苏州市第十七届人大常委会

第三次会议议程

（2022年8月24日苏州市第十七届人大常委会第三次会议第一次全体会议通过）

1．听取和审议关于苏州市2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；

2．听取和审议关于苏州市2021年本级决算（草案）的报告；

3．听取和审议关于苏州市2021年度企业国有资产（不含金融企业）管理情况的专项报告；

4．审议关于苏州市2021年度国有资产管理情况的综合报告；

5．听取和审议关于苏州市2021年度本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告；

6．听取和审议关于苏州市2021年本级决算（草案）的审查结果报告；

7．听取和审议关于苏州市2022年1至6月预算执行情况的报告；

8．听取和审议关于全市科技创新情况的报告；

9．审议市政府关于提请审议《关于设立“苏州国家历史文化名城保护纪念日”的建议方案》的议案；

10．审议《苏州市终身学习促进条例（草案）》；

11．审议《苏州市大运河文化保护传承利用条例（草案）》；

12．审议《苏州市平安建设条例（草案修改稿）》；

13．审议《〈苏州市古建筑保护条例〉等三件地方性法规（修正草案）》；

14．审议关于废止《苏州市集贸市场管理条例》的议案；

15．审议《苏州市人民代表大会常务委员会人事任免办法（修订草案）》；

16．审议关于检查《苏州市生活垃圾分类管理条例》贯彻实施情况的报告；

17．审议人事任免案。

在苏州市第十七届人大常委会

第三次会议上的讲话

（2022年8月25日）

市人大常委会主任  李亚平

各位组成人员：

在与会同志的共同努力下，本次会议的各项议程已经完成。

本次会议听取和审议了关于苏州市2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。组成人员认为，今年以来，全市上下有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，疫情防控取得积极成效，经济社会发展取得新成绩，成绩来之不易，值得充分肯定。会议经过审议，同意2022年旧城区改建增补计划。组成人员指出，全市经济增长与全省平均增速、年度发展目标还有差距，下半年内外环境的不确定性较高，经济运行仍然面临一些突出矛盾和问题。组成人员要求，要全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，保持经济运行在合理区间，坚决担起“勇挑大梁”的重大责任，努力当好全国、全省发展大局的“压舱石”“顶梁柱”。

本次会议听取和审议了关于苏州市2021年本级决算（草案）的报告、关于苏州市2021年本级决算（草案）的审查结果报告。组成人员认为，2021年，市政府及财政部门坚持稳中求进工作总基调，持续优化财政管理体制机制，较好地完成了市人大批准的2021年度本级预算，为全市“十四五”开好局、起好步提供了坚强保障。会议经过表决，批准市政府提出的2021年本级决算。组成人员认为，预算执行和财政管理中还存在部分预算项目执行率偏低，部分重大投资项目预算统筹安排不够等问题，需要采取有效措施解决。组成人员要求，市政府及财政部门要全面贯彻落实《预算法》和市人大有关决议要求，进一步提高预决算管理水平、推进预算绩效管理，切实做好财政管理和预决算工作。

本次会议听取和审议了关于苏州市2021年度企业国有资产管理专项报告，审议了国有资产管理综合报告。组成人员认为，2021年，全市国有资本布局不断优化，国有企业改革成效显著，国资管理效能、国有资产收益率和社会效益明显提升，取得了良好的成效。组成人员指出，全市国有资产管理工作仍然存在国有资本布局结构有待进一步优化、战略性新兴产业布局较少等薄弱环节和不足之处。组成人员要求，要努力做强做优做大国有资本和国有企业，全面完善国有资产管理体系，不断提升资产管理水平。

本次会议听取和审议了关于苏州市2021年度本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。组成人员认为，市审计部门按照审计法及相关法律法规，对2021年度市本级预算执行和其他财政收支依法开展审计，审计结果表明，2021年市本级财政预算执行和其他财政收支情况总体较好，全年经济社会发展主要目标任务较好完成。组成人员指出，审计工作报告指出了市本级预算管理、部门预算执行、重点民生资金项目等方面存在的问题，提出了有针对性的审计建议，较好地履行了审计监督职能。组成人员要求，市政府及有关部门要高度重视审计查出的问题和审计部门提出的建议，认真分析原因、扎实做好整改工作，并于年底前向市人大常委会报告整改情况；市审计部门要加强对审计查出问题的督促整改，依法全面履行审计监督职责。

本次会议听取和审议了关于苏州市2022年1至6月预算执行情况的报告。组成人员认为，今年以来，市政府及财政等部门认真落实市十七届人大一次会议有关决议，严格执行本级预算草案，积极发挥了财力保障作用。组成人员指出，面对国内外复杂形势，财政收入形势严峻，财政平衡压力空前，下半年财政工作任务依然艰巨。组成人员要求，市政府及财政等部门要进一步深化预算管理制度改革，优化部门预算管理，创新重大建设项目投融资机制，继续为稳定经济运行提供坚强财力保障。

本次会议听取和审议了关于全市科技创新情况的报告。组成人员认为，近年来，市政府及相关部门以创新型城市建设为引领，主动融入国家区域创新布局，全面推进科技创新高地建设，全市科技创新综合实力持续增强。组成人员指出，要以产业创新集群建设为关键抓手，瞄准优势领域打好关键核心技术攻坚战，为全市经济社会高质量发展提供坚实有力的科技支撑。组成人员要求，要加快推进重大科技基础设施建设，实施一批具有前瞻性、战略性的产业创新重大科技项目，全面提升苏州创新能力。

本次会议审议了市政府关于提请审议《关于设立“苏州国家历史文化名城保护纪念日”的建议方案》的议案。组成人员认为，1982年苏州被批准为全国首批国家历史文化名城以来，在40年的实践中，探索出了具有苏州特色的保护路径。组成人员指出，为推动全社会树立全面保护、科学保护意识，根据《苏州国家历史文化名城保护条例》规定，设立保护纪念日十分必要。会议经过表决，同意设立“苏州国家历史文化名城保护纪念日”，时间为每年10月26日。组成人员要求，要以设立“苏州国家历史文化名城保护纪念日”为契机，在全社会进一步营造热爱苏州、尊重历史的良好氛围，彰显苏州名城价值特色，用优秀传统历史文化为高质量发展赋能。

本次会议审议了《苏州市终身学习促进条例（草案）》。组成人员认为，为贯彻落实构建服务全民的终身学习体系决策部署，推进学习型城市建设，制定《条例》是必要可行的。组成人员指出，《条例（草案）》紧扣苏州学习型城市建设的工作重心，突出城市历史文脉、园林文化传承等苏州特色，具有较强的操作性。组成人员要求，市人大常委会相关工作机构要认真吸收组成人员一审时提出的意见和建议，对《条例（草案）》进行修改完善后，再提请市人大常委会会议审议。

本次会议审议了《苏州市大运河文化保护传承利用条例（草案）》。组成人员认为，制定《条例》，是加强大运河文化保护传承利用的现实需要，有利于发挥立法对保护大运河世界文化遗产的规范引领作用，推动我市大运河文化创造性转化、创新性发展。组成人员指出，《条例（草案）》突出了苏州大运河文化特色，体现了加强文化遗产保护的核心要求和大运河文化带建设的原则要求，具有较强的针对性。组成人员要求，市人大常委会相关工作机构要认真吸收组成人员一审时提出的意见和建议，对《条例（草案）》进行修改完善后，再提请市人大常委会会议审议。

本次会议审议了《苏州市平安建设条例（草案修改稿）》。组成人员认为，《条例（草案修改稿）》较好吸收了一审时组成人员审议意见和各个方面的意见和建议，对一些条款的内容和文字以及顺序作了相应修改、调整，同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规不相抵触。会议经过表决，通过了这件《条例》。组成人员要求，会后，市人大常委会相关工作机构要认真做好《条例》的报批工作。省人大常委会批准后，要认真做好《条例》实施的宣传和准备工作，切实保障法规有效实施。

本次会议审议了《〈苏州市古建筑保护条例〉等三件地方性法规（修正草案）》。组成人员认为，为切实维护法治统一，对《苏州市古建筑保护条例》等三件地方性法规作适应性修改，是十分必要的。组成人员指出，三件地方性法规修正草案体现了法制统一的原则，有关法规条款的修改，符合苏州实际，合理可行。会议经过表决，通过了修改《苏州市古建筑保护条例》等三件地方性法规的决定。

本次会议审议了关于废止《苏州市集贸市场管理条例》的议案。组成人员认为，随着相关上位法先后废止，集贸市场的监管职责和内容也发生了重大调整，鉴于《条例》的主要内容在其他法律、法规中已有明确规定，废止《条例》是可行、合理的。会议经过表决，通过了关于废止《苏州市集贸市场管理条例》的决定。

本次会议审议了《苏州市人民代表大会常务委员会人事任免办法（修订草案）》。组成人员认为，随着人事任免工作实践的不断创新发展和上位法的修改，对人事任免办法进行及时修订，是十分必要的。组成人员指出，《办法（修订草案）》在保持原有篇章结构总体不变的前提下，符合新时代人大常委会任免工作实际，体现了任免工作的与时俱进。会议经过表决，通过了修订后的人事任免办法。

