态优先绿色发展为主线，助力生态文明建设。开展《江苏省大气污染防治条例》贯彻实施情况执法检查，组织各县级市和区人大常委会同步开展执法检查等监督工作，推动全市加快绿色低碳转型，全面深入打好蓝天保卫战。将太湖生态治理作为常委会监督重点，与无锡市人大常委会协同开展专题视察，在听取审议年度环境状况及环境保护目标完成情况的报告时，专门听取太湖水污染防治相关情况，主任会议听取讨论太湖工业污染工作情况的报告，系统化促进太湖保护和生态修复工作，进一步形成太湖保护的上下联动、左右联合之势，有力推动太湖保护和生态修复工作。主任会议听取讨论沿阳澄湖地区控制规划编制工作情况的报告，督促形成各县级市（区）保护治理阳澄湖的合力，进一步处理好阳澄湖地区生态环境保护和经济社会发展的关系。主任会议听取讨论检察护航生态保护有关工作情况的报告，督促检察机关紧扣美丽苏州各项工作部署，扎实履行监督办案职责，做到惩治犯罪和修复生态、纠正违法和源头治理、维护公益与促进发展的有机统一，有力有效展现检察融入中心工作大局、护航美丽苏州建设的担当作为。认真配合省人大常委会制定《促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》，推动深入实施国家战略，更好发挥长三角生态绿色一体化发展示范区的先手棋和突破口作用，打造中国式现代化的长三角样本。
亮点八
推进基层治理和法治苏州建设
充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上推进市域治理体系和治理能力现代化。制定《苏州市基层法治建设条例》，提升基层依法行政、依法治理水平和全社会法治素养，促进社会公平正义，引领和保障我市法治领域改革，全面提升基层法治建设水平，推动高水平法治成为苏州发展核心竞争力的重要标志。在全省率先作出支持法院切实解决执行难工作的决定，制度化确认苏州“一体两翼”、双重领导、数字化执行、执破融合等解决执行难的创新探索路径，保障全市法院执行体制机制改革成果，促进执行工作提速增效。上下级人大联动聚焦“诉源治理”，听取并审议全市行政复议工作情况报告，要求司法行政机关着力加强行政复议工作的规范化建设，着重提高办案质量，在防纠违法和不当行政行为、有效化解行政争议、监督依法行政、维护群众合法权益、推动法治政府建设方面发挥重要作用。听取和审议2020年以来备案审查工作情况的报告，要求进一步规范备案审查的范围、程序、标准和处理，及时清理地方性法规中明显滞后、不适合继续适用的规定，及时修改或废止相关地方性法规，提升备案审查质效。
亮点九
助推农业农村高质量发展
贯彻乡村全面振兴重大战略部署，推动农村基础设施不断完善，农民收入持续增长，乡村治理体系逐步健全。开展《苏州市排水管理条例》执法检查，督促市政府及有关部门把排水管理是治水兴水的重要内容，促进提升城乡排水防涝能力，防治水污染和内涝灾害，保障排水设施安全运行，改善城乡水环境。听取和审议农村集体经济发展情况的报告，督促市政府认真研究制定政策措施，实实在在推动解决相关具体问题，促进农业增效农民增收，助力农村集体经济高质量发展。开展全市老旧粮仓提升改造工作情况视察，针对当前粮仓建设存在的问题，要求市政府及相关部门提高粮食储备能力，加快高标准粮仓建设，强化粮仓规范化管理，促进粮食仓储向智能化、绿色化转型，保证关键时刻调得出、用得上。主任会议听取全市气象灾害防御情况的报告，全面了解气象服务防灾减灾基本情况，要求市政府及气象部门要不断加强科研、人才和队伍建设，科学提升预警的精准度，有效构建气象灾害联防联动机制，优化气象灾害防御体系，有效发挥气象防灾减灾的经济效益、社会效益和生态效益。主任会议听取关于完善国土空间规划体系高水平推进村庄规划编制实施情况的报告，强调坚持“多规合一”，突出需求导向、问题导向、特色导向，提升村庄规划编制水平；强化规划实施，建立规划实施监管和考核机制，维护规划的权威性和严肃性；注重充分发挥村民主体作用，充分听取村民意见、尊重村民主体意愿、维护村民合法权益。
亮点十
支持和保障人大代表依法履职
尊重代表主体地位，加强代表工作能力建设，着力提高服务保障代表依法履职水平，充分发挥人大代表在推进全过程人民民主、保障人民当家作主中的作用。加强市人大常委会同代表的联系，密切代表同人民群众的联系，拓展深化“两个联系”。落实“四下基层”要求，主任会议成员常态化走访本级基层一线人大代表、走访调研乡镇（街道）人大，深化主任接待代表日、代表“统一接待日”活动。丰富和拓展常委会、各专工委联系代表的内容和形式，扩大代表对人大立法、监督等工作的参与。协同组织人大代表“统一接待日”活动，2597名人大代表和街道议政代表，走进281个接待点，集中接待选民群众6108人，收集到意见建议2386条。加强代表履职阵地建设，建好用好各地代表之家、代表联络站、代表联系点，组织人大代表进家入站到点，固定联系村（社区）群众，深入倾听基层心声。共建成代表“家站点”1489个，实现镇、街道全覆盖，并覆盖大部分村、社区。全年共组织16000余人次走进代表“家站点”开展各类活动，全市10708名五级代表整体作用得以更好发挥。运用“数字人大”平台，拓展“代表挂钩监督民生实事”等新场景应用，推动“代表日常短建议”模块与12345热线贯通衔接。组织市县乡三级代表及街道议政代表，开展“‘码’上见代表”工作，为代表联系群众赋能增效。充分用好经济运行观察点，形成首批11篇行业企业经济分析报告和1篇优化营商环境综合报告，开展企业意见建议专项办理工作，推动解决人才政策优化、“两重”“两新”政策落实、传统产业转型升级等方面的问题和矛盾。聚焦教育、医疗、就业等群众关切，探索设立首批30个社会发展观察点，更好掌握全市社会事业发展情况，推动解决一批社区居民公交出行、老年助餐等实际问题。加大代表建议督办力度，413件建议在法定期限内办复办结，总体满意率达100%，办成率进一步提高。继续办好“市民最满意的人大代表建议”推选活动，为提高代表议案建议“两个质量”营造良好氛围。全面推行开发区人大代表联席会议制度，推进从人大代表中选配兼职镇人大副主席、人大街道工委副主任工作，充实了基层人大工作力量。