本次会议审议了关于检查《苏州市生活垃圾分类管理条例》贯彻实施情况的报告。组成人员认为，执法检查报告认真总结了《条例》在全市贯彻实施的情况，客观分析了存在的问题，提出的意见建议有较强的针对性。组成人员要求，市政府及相关部门要按照执法检查报告要求，进一步增强法治观念，依法行政，严格执法；要针对执法检查报告所指出的问题和建议，认真加以整改，不断提高《条例》实施水平。

本次会议审议通过了有关人事任免案。被任命的国家机关工作人员进行了宪法宣誓。组成人员要求，被任命人员要忠于宪法、遵守宪法、维护宪法；增强宪法意识，弘扬宪法精神；恪尽职守，公正清廉，勤勉工作，不辜负党和人民的期望。

苏州市第十七届人大常委会

第三次会议纪要

2022年8月24日至25日，市十七届人大常委会举行第三次会议。市人大常委会主任李亚平主持会议。市人大常委会副主任徐美健、吴晓东、温祥华、沈国芳、黄靖，秘书长黄戟及委员共48人出席会议。市人民政府副市长施嘉泓、张桥，市中级人民法院院长蔡绍刚，市人民检察院检察长李军，市监察委员会副主任王辉斌，市有关部门主要负责同志，部分县级市、区人大常委会主要负责同志，市人大常委会各工委室副主任、各级调研员列席会议。

本次会议听取和审议了关于苏州市2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。会议认为，今年以来，全市上下有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，疫情防控取得积极成效，经济社会发展取得新成绩，成绩来之不易，值得充分肯定。会议经过审议，同意2022年旧城区改建增补计划。会议指出，全市经济增长与全省平均增速、年度发展目标还有差距，下半年内外环境的不确定性较高，经济运行仍然面临一些突出矛盾和问题。会议要求，要全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，保持经济运行在合理区间，坚决担起“勇挑大梁”的重大责任，努力当好全国、全省发展大局的“压舱石”“顶梁柱”。

本次会议听取和审议了关于苏州市2021年本级决算（草案）的报告、关于苏州市2021年本级决算（草案）的审查结果报告。会议认为，2021年，市政府及财政部门坚持稳中求进工作总基调，持续优化财政管理体制机制，较好地完成了市人大批准的2021年度本级预算，为全市“十四五”开好局、起好步提供了坚强保障。会议经过表决，批准市政府提出的2021年本级决算。会议认为，预算执行和财政管理中还存在部分预算项目执行率偏低，部分重大投资项目预算统筹安排不够等问题，需要采取有效措施解决。会议要求，市政府及财政部门要全面贯彻落实《预算法》和市人大有关决议要求，进一步提高预决算管理水平、推进预算绩效管理，切实做好财政管理和预决算工作。

本次会议听取和审议了关于苏州市2021年度企业国有资产管理专项报告，审议了国有资产管理综合报告。会议认为，2021年，全市国有资本布局不断优化，国有企业改革成效显著，国资管理效能、国有资产收益率和社会效益明显提升，取得了良好的成效。会议指出，全市国有资产管理工作仍然存在国有资本布局结构有待进一步优化、战略性新兴产业布局较少等薄弱环节和不足之处。会议要求，要努力做强做优做大国有资本和国有企业，全面完善国有资产管理体系，不断提升资产管理水平。

本次会议听取和审议了关于苏州市2021年度本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。会议认为，市审计部门按照审计法及相关法律法规，对2021年度市本级预算执行和其他财政收支依法开展审计，审计结果表明，2021年市本级财政预算执行和其他财政收支情况总体较好，全年经济社会发展主要目标任务较好完成。会议指出，审计工作报告指出了市本级预算管理、部门预算执行、重点民生资金项目等方面存在的问题，提出了有针对性的审计建议，较好地履行了审计监督职能。会议要求，市政府及有关部门要高度重视审计查出的问题和审计部门提出的建议，认真分析原因、扎实做好整改工作，并于年底前向市人大常委会报告整改情况；市审计部门要加强对审计查出问题的督促整改，依法全面履行审计监督职责。

本次会议听取和审议了关于苏州市2022年1至6月预算执行情况的报告。会议认为，今年以来，市政府及财政等部门认真落实市十七届人大一次会议有关决议，严格执行本级预算草案，积极发挥了财力保障作用。会议指出，面对国内外复杂形势，财政收入形势严峻，财政平衡压力空前，下半年财政工作任务依然艰巨。会议要求，市政府及财政等部门要进一步深化预算管理制度改革，优化部门预算管理，创新重大建设项目投融资机制，继续为稳定经济运行提供坚强财力保障。

本次会议听取和审议了关于全市科技创新情况的报告。会议认为，近年来，市政府及相关部门以创新型城市建设为引领，主动融入国家区域创新布局，全面推进科技创新高地建设，全市科技创新综合实力持续增强。会议指出，要以产业创新集群建设为关键抓手，瞄准优势领域打好关键核心技术攻坚战，为全市经济社会高质量发展提供坚实有力的科技支撑。会议要求，要加快推进重大科技基础设施建设，实施一批具有前瞻性、战略性的产业创新重大科技项目，全面提升苏州创新能力。

本次会议审议了市政府关于提请审议《关于设立“苏州国家历史文化名城保护纪念日”的建议方案》的议案。会议认为，1982年苏州被批准为全国首批国家历史文化名城以来，在40年的实践中，探索出了具有苏州特色的保护路径。会议指出，为推动全社会树立全面保护、科学保护意识，根据《苏州国家历史文化名城保护条例》规定，设立保护纪念日十分必要。会议经过表决，同意设立“苏州国家历史文化名城保护纪念日”，时间为每年10月26日。会议要求，要以设立“苏州国家历史文化名城保护纪念日”为契机，在全社会进一步营造热爱苏州、尊重历史的良好氛围，彰显苏州名城价值特色，用优秀传统历史文化为高质量发展赋能。

本次会议审议了《苏州市终身学习促进条例（草案）》。会议认为，为贯彻落实构建服务全民的终身学习体系决策部署，推进学习型城市建设，制定《条例》是必要可行的。会议指出，《条例（草案）》紧扣苏州学习型城市建设的工作重心，突出城市历史文脉、园林文化传承等苏州特色，具有较强的操作性。会议要求，市人大常委会相关工作机构要认真吸收一审时提出的意见和建议，对《条例（草案）》进行修改完善后，再提请市人大常委会审议。

本次会议审议了《苏州市大运河文化保护传承利用条例（草案）》。会议认为，制定《条例》，是加强大运河文化保护传承利用的现实需要，有利于发挥立法对保护大运河世界文化遗产的规范引领作用，推动我市大运河文化创造性转化、创新性发展。会议指出，《条例（草案）》突出了苏州大运河文化特色，体现了加强文化遗产保护的核心要求和大运河文化带建设的原则要求，具有较强的针对性。会议要求，市人大常委会相关工作机构要认真吸收一审时提出的意见和建议，对《条例（草案）》进行修改完善后，再提请市人大常委会审议。

本次会议审议了《苏州市平安建设条例（草案修改稿）》。会议认为，《条例（草案修改稿）》较好吸收了一审时提出的审议意见和各个方面的意见和建议，对一些条款的内容和文字以及顺序作了相应修改、调整，同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规不相抵触。会议经过表决，通过了这件《条例》。会议要求，会后，市人大常委会相关工作机构要认真做好《条例》的报批工作。省人大常委会批准后，要认真做好《条例》实施的宣传和准备工作，切实保障法规有效实施。

本次会议审议了《〈苏州市古建筑保护条例〉等三件地方性法规（修正草案）》。会议认为，为切实维护法治统一，对《苏州市古建筑保护条例》等三件地方性法规作适应性修改，是十分必要的。会议指出，三件地方性法规修正草案体现了法制统一的原则，有关法规条款的修改，符合苏州实际，合理可行。会议经过表决，通过了修改《苏州市古建筑保护条例》等三件地方性法规的决定。

本次会议审议了关于废止《苏州市集贸市场管理条例》的议案。会议认为，随着相关上位法先后废止，集贸市场的监管职责和内容也发生了重大调整，鉴于《条例》的主要内容在其他法律、法规中已有明确规定，废止《条例》是可行、合理的。会议经过表决，通过了关于废止《苏州市集贸市场管理条例》的决定。

本次会议审议了《苏州市人民代表大会常务委员会人事任免办法（修订草案）》。会议认为，随着人事任免工作实践的不断创新发展和上位法的修改，对人事任免办法进行及时修订，是十分必要的。会议指出，《办法（修订草案）》在保持原有篇章结构总体不变的前提下，符合新时代人大常委会任免工作实际，体现了任免工作的与时俱进。会议经过表决，通过了修订后的人事任免办法。

本次会议审议了关于检查《苏州市生活垃圾分类管理条例》贯彻实施情况的报告。会议认为，执法检查报告认真总结了《条例》在全市贯彻实施的情况，客观分析了存在的问题，提出的意见建议有较强的针对性。会议要求，市政府及相关部门要按照执法检查报告要求，进一步增强法治观念，依法行政，严格执法；要针对执法检查报告所指出的问题和建议，认真加以整改，不断提高《条例》实施水平。

本次会议审议通过了有关人事任免案。被任命的国家机关工作人员进行了宪法宣誓。会议要求，被任命人员要忠于宪法、遵守宪法、维护宪法；增强宪法意识，弘扬宪法精神；恪尽职守，公正清廉，勤勉工作，不辜负党和人民的期望。

关于苏州市2022年上半年国民经济

和社会发展计划执行情况的报告

——2022年8月24日在市十七届人大常委会第三次会议上

苏州市发展和改革委员会主任  虞  伟

各位组成人员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会报告今年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年计划执行情况

今年以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，认真落实省委、省政府决策部署，积极应对超预期因素影响，高效统筹疫情防控和经济社会发展，及时出台落实帮助市场主体纾困解难、支持服务业相关行业恢复发展、稳住经济大盘等系列政策措施，加快建设数字经济时代产业创新集群，认真办好各项社会事业，全力以赴稳存量、优增量、保民生。

受周边地区疫情冲击、国内疫情散发多发以及外部环境复杂多变影响，上半年全市经济发展受到明显拖累，主要经济指标完成情况未达序时进度要求，但随着政策效应持续显现，经济呈现企稳回升态势，创新转型扎实推进，民生质量得到保障。分时段看，今年一季度，苏州克服突发疫情影响，经济运行实现平稳开局，地区生产总值按可比价格计算同比增长4.4%。第二季度全市经济增速明显放缓，这既有我市受外部输入疫情反复冲击、产业链供应链与上海关联度更高等原因，也有房地产市场不振、外部需求不足、国际环境变化等影响。主要指标4月下探触底，5月逐步进入向上修复期，6月呈现加速回升向好态势。分类别看：（1）经济发展指标中，完成地区生产总值10962.4亿元，按可比价格计算同比增长0.3%；完成一般公共预算收入1201.4亿元，剔除留抵退税影响，同口径下降5.6%；完成固定资产投资2991.8亿元，同比增长1%；实现社会消费品零售总额4201.6亿元，同比下降5.9%；完成进出口总额1966亿美元，同比增长9.7%；（2）创新转型指标中，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重、企业研究与试验发展经费投入、数字经济核心产业增加值占GDP比重、全员劳动生产率、工业增加值率等5个指标为年度统计，每万人口高价值发明专利拥有量为24.5件、符合半年度预期；此外，全面推进产业创新集群建设，规划建设环太湖科创圈、吴淞江科创带，吸引中科地星创新技术研究所、空中客车中国研发中心等一批重大科创载体落户苏州，经济发展的韧性和活力得到进一步增强；（3）民生质量指标中，除城镇登记失业率因省未反馈、没有数据外，其余3个指标均完成较好，其中常住居民人均可支配收入为36785元，同比增长3.6%，高于GDP增速3.3个百分点；市区居民消费价格总水平同比上涨2.2%，控制在3%以内；生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降57.1%和50%，降幅大于全省平均水平；（4）生态环境的3个指标，均为年度统计。

2022年上半年全市经济社会发展主要预期目标进展情况表

二、上半年经济社会发展主要情况

总体来看，上半年苏州市各项经济指标克难回升，社会大局保持稳定，发展凸显韧性，成绩来之不易。

1．经济运行抗压恢复。工业生产企稳回升。完成规上工业总产值20509.5亿元，同比增长3.1%；其中6月实现产值4029.7亿元，同比增长9.9%，月度产值首次突破4000亿元。完成规上工业增加值4599亿元，同比下降0.6%，降幅比1～5月收窄2.2个百分点。有效投资稳定增长。完成固定资产投资2991.8亿元，同比增长1%；其中，工业投资809.8亿元、同比增长4.4%，基础设施投资337亿元、同比增长2.7%。高技术制造业投资同比增长13%，高技术服务业投资同比增长34.2%。重点项目稳步推进。深入实施省、市领导挂钩联系重大项目制度，健全重点项目服务机制和签约洽谈项目专班机制。401个市级重点项目完成投资1240亿元，完成率53%；260个年度计划新开工项目，已开工236个，开工率为91%。消费市场复苏回暖。实现社会消费品零售总额4201.6亿元，同比下降5.9%，降幅比1～5月收窄2.1个百分点。商品房销售面积同比下降19.8%，比1～5月收窄8.9个百分点。数字人民币新增应用场景22.58万个，落地47项重点创新场景。外贸外资增速较快。完成进出口1966亿美元、同比增长9.7%，其中出口1157.8亿美元、同比增长10.9%。对“一带一路”沿线国家进出口2853.2亿元，增长7.3%。太仓港完成集装箱吞吐量377.4万标箱，同比增长15.3%。上半年全市实际使用外资57.2亿美元，同比增长44.9%。

2．产业转型扎实推进。产业创新集群加快建设。聚焦电子信息、装备制造、生物医药、先进材料等优势产业，大力推进数字经济时代产业创新集群建设。实现高技术制造业产值7106.8亿元，同比增长6.9%。新增省级智能工厂11家。8个项目入选省区块链产业发展试点示范项目。累计建成5G基站32919个，新建工业互联网标识解析二级节点1个，新增“5G+工业互联网”融合应用项目141个。现代服务业恢复良好。全市服务业增加值同比增长1%，其中信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长16.4%，金融业增加值增长8%。6月末全市金融机构人民币存款余额42893.9亿元，比年初增长11.1%。6月末全市金融机构人民币贷款余额43001.9亿元，比年初增长8.9%，其中制造业贷款余额6455.5亿元，比年初增长17.9%；银行业不良率为0.46%，与年初基本持平。全市规模以上生产性服务业营业收入同比增长7%，生活性服务业营业收入同比下降0.3%。农业发展稳中向好。夏粮播种面积52.97千公顷，比上年增加3.8千公顷。夏粮总产量25.17万吨，同比增长9.8%。基本落实高标准农田改造提升地块项目63个、面积7.79万亩。高标准池塘完成改造0.47万亩，美丽生态牧场完成现场验收5家。

3．创新活力巩固增强。综合实力稳步提升。全市财政科技投入89.6亿元，占财政支出比重为7.1%。规上高新技术产业产值突破万亿元，达到10801.6亿元，同比增长3.8%，占规上工业总产值比重达52.7%。创新主体队伍壮大。全市新登记市场主体13.33万户，注册资本3385.44亿元；累计实有存量市场主体297.75万户，同比增长1.3%，注册资本总额9.14万亿元，同比增长10.9%。享受研发费加计扣除政策企业22158家，同比增长25.2%。预计申报高企8761家，新入库科技型中小企业14421家。拟择优立项顶尖团队3个、重大创新团队8个。载体平台加快建设。国家实验室创建取得实质性进展，广泛发动高校、院所和企业争创全国重点实验室，苏州大学“江苏省先进负碳技术重点实验室”获批成为首批3家省重组重点实验室之一，新增特种合金、高端医疗器械、氢能等3家江苏省技术创新中心。新立项市级海外离岸创新中心17家。成果转化不断推进。制定出台《苏州市创新联合体建设实施方案》，启动建设苏州清华专项创新中心。成立苏州创新投资集团。知识产权质押融资超29亿元，位居全省第一，惠及企业150余家。获批首批国家知识产权服务出口基地。设立苏州市知识产权金融创新实验室。金融支持优势保持。科贷通为1126家科技企业提供贷款53.68亿元，分别增长39.4%和55.7%。新增境内外上市公司15家；截至6月末，全市共有境内外上市公司230家，其中境内A股188家，数量保持全国第五；科创板上市公司45家，数量排名全国第三。全省首家QDLP（合格境内有限合伙人）成功登记。

4．改革开放不断深化。重大战略加快实施。落实长三角一体化、沿沪宁产业创新带年度重点任务，复制推广一体化示范区78项制度创新成果，推动虹桥国际开放枢纽北向拓展带建设。大力推进市域一体化，出台“环太湖科创圈”“吴淞江科创带”和太湖新城建设意见，建设苏相合作区、独墅湖科教创新区（东区）。放管服改革持续深化。《苏州市优化营商环境条例》3月1日起正式实施。制定《苏州市优化营商环境创新行动2022》。“苏商通”接入全市170多个法人服务系统和应用。推进“一件事一次办”，首批推出企业开办、入学、购房等19个高频“一件事”；深化电子证照应用，梳理市级“两个免于提交”事项220项；实现市场主体登记“全城通办”，营业执照和审批文书“全城通取”。首创资金管理、设计施工、用地管理、评价审批“四线并行办理”的项目审批新模式。调整优化国有资本布局，组建苏州名城保护、苏州创新投资、苏州公交等集团。开放力度不断加大。自贸区苏州片区新增1项国务院全面深化服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”，新增6项改革创新经验在全省复制推广。为全市企业签发出口RCEP证书1.6万份，签证金额8.4亿美元。开行中欧班列161列。新开通运行苏州至老挝万象、意大利米兰等新国际货运线路。加快推进新加坡苏州商务中心、东京国际商务中心和香港国际商务中心建设，中欧高层次人才长三角创客育成中心在苏州太仓和德国慕尼黑分别挂牌成立，设立中日创新走廊和中日之桥产业创新中心，开工建设青苔国际工业设计村，深化两岸产业合作试验区部省际联席会议支持举措稳步推进。苏州工业园区获评江苏唯一省级外资总部经济集聚区。新引进飞利浦家电全球研发中心、友达光电工业互联创新中心、西门子电气产品中国及东亚总部等一批总部经济项目。跨国公司本外币一体化资金池试点业务落地。

5．城乡品质稳步提升。高水平开展规划建设。市级国土空间总体规划形成“三区三线”首轮划定成果。通苏嘉甬铁路、北沿江高铁、沪苏通铁路、苏锡常城际铁路太仓先导段等前期工作稳步开展，南沿江城际铁路和沪苏湖铁路顺利推进。张靖皋长江大桥主体工程开工，锡太高速公路苏州段、苏州湾隧道启动前期工作，胥涛路对接横山路隧道、金鸡湖隧道、独墅湖第二通道、轨道交通6、7、8号线和S1线顺利推进，2、4、7号线延伸线启动建设。姑苏区古城保护型、高新区产城融合型城市更新试点积极推进。盘活利用存量土地2.91万亩，实施低效用地再开发2.56万亩。精细化实施城市管理。100条城市道路街巷架空线整理工程有序实施。市级CIM基础平台已内网上线试运行。新增停车泊位8.1万个，其中公共泊位9692个、共享停车泊位4301个。落实《苏州市生活垃圾分类管理条例》，建成“三定一督”垃圾分类小区5198个，覆盖率100%。治理违法建设面积约597.5万平方米，纠处城市管理轻微违法行为36.74万起。协调推进乡村振兴。推动1个国家级、4个省级数字乡村试点建设。在60个镇（街道）、805个村（社区）开展乡村治理积分制试点。申报2022年中国美丽休闲乡村1个。建设特色康居乡村721个、示范区26个。

6．民生保障不断加强。民生投入力度加大。全市用于民生的城乡公共服务支出为1033.4亿元，增长11.6%，占一般公共预算支出比重为81.8%，同比提升4.1个百分点。33个实事项目全部启动实施，沪苏就医e保通、新开工城镇棚户区改造、新辟优化公交线路等项目已提前完成年度目标。就业增收取得实效。开展补贴性职业技能培训26.5万人次。拓展“跨地区人力资源服务和劳务协作交流”机制，新增合作基地19个，提供岗位36.83万个，引进劳动力6.37万人。“就在苏州”线上平台提供岗位数46.7万个。提供高校毕业生就业岗位11.84万个。全市新增就业12万人，完成全年任务目标的66.7%。全体常住居民人均可支配收入36785元，同比增长3.6%，其中城镇居民人均可支配收入41475元，增长3.1%；农村居民人均可支配收入22437元，增长4.9%。社会事业持续加强。课后服务实现义务教育学校全覆盖，有需求的学生全覆盖。苏州大学未来校区启动第二批本科生招录，南京大学苏州校区启动4个学院本科生招录，中国中医科学院大学完成规划批前公示。市疾控中心完成主体结构封顶，瑞金医院太仓分院全面开工建设，市妇幼保健院、太湖新城医院加快建设，中医类国家医学中心前期工作有序推进。建成10个儿童友好社区。全市发生生产安全事故39起，死亡24人，同比分别下降57.1%和50%。环境治理攻坚推进。全市PM2.5浓度为32.9微克/立方米，同比上升6.8%；空气质量优良天数比例为77.3%，同比下降8.3个百分点。国考、省考断面水质优Ⅲ比例分别为93.3%和95%，同比分别提高10个和3.7个百分点。

同时我们也清醒看到，全市经济增长与全省平均增速、年度发展目标还有差距；空间资源日益趋紧的硬约束仍然明显；区域之间、城市之间竞争更加激烈，创新发展面临更大的压力；保护和改善生态环境还需付出持续努力。对此，我们将高度重视，在下一步工作中采取有效措施，积极加以化解。

三、下半年经济和社会发展的主要措施

下一步，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，全面落实中央、省和市委、市政府系列工作部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，下大力气巩固经济回升向好趋势，奋力拼出经济加速上扬的好态势，努力把耽误的时间抢回来、把造成的损失补回来，力争实现最好结果，当好全省“压舱石”，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。重点做好以下几方面工作：

1．全力稳住经济大盘。一是持续释放政策红利。全面落实国家、省、市系列纾困解难政策，巩固经济回升向好趋势。进一步加大政策宣传、解读和实施力度，全力推动各项政策落地落细，最大限度释放政策对稳增长、稳市场主体、稳就业的积极作用。二是积极扩大有效投入。完善项目调度机制，倒排工期、挂图作战，做好用地、用林、用能、环境容量、融资等要素保障，确保重点项目全年建设任务圆满完成。围绕“十四五”规划国家102项重大工程项目确定的方向、领域和任务，用足用好国家专项债、政策性开发性金融债等融资支持政策，力争苏州更多项目列入支持目录。强化招商引资，引进一批符合产业发展方向和地方发展实际的强链、补链、延链项目。三是撬动释放消费潜力。充分利用国家和省、市汽车、家电等促消费政策措施，精准刺激消费，重点推动汽车、家电等大宗消费和餐饮消费加快复苏。持续开展夏季购物节，抓好暑期和中秋、国庆等节日促消费工作，打响“夜ZUI苏州”品牌。积极推广数字人民币试点，推出更多沉浸式互动性消费新场景、新体验，提升重点商圈人气。支持刚性和改善性住房需求，及时有效处置风险隐患，全力确保房地产领域平稳态势。四是推动外贸保稳提质。支持跨国企业向总部争取更多订单，广泛组织企业参加广交会等境内外重点展会，支持中小微企业以“境内线上对口谈、境外线下商品展”等方式参加境外展会，引导外贸企业积极拓展RCEP区域市场。以自贸区苏州片区和各综保区、保税区为载体，加快培育国际贸易分拨中心集聚区。提高优质进口消费品供给能力，提升进口商品质量与规模。

2．持续增强产业实力。一是加快建设产业创新集群。抓紧落实新年第一会“苏州市数字经济时代产业创新集群发展大会”和市委1号文件精神，加快实施市十七届人大一次会议议案，聚焦电子信息、装备制造、生物医药、先进材料等重点产业，大力推进产业数字化、数字产业化，编制细分优势领域产业创新集群建设行动计划，办好苏州市数字经济时代产业创新集群发展系列重点活动，开展2022年度市级数字经济企业入库和市级数字经济示范企业评审工作。二是加快发展新兴服务业。聚焦数字赋能型、知识驱动型、消费导向型三大新兴服务业重点方向，探索服务业支撑产业创新集群融合发展新路径，培育一批市级新兴服务业创新领军企业，争创一批省级现代服务业高质量发展领军企业、两业融合发展标杆典型、现代服务业高质量发展集聚示范区。提高楼宇经济功能品质和产出效益，壮大创新经济、总部经济和税源经济，打造一批纵向布局、垂直集聚的新兴服务业高端楼宇。三是推动传统产业转型升级。做好存量企业服务，加大企业技术改造力度。新增市级以上智能工厂20家、车间300个，服务型制造示范企业20家。新增省级工业互联网平台类项目10个、标杆工厂10个，新增星级上云企业1000家。推动专精特新培育库入库企业超2500家。推动钢铁行业高质量发展。四是大力发展现代农业。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加快高标准农田、高标准蔬菜基地、高标准池塘和美丽生态牧场建设，稳住蔬菜播种面积和产能，保持生猪规模产量水平。打造优势特色农业产业集群，新增一批市级农业产业化龙头企业。

3．着力提升城市能级。一是做好前瞻规划。大力推进“环太湖科创圈”“吴淞江科创带”和太湖新城规划建设，促进中心城区与周边板块轨道交通联动发展、路网系统对接，加快推动空间重构、资源重组、品质重塑，提高市域一体化发展水平。全域化保护苏州国家历史文化名城，大力推进独墅湖科教创新区（东区）、苏相合作区建设和昆太协同发展。二是落实重大战略。扎实推进长三角一体化发展，全面融入以上海为龙头的长三角城市群，落实虹桥国际开放枢纽北向拓展带建设苏州行动计划和“三个一批清单”。支持“一带一路”国际通道发展，推进港产城融合。加快推动通苏嘉甬铁路、张靖皋长江大桥、苏州北站综合枢纽、吴淞江整治工程、金鸡湖隧道等重大基础设施建设。全面推进古城保护更新，不断提升城市文化影响力和核心竞争力。三是深化全面开放。围绕服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，持续深化开放载体平台建设。支持苏州工业园区争创国家开放创新综合示范区，提升中德（太仓）中小企业合作示范区等对德合作载体发展层次，高标准建设中日（苏州）地方发展合作示范区，深化两岸经济文化交流合作，努力把自贸片区的制度优势转化为开发区转型升级的优势、贸易结构优化的优势、接轨国际经贸规则的优势、提升产业链供应链竞争力的优势。

4．锐意推进改革创新。一方面，持续优化营商环境。落实创新行动100条举措，依法平等保护各类市场主体合法权益，形成国企敢干、民企敢闯、外企敢投的氛围。加强数字政府建设，全面提升“一网通用”创新体系，加快建设“城市驾驶舱”，构建“一屏总览全局、一网统管全域”城市数字化治理新模式。推动“苏商通”用户再“扩量”，提升惠企政策的智能匹配和主动推送能力，变“企业找政策”为“政策找企业”。推动国有经济布局优化和结构调整，完善公司治理，促进有机融合。深入开展“信易贷”工作，建设全国中小企业融资综合信用服务平台苏州节点。推动自然人服务事项接入“苏周到”，提升用户体验。另一方面，加快增强创新实力。推动产业链创新链“双链融合”，加大创新型企业培育力度，全年争取遴选瞪羚企业350家、认定独角兽培育企业150家。建设由龙头企业牵头的创新联合体，努力破解制约产业发展的“卡脖子”关键共性技术难题。推动自主创新和招引高端资源“双轮驱动”，高水平建设国家实验室，持续争取全国重点实验室，建设用好先进技术成果转化长三角园区，加大力度推进国家新一代人工智能创新发展试验区、国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心等重大载体建设。争取全年引进创新创业领军人才1500人以上，其中姑苏人才计划立项支持600人左右；全年新增外国高端人才900名左右，新建外国专家工作室25家左右。推动“科贷通集合信贷”产品创新，引导更多金融资本投入科技创新领域。

5．大力建设美丽苏州。一是加强环境治理。坚持科学治理、源头治理、系统治理，深入打好污染防治攻坚战。持续推进大气质量攻坚达标，全力巩固水环境质量改善势头，加强土壤污染防控和安全利用。做好长江经济带生态环境警示片披露问题验收销号工作，落实新一轮太湖流域水环境综合治理总体方案。抓紧实施首批城市更新29个项目。二是优化生态环境。严格保护“山水林田湖草”自然本底，探索建立健全生态产品价值实现机制，积极共建世界级水乡客厅。扎实推进太湖生态保护、长江大保护、大运河文化带建设，全面落实新一轮太湖治理的各项举措。加快建设“公园城市”，新建及改建口袋公园60个、城市绿地面积300万平方米，完成营造林3.35万亩。制定《苏州市“十四五”清洁生产实施方案》，系统推进工业、农业、建筑业、服务业等领域清洁生产。推进“无废城市”建设。积极争创“国际湿地城市”。三是推动绿色发展。构建完善碳达峰碳中和政策框架体系，制定《苏州市碳达峰实施方案》，加快推进全市光伏发电开发利用。争创国家级绿色金融改革创新试验区。加快环太湖地区城乡有机废弃物处理利用示范区和太湖生态岛建设。培育壮大氢能产业。持续开展工业企业资源集约利用综合评价。坚决遏制“两高”项目盲目发展，合理设定年度能耗强度下降目标，科学设定能耗总量引导目标。

6．持之以恒改善民生。一是稳就业促增收。坚持把稳定和扩大就业放在突出位置，搭建精准供需对接平台，做好高校毕业生等重点群体就业帮扶，打好稳岗、拓岗、保岗组合拳。健全职工工资正常增长机制，强化创业创新载体支撑，支持集体经济薄弱村发展，推进返乡下乡人员创业，多渠道增加居民财产性收入。强化民生商品价格监测，保持物价水平基本稳定。二是办好社会事业。建立健全重大民生政策统筹协调机制，高质量完成各项民生实事项目。推进义务教育结构调整和布局优化，发展普惠性学前教育，深入推进“双减”工作，加强苏锡常教育改革创新联动。推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，完善卫生健康服务体系，推进中医类国家医学中心落地建设。开展社会保险扩面提质行动。精心承办好第四届大运河文化旅游博览会、第四届江南文化艺术·国际旅游节等重大文旅活动。持续推动公共体育场馆免费、低收费开放，争创国家体育消费示范城市。全面推进国家食品安全示范城市创建。三是守住安全底线。加强电力需求侧管理，确保安全迎峰度夏（冬）。突出危化品、建筑施工、城镇燃气、交通运输、特种设备和消防火灾等重点行业领域，统筹抓好安全生产大检查和安全生产专项整治“三年大灶”，扎实开展“百日攻坚行动”，坚决防范遏制重特大事故发生。及时有效化解政府性债务、房地产、金融、要素保障等领域风险隐患。充分做好防汛防灾和应对极端天气的准备。

四、2022年旧城区改建增补计划

上半年，24个旧城区改建项目中，7个项目启动征收搬迁流程，2个项目姑苏区已受理征收，1个项目在做前期准备工作，14个项目尚未启动。

为加快旧城区改造项目建设步伐，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，对2022年旧城区改建计划进行调整，在原计划基础上增补旧城区改建项目22个（征收约3059户、建筑面积约32.02万平方米、占地面积约29.65万平方米）。

2022年旧城区改建增补计划

单位：平方米

关于苏州市2021年本级决算的报告

——2022年8月24日在市十七届人大常委会第三次会议上

苏州市财政局局长  刘小玫

各位组成人员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会报告苏州市2021年本级决算。

一、全市一般公共预算收支决算情况

2021年，全市一般公共预算收入2510.0亿元，增收207.0亿元，增长9.0%，其中：税收收入2166.7亿元，增长8.1%；非税收入343.3亿元，增长15.3%；税收占比86.3%。全市一般公共预算支出2583.7亿元，增支320.2亿元，增长14.1%，其中：用于民生改善的城乡公共服务支出2046.8亿元，增长15.8%，占一般公共预算支出的79.2%。

二、本级财政收支决算情况

（一）市级财政收支决算情况

1．一般公共预算收支决算

（1）收支执行

2021年市级一般公共预算收入839153万元，增长20.4%，完成预算的102.2%。市级一般公共预算支出3345992万元，增长4.1%，完成预算的97.6%。

2021年市级一般公共预算当年可用财力2852948万元，加上上年结转57303万元，调入资金2244598万元，动用预算稳定调节基金159959万元，债务转贷收支差额95000万元，扣除一般公共预算支出3345992万元，债务还本支出62177万元，补充稳定调节基金1886789万元，补充周转金33400万元，结余81450万元结转下年使用。

（2）重点支出执行

按照批准的年初预算和调整预算，与民生相关的教育、科技、文化、社保等重点支出合计2402823万元，增长5.6%。

2．政府性基金预算收支决算

2021年市级政府性基金预算收入4550676万元，增长68.1%，完成预算的123.4%，增长的原因主要是成交地块面积和金额较同期增长较大。2021年市级政府性基金预算支出2045047万元，下降15.9%，完成预算的73.2%。

2021年市级政府性基金当年收支结余2505629万元，加上调入资金660000万元，上年结余39426万元，债务转贷收支差额77000万元，扣除上下级补助收支差额364159万元、调出资金2088696万元、债务还本支出80900万元，结余748300万元结转下年使用。

3．国有资本经营预算收支决算

2021年市级国有资本经营预算收入67966万元（其中：利润收入64929万元，股利、股息收入3037万元），增长21.3%，完成预算的100.0%，增长的原因主要是国有企业利润收入增加。2021年市级国有资本经营预算支出67260万元，增长16.1%，完成预算的99.6%，增长的原因主要是2021年加大了对国有企业的资本金注入。

2021年市级国有资本经营预算当年收支结余706万元，加上上年结余16105万元，上下级补助收支差额92万元，结余16903万元结转下年使用。

4．社会保险基金预算收支决算

2021年起，企业职工基本养老保险实行省级统筹，职工基本医疗保险实行市级统筹，2021年市级社会保险基金收入3761757万元，同口径增长21.1%，完成预算的110.0%，增长的原因主要是2020年贯彻落实疫情社会保险费减免缓政策。2021年市级社会保险基金支出3067761万元，同口径增长10.5%，完成预算的95.4%。

2021年市级社会保险基金收支总量相抵，结余693996万元结转下年使用。

（二）苏州工业园区财政收支决算情况

1．一般公共预算收支决算

（1）收支执行

2021年苏州工业园区（以下简称“园区”）一般公共预算收入4000600万元（其中：园区本级3915024万元，苏相合作区85576万元），增长6.0%，完成预算的100.8%。2021年园区一般公共预算支出2688039万元（其中：园区本级2479093万元，苏相合作区208946万元），增长16.9%，完成预算的96.6%。

2021年园区一般公共预算当年可用财力2276490万元，加上上年结转33582万元，调入资金268666万元，动用预算稳定调节基金380628万元，债务转贷收入160500万元，扣除一般公共预算支出2688039万元，债务还本支出83546万元，补充稳定调节基金254828万元，结余93453万元结转下年使用。

（2）重点支出执行

按照批准的年初预算和调整预算，与民生相关的教育、科技、文化、社保等重点支出合计2128206万元，增长15.4%。

2．政府性基金预算收支决算

2021年园区政府性基金预算收入2118623万元（其中：园区本级1751375万元，苏相合作区367248万元），增长46.7%，完成预算的114.9%，增长的原因主要是苏相合作区2021年首次出让土地（2020年基数为零），同时园区本级2021年经营性用地出让面积增加。

2021年园区政府性基金预算支出1956631万元（其中：园区本级1768336万元，苏相合作区188295万元），增长23.8%，完成预算的82.0%，增长的原因主要是轻轨项目出资增加201694万元，苏相合作区新增各项动迁开发支出154797万元。

2021年园区政府性基金当年收支结余161992万元，加上上级补助资金3059万元，上年结余235013万元，债务转贷收入208200万元，扣除调出资金130775万元、债务还本支出48720万元，结余428769万元结转下年使用。

3．国有资本经营预算收支决算

2021年园区国有资本经营预算收入108473万元（其中：利润收入108439万元、清算收入34万元），下降33.9%，完成预算的102.2%，下降的原因主要是产权转让收入减少101943万元。

2021年园区国有资本经营预算支出81426万元，下降44.7%，完成预算的100.0%，下降的原因主要是国有企业政策性补贴减少47058万元，国有企业资本金注入减少18844万元。

2021年园区国有资本经营预算当年收支结余27047万元，加上上年结转收入302万元，扣除调出资金25000万元，结余2349万元结转下年使用。

4．社会保险基金预算收支决算

2021年起，企业职工基本养老保险实行省级统筹，职工基本医疗保险实行市级统筹，2021年园区社会保险基金预算收入198110万元，同口径增长5.0%，完成预算的119.5%。

2021年园区社会保险基金预算支出150699万元，同口径下降32.5%，完成预算的101.5%，下降的原因主要是2020年因疫情原因社保稳岗返还政策阶段性扩围，2021年无该项政策。

园区社会保险基金预算当年收支总量相抵，结余47411万元结转下年使用。

三、本级经批准举借政府债务情况

（一）市级债务情况

2021年市级地方政府一般债务限额1324700万元。2020年年末地方政府一般债务余额975972万元，2021年地方政府债务转贷收支差额95000万元、偿还债务62195万元，2021年年末地方政府一般债务余额1008777万元，控制在限额内。

2021年市级地方政府专项债务限额1892300万元。2020年年末地方政府专项债务余额1196222万元，2021年地方政府债务转贷收支差额77000万元、偿还债务80900万元，2021年年末地方政府专项债务余额1192322万元，控制在限额内。

（二）园区债务情况

2021年园区地方政府一般债务限额953900万元。2020年年末地方政府一般债务余额580638万元，2021年地方政府债务转贷收入160500万元、偿还债务83546万元，2021年年末地方政府一般债务余额657592万元，控制在限额内。

2021年园区地方政府专项债务限额881200万元。2020年年末地方政府专项债务余额564417万元，2021年地方政府债务转贷收入208200万元、偿还债务48720万元，2021年年末地方政府专项债务余额723897万元，控制在限额内。

四、关于2021年预算执行中的其他情况报告

（一）本级上年结转资金使用情况

1．市级上年结转资金使用

市级2020年结转资金共112834万元，其中：一般公共预算57303万元，政府性基金预算39426万元，国有资本经营预算16105万元。

2021年共支出79262万元，其中：一般公共预算支出48487万元，政府性基金预算支出28357万元，国有资本经营预算支出2418万元。

2021年末结余33572万元，其中：国有资本经营预算结转下年使用13687万元；收回统筹补充预算稳定调节基金19885万元，主要是一般公共预算8816万元，政府性基金预算11069万元。

2．园区上年结转资金使用

园区2020年结转资金共268897万元，其中：一般公共预算33582万元，政府性基金预算235013万元，国有资本经营预算302万元。

2021年共支出263045万元，其中：一般公共预算支出27731万元，政府性基金预算支出235012万元，国有资本经营预算支出302万元。

2021年末结余5852万元，其中：继续结转下年使用3172万元，主要是一般公共预算结转；收回统筹补充预算稳定调节基金2680万元，主要是一般公共预算2679万元，政府性基金预算1万元。

（二）财政转移支付安排执行情况

2021年市级收到上级转移支付补助1084731万元（其中：一般性转移支付615503万元、专项转移支付469228万元），较上年增加7260万元，增长0.7%。市级对下级转移支付补助支出1651549万元（其中：一般性转移支付640213万元、专项转移支付1011336万元），较上年增加29483万元，增长1.8%。

2021年园区收到上级转移支付补助331275万元（其中：一般性转移支付127516万元、专项转移支付203759万元），较上年减少40586万元，下降10.9%。

（三）预算周转金规模和使用情况

市级预算周转金年初余额0，动用0，安排33400万元，年末余额33400万元。

园区无预算周转金。

（四）预备费使用情况

市级预备费2021年年初预算70000万元，当年使用42723万元，主要用于“苏州锦鲤”消费激励活动、五五购物节、双十二购物节、姑苏区旅游换乘停车场补贴、规划编制（测绘）项目、污染防治专项资金等支出。

园区预备费2021年年初预算50000万元，当年使用45051万元，主要用于上缴省市对口帮扶经费、稳岗惠企专项、涉渔船舶回购清理经费、民办教育专项等支出。

（五）预算稳定调节基金规模和使用情况

市级预算稳定调节基金2021年年初余额159959万元，当年动用159959万元，当年补充1886789万元，年末余额1886789万元，主要是按照财政部规定，政府性基金结转超过当年收入30%的部分应补充预算稳定调节基金。2022年年初预算已动用866224万元。

园区预算稳定调节基金2021年年初余额554471万元，当年动用380628万元，当年补充254828万元，年末余额428671万元，2022年年初预算已动用378220万元。

（六）预算绩效管理情况

中央部署全面实施预算绩效管理以来，苏州按照中央、省统一要求，全面实施预算绩效管理，市本级“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系已基本建成。一是进一步扩大绩效目标管理范围。将所有市立项目及500万元以上的部门预算项目纳入绩效目标管理，共涉及662个项目、288.0亿元财政资金，项目覆盖四本预算和所有预算部门。二是进一步强化绩效评价。建立事前绩效评估机制，对新增的165个项目开展事前绩效评估审核；对拟修订的3个专项资金政策开展事前绩效重点评估；对185个项目开展绩效再评价，涉及财政资金86.3亿元。选择金额较大、社会关注度高的民生项目和专项资金开展绩效重点评价，涉及财政资金69.9亿元。三是进一步深化绩效评价结果应用。健全评价结果在预算安排执行中的激励与约束机制，将绩效评价结果纳入部门绩效考核指标体系并作为下一年度预算安排的重要依据。市级对评价结果一般的12个项目在安排下一年度预算时进行了压减；针对评价报告反映的问题和建议，督促预算部门积极落实整改；对上一年度评价项目开展“绩效回头看”，查看问题整改情况，推动绩效评价结果应用走深走实。四是推动预算绩效管理提质扩面。将绩效管理理念和绩效管理方法贯穿于预算编制、执行、监督全过程，并实现预算管理与绩效管理有机融合。制定财政预算绩效管理职责分工办法，建立高效顺畅、职责清晰、协调配合的预算绩效管理工作机制，形成工作合力，更好地巩固和完善“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系。

五、落实人大审议决议及预算管理情况

在市人大常委会的监督指导下，我们认真落实市十六届人大五次会议有关决议，严格执行经批准的本级预算草案和预算调整方案，预算执行情况总体较好。

（一）开源节流并重，夯实财政运行基础

一是多措并举开源挖潜，科学高效组织财政收入。全市一般公共预算收入迈上2500亿元新台阶，继续保持收入规模全国排名第四的位次，收入总量、增量全省第一，财政保障能力进一步增强。二是深度释放政策红利，推动税源经济持续恢复向好。全年为全市企业降低综合成本约350亿元，减税降费结构性特征显著，研发费用加计扣除、制造业中小微企业缓税等优惠政策叠加，切实稳住苏州经济基本盘。三是提质增效优化支出，预算安排有保有压。始终坚持党政机关过“紧日子”，按照10%的比例统一压减行政事业单位公用经费；以项目库为抓手编实编细预算，聚焦全市中心工作，加大民生保障、经济转型升级等重点领域投入力度。

（二）强化资金效能，高质量服务经济发展

一是更大力度服务好长三角一体化战略实施。紧紧围绕一体化示范区、虹桥国际开放枢纽北向拓展带等重点建设任务，加强交通运输、产业协作、公共服务等领域资金保障，参与研究制定示范区先行启动区财政专项资金办法，市级财政三年预算安排50亿元，支持示范区吴江片区建设。二是奋力推进“苏州制造”“江南文化”双品牌建设。重点支持智能制造、生物医药等产业发展，加快制造业智能化改造和数字化转型步伐；落实“江南文化”品牌塑造三年行动计划，加大历史文化名城保护投入。三是强化对大院大所的财政支持。提升科技创新策源功能，推动苏州大学“双一流”建设发展，支持南京大学苏州校区、中科大苏州高等研究院建设，推动国家级省级科研院所，创新中心等重大载体落户苏州。四是财政金融联动，高效服务实体经济。积极落实金融业高质量发展、股权投资高质量发展等政策，进一步夯实多层次财政金融服务体系；设立总规模60亿元的天使投资引导基金，重点集聚生物医药、数字经济等新兴产业。

（三）坚持节用裕民，聚力增进民生福祉

一是定向施策，稳企稳岗稳就业。加大失业保险稳岗返还力度，全市发放稳岗返还资金6.4亿元，惠及16.5万户企业；用好职业技能提升行动资金，全市累计发放7.6亿元，培训106.2万人次。二是促进教育优质均衡发展。严格落实“双减”工作部署，做好中小学课后服务经费保障；巩固提高学前教育、义务教育、现代职教等经费保障机制；加大新建、改扩建学校资金投入力度，持续扩大教育资源覆盖面。三是稳步提高医疗卫生保障水平。落实常态化疫情防控部署，推进全民新冠病毒疫苗免费接种，加快构建人群免疫屏障；做大做强优质医疗资源，保障好市疾控中心、苏大附一院二期等重点项目建设。四是推动提升养老服务品质。研究完善普惠互助相促进、医养康养相结合的多层次养老服务供给体系，支持组建市属康养集团，更好满足多样化养老服务需求。

（四）深化改革创新，提升服务管理水平

一是提高财政管理工作成效。财政预算执行、盘活财政存量资金、国库库款管理、地方政府债务管理、预决算公开等重点工作走在全国前列，获得国务院督查激励通报和3500万元资金奖励。二是预算绩效管理实现全覆盖。将所有预算项目和部门整体支出纳入绩效目标管理，构建多维度绩效评价体系，推进预算绩效一体化。三是创新基础设施建设投融资机制。推动苏州工业园区产业园公募REITs实现全国首批、全省首单上市，牵头起草我市推进REITs产业发展的工作意见，为缓解城市基础设施建设资金瓶颈提供新思路。四是强化国有金融资本管理。制定了市属国有金融企业投资监督管理办法、“三重一大”管理事项清单等制度文件，实施苏州银行、东吴证券市场化经营机制改革，推动金融国企落实“倍增计划”要求，持续做强做优做大。

以上报告，请予审议。

关于苏州市2021年度企业国有资产

（不含金融企业）管理情况的专项报告

——2022年8月24日在市十七届人大常委会第三次会议上

苏州市政府国有资产监督管理委员会主任  陈春明

各位组成人员：

我受市人民政府委托，现将我市2021年度企业国有资产（不含金融企业）管理情况向市人大常委会报告如下。

一、企业国有资产总体情况

（一）全市国有企业情况。截至2021年末，全市国有企业资产总额29086.79亿元，负债总额19285.88亿元，所有者权益9800.91亿元，资产负债率66.30%；营业收入1941.01亿元；利润总额209.63亿元；归母净利润93.89亿元。（详见附表一）。全市国企上交税费189亿元。

（二）市级国有企业情况。2021年末，市级国有企业资产总额4264.49亿元，负债总额2176.8亿元，所有者权益2087.69亿元，资产负债率51.04%；营业收入400.47亿元；利润总额42.98亿元；归母净利润25.41亿元。其中，市国资委监管企业资产总额3819.69亿元，负债总额1957.05亿元，所有者权益1862.66亿元，资产负债率51.24%；营业收入376.68亿元；利润总额39.68亿元；归母净利润22.87亿元。（详见附表二）。

（三）县级市（区）国有企业情况。2021年末，县级市（区）国有企业资产总额24822.30亿元，负债总额17109.08亿元，所有者权益7713.22亿元，资产负债率68.93%；营业收入1540.54亿元；利润总额166.65亿元；归母净利润68.48亿元。

（四）国有资本收支情况。2021年，全市国有资本经营预算收入53.49亿元，支出52.47亿元，其中市国资委国有资本经营预算收入6.43亿元，支出6.43亿元，支出范围主要是支付国有企业改革成本、国有资本金注入等。

（五）境外投资形成的资产情况。至2021年末，国有企业境外总资产31.49亿元，资产主要分布领域是股权投资、生物医药、振动测试等。

（六）企业高级管理人员薪酬情况。2021年，全市国资监管机构负责薪酬管理的86家直接监管企业负责人（含班子成员）共计540人，合计薪酬33853.97万元，平均薪酬为66.82万元。

二、主要做法及成效

（一）国有资本布局不断优化。2021年，全市国有企业新增投资1636.83亿元，投向主要集中在提升城市能级、建设创新集群、完善基础设施、优化营商环境、服务民生事业等重要领域和关键行业。全市国有企业整合重组10家企业、涉及金额15.50亿元，退出低效无效投资和劣势企业36项（户），压缩四级及以下企业8户。市属国企新增投资599亿元，开通省内首条轨道全自动运行线路5号线，6、7、8号线和S1线加快推进，城北路改建工程、高铁新城快速路改造工程全面建成通车；新竣工交付保障房2040套，新增租赁住房3169间房源；积极投身古城保护更新和“江南文化”打造，市属国企与苏州国家历史文化名城保护区全面开启战略合作，“苏作馆”上海国展中心旗舰店开馆，虎丘湿地公园开园。

（二）国有企业改革成效显著。我市把国企改革三年行动（2020-2022年）作为一项重大政治任务系统推进，截至2021年底，全市完成国企改革三年总任务的86%，其中，市属国企完成88%，超额完成国家70%和江苏省80%的目标要求。市属国企改革创新成果不断涌现，苏轴股份作为江苏省唯一一家地级市国企入选国务院国资委对标提升行动标杆企业，并在北交所首发上市；创元期货启动江苏省第二批国有企业混合所有制改革试点，海格电控全面参照“科改示范企业”做法实施综合改革加快推进，1家企业荣获“江苏省示范智能车间”，5家企业获得“苏州制造”品牌认证。2021年，全市国有企业继续稳妥推进混合所有制改革，新设混合所有制企业89家，注册资本362.65亿元，其中国有出资85.43亿元；存量企业11家实施混改，引进社会资本49.78亿元；新增上市公司4家（主板控股（含实际控制）上市企业1家、北交所挂牌1家、新三板挂牌2家，累计主板控股（含实际控制）上市企业7家、科创板企业1家、北交所挂牌1家、新三板挂牌12家）。市国资委出台《关于支持市属国有企业创新发展的实施意见》，市属国企研发投入同比增长24%。

（三）国资管理效能明显提升。做好发展战略规划管理，我市先后出台《关于实施市属国资国企“倍增计划”的意见》和《苏州市市属国资国企改革发展“十四五”规划》，各县级市（区）和各市属国企也分别出台意见、规划或制定了配套贯彻实施意见，形成上下协同的“1+N”发展规划体系。加快完善中国特色现代企业制度，全市国企优化调整董事会成员135名，外部董事共有152名，市属国企全部实现外部董事占多数的董事会。市国资委以管资本为主加快职能转变，修订公布2021版履职清单，清晰界定与监管企业的权责边界；制定了《苏州市市属国有企业资产招租操作规则》，进一步规范企业资产出租行为，提高资产运营效益。市国资委和各县级市（区）出台国有企业问题整改监督闭环管理办法，开展投资共性问题、内部审计等4个专项检查，纳入闭环管理问题48个，促进企业制定或修订规章制度24项。强化风险防控机制建设，建立特别监管类投资项目“双重论证”制度，在苏州文旅集团开展合规管理试点，市属国企完成内审项目120项，“三项法律”审核率达到100%。

（四）国企党的建设全面加强。压实党建主体责任，建立“第一议题”制度，做好全国国有企业党建会五周年“回头看”工作，召开庆祝建党100周年座谈会，组织两场十九届六中全会精神宣讲，认定两批2021年度市属国企引进重点领域紧缺人才87名，命名表彰一批全市国资系统先进基层党组织和优秀共产党员。扎实开展党史学习教育，成立两个巡回指导组对市属国企党史学习教育全面督导检查，聚焦民生领域推出12个为民办实事项目，市属国企527个基层党支部推出691件实事项目，惠民利民微实事139项。

（五）履行社会责任积极有为。大力弘扬文明新风尚，发布《苏州市国有企业社会责任书》，着力打造市属国有企业社会责任生态圈。常态化做好疫情防控工作同时，严格落实惠企纾困政策，全市国企减免服务业小微企业和个体工商户2021年8月份物业租金共9249.69万元。落实国务院部署要求，继续做好退休人员社会化管理工作，市属国有企业协调接收驻苏央企、省属国企11361人。认真做好西藏籍大学生就业、退役士兵安置工作，协调市属国企提供14个岗位，2名藏籍大学生和8名退役士兵进入市属国企工作。狠抓安全生产工作，深入推进专项整治“三年大灶”行动，市国资委成立6个督查组，按照“四不两直”要求，对市属国企滚动开展4轮安全生产督查检查，消除安全隐患72个，全年实现“事故零伤亡，火灾零发生”。

（六）有关问题整改扎实推进。2021年，全市审计部门在对45家国有企业经济责任审计中，发现问题380个，已整改340个。上级巡视巡察15家国有企业，发现问题304个，已整改210个。剩余问题正在整改之中。

在看到成绩的同时，也面临不少困难和问题亟待解决。主要表现在：一是国有资本布局结构有待进一步优化，战略性新兴产业布局较少，企业间资源和业务同质化情况仍然存在，主业竞争优势不强，缺乏具有市场竞争力的大企业大集团；二是公司法人治理结构有待进一步完善，规范高效董事会建设尚需加强，外部董事履职能力仍需提高；三是企业发展活力有待进一步激发，市场化经营机制还不够灵活高效，高层次人才引进难、留住难；四是全面从严治党主体责任压力传导有待进一步强化，重点领域、关键岗位和年青干部廉政风险防控仍需引起高度重视。

三、下一步工作打算

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持党对国有企业的全面领导，坚持“稳字当头”“稳中求进”工作总基调，聚焦“六稳”“六保”工作任务，统筹抓好疫情防控和国资国企改革发展工作，努力做强做优做大国有资本和国有企业，为苏州建设展现“强富美高”新图景的社会主义现代化强市贡献更大国资力量。

（一）优化国资布局，服务全市发展大局。根据党中央、国务院《关于新时代推进国有资本布局优化和结构调整的意见》，以及省委省政府实施意见，出台了我市贯彻制度文件，完善国有资本合理流动和优化配置机制，加快形成与苏州经济社会发展高度匹配的国有资本布局结构，力争培育一批有竞争力的大产业集团。加大战略性重组和专业化整合力度，组建公交集团、名城保护集团、大数据集团、能源集团、储备粮管理公司，推动城投公司与保障房公司吸收合并，理顺会议中心管理体制，完成75户经营性国有资产集中统一监管。

（二）深化改革创新，激发企业活力动力。锚定“三个明显成效”总要求，持续深化国企改革三年行动，巩固改革成果，确保高质量收官。进一步健全中国特色现代企业制度，理清各治理主体权责边界，在公司治理中推动加强党的领导组织化、制度化、具体化。进一步健全灵活高效的市场化经营机制，不断提高经理层成员任期制和契约化签订“两书一协议”的规范性和“含金量”，完善各级企业中层管理人员竞争上岗和末等调整及不胜任退出机制。进一步健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制，综合用超额利润分享、项目跟投、骨干员工持股、上市公司股权激励等中长期激励，对关键核心技术人才和经营管理团队实行具有市场竞争力的薪酬激励制度，为企业提高效率、增强活力赋能。

（三）突出主责主业，推动更高质量发展。市属国企的主业全部控制在2个以内，推动资产资源向主业集中、向优势企业集中，持续开展对标世界一流企业管理提升行动，努力在各自重点发展的行业和领域做到最好最优。加强央地合作，积极争取质量高、效益好、带动性强的项目落地苏州。进一步放大“1+10”项目合作机制作用，与省属国企、上海国企、民营企业以及外资企业之间按照市场化原则开展合作，共赢发展。进一步利用好资本市场，支持具备条件的企业发行各类企业债券和资产证券化产品，充分利用REITs、PPP方式盘活存量和形成新增投资，实现存量资产和增量投资良性循环。

（四）加强风险管控，促进国资保值增值。全面深入实施专业化、体系化、法制化监管，出台《关于全面加强国有企业监管的意见》，构建完善业务监督、综合监督、责任追究三位一体监督体系，防止国有资产流失和重大损失。构建智慧国资监管数据大脑，形成“1+1+N”国资国企在线监管体系，实现国资监管数据采集实时化、业务处理自动化、信息利用共享化、业务流程协同化、决策分析智能化。完善企业合规内控体系，建设并用好风险防范“蓄水池”，密切关注投资风险、金融风险、债务风险、

担保风险、境外投资运营风险等，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

（五）加强党的领导，提升党建工作质量。始终把政治建设摆在首位，持续深化“第一议题”制度，巩固运用好党史学习教育和“两在两同”建新功成果，组织开展好“喜迎二十大”系列活动，把“两个维护”体现在贯彻落实总书记重要指示批示具体行动中。大力实施人才强企战略，健全人才“招、引、留、用”工作体系，完善有关薪酬激励机制，加快建立一支素质优良、结构合理、堪当重任的后备干部队伍和专业技术队伍。狠抓党风廉政建设和反腐败工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，大力营造风清气正、干事创业的良好氛围。

以上报告，请予审议。

附表一

2021年度苏州市企业国有资产情况统计表

附表二

2021年度市国资委监管企业财务数据

注：按会计准则规定，会议中心合并进文旅集团。

关于苏州市2021年度国有资产管理

情况的综合报告

——2022年8月24日在市十七届人大常委会第三次会议上

苏州市政府国有资产监督管理委员会主任  陈春明

各位组成人员：

我受市人民政府委托，现将我市2021年度国有资产管理情况向市人大常委会报告如下：

一、国有资产总体情况

（一）企业（不含金融企业）国有资产情况

2021年末，全市国有企业资产总额29086.8亿元，负债总额19285.9亿元，所有者权益9800.9亿元，资产负债率66.3%。2021年实现营业收入总额1941.0亿元，实现利润总额209.6亿元，归母净利润93.9亿元。

其中，市级国有企业资产总额4264.5亿元，负债总额2176.8亿元，所有者权益2087.7亿元，资产负债率51.0%。2021年实现营业收入总额400.5亿元，实现利润总额43.0亿元，归母净利润25.4亿元。其中，市国资委监管企业资产总额3819.7亿元；所有者权益1862.7亿元；营业收入376.7亿元；利润总额39.7亿元；归母净利润22.9亿元。负债总额1957.1亿元，平均资产负债率51.2%。

（二）金融企业国有资产情况

2021年末，5家市属国有金融企业资产总额6942.0亿元，负债总额5854.1亿元，所有者权益1088.0亿元。2021年实现营业收入总额319.0亿元，实现利润总额101.9亿元，归母净利润59.3亿元。

（三）行政事业性国有资产情况

1．行政事业性国有资产总体情况

2021年末，全市行政事业性国有资产总额4952.2亿元，负债总额508.0亿元，净资产总额4444.3亿元。其中：市级行政事业性国有资产总额932.4亿元，负债总额56.6亿元，净资产总额875.9亿元；工业园区行政事业性国有资产总额521.7亿元，负债总额12.3亿元，净资产总额509.4亿元。

市级行政事业性资产总额比上年增加472.5亿元，增幅102.8%，主要是因为进一步加强了公路水路等公共基础设施政府会计核算，加快了公共基础设施的入账工作。

2．行政事业性国有资产配置情况

2021年，全市共配置行政事业性国有资产（非流动资产）470.1亿元。市级配置行政事业性国有资产71.4亿元，其中固定资产36.7亿元，无形资产3.7亿元，在建工程31.0亿元。工业园区配置行政事业性国有资产74.0亿元，其中固定资产9.0亿元，无形资产0.5亿元，在建工程64.5亿元。

3．行政事业性国有资产收益情况

2021年，全市通过出租出借、对外投资、资产处置等方式共实现国有资产收益6.7亿元。其中：市级取得国有资产收益0.8亿元；工业园区取得国有资产收益为0元。

2021年市级出租出借收入0.6亿元，比2020年增加0.2亿元，增幅为50%。主要原因是2020年减免中小企业及个体工商户租用行政事业单位经营性房产三个月租金。

4．行政事业性国有资产处置情况

2021年，全市共处置各类行政事业性国有资产（原值）45.4亿元。其中：市级处置各类行政事业性国有资产7.9亿元；工业园区处置各类行政事业性国有资产0.9亿元。

（四）自然资源国有资产情况

1．土地资源情况

2021年末，全市国土总面积1298.6万亩。其中，耕地199.7万亩、园地29.9万亩、林地74.7万亩、草地16.9万亩、水域及水利设施用地515.8万亩、城镇村及工矿用地402.8万亩、交通运输用地32.8万亩、水工建筑用地5.0万亩、其他土地13.6万亩。

2．山体和矿产资源情况

全市共有大小不等的山体或独立山丘98个，山体资源总面积24.0万亩，主要分布在吴中区、高新区境内，张家港市、常熟市、昆山市仅有零星分布。截至2021年末，全市共探明各类矿产39种，已查明资源储量并列入省矿产资源储量统计表的矿产有18种。全市在采矿种3种，分别为高岭土、地热和矿泉水。

3．水资源情况

2021年末，全市地产水资源总量为42.1亿立方米，其中地表水38.4亿立方米、地下水9.8亿立方米、重复计算量6.2亿立方米。全市入境水量为224.0亿立方米，出境水量为237.8亿立方米。全市面平均降水量为1226.1毫米。2021年，全市供水量为51.8亿立方米。

4．森林和湿地资源情况

2021年末，全市森林覆盖总面积191.5万亩，林木覆盖率上升至20.5%，湿地面积509.3万亩，自然湿地面积403.1万亩。2021年完成造林绿化0.4万亩，建成省级绿美村庄7个，实施森林抚育3.0万亩，完成湿地恢复面积0.3万亩。

二、国有资产管理工作情况

根据市人大常委会对2021年度国有资产管理情况综合报告和行政事业性资产管理情况专项报告相关审议意见，一年来，全市各级政府及财政、国资、自然资源和规划、水利、林业等相关部门扎实开展工作，优化国有资产布局，提升自然资源和资产配置效率、国有资产收益率和社会效益，取得了良好的成效。

（一）加强企业（不含金融企业）国有资产管理

一是发挥战略支撑作用，优化国有资本布局。2021年，全市国有企业新增投资1636.8亿元，全市国有企业整合重组10家企业、涉及金额15.5亿元，退出低效无效投资和劣势企业36项（户），压缩四级及以下企业8户。

二是坚持系统观念谋划，深化国资国企改革。截至2021年底，全市完成国企改革三年总任务的86%，市属国企完成88%，超额完成国家70%和江苏省80%的目标要求。新设混合所有制企业89家，注册资本362.7亿元。其中，国有出资85.4亿元，其他所有制出资277.2亿元；存量企业11家实施混改，引进社会资本49.8亿元。

三是提升国资监管效能，强化风险防范管控。2021年，出台国有企业问题整改监督闭环管理办法，开展投资共性问题、内部审计等4个专项检查，纳入闭环管理问题48个，促进企业制定或修订规章制度24项，清理挂靠民营企业5家，评选出15个年度国资改革发展创新项目。

四是规范国资流动机制，提高国资运营效益。严格规范国有资产交易程序，把好企业国有资产评估核准和备案关。2021年全市国资监管机构及其监管企业完成各类资产评估项目备案426个，评估增值率100.8%。

（二）加强金融企业国有资产管理

一是加快改革创新步伐。2021年，根据市委关于完善国有金融资本管理的统一部署，市财政局正式履行市级国有金融资本出资人职责。积极引导市属国有金融企业聚焦主业，把握好发展方向和战略定位，提高稳健发展能力与核心竞争力。

二是加强资源整合力度。围绕做强做优做大国有资本的要求，支持国发集团、东吴证券、东吴人寿、苏州资管等企业增资扩股，推动国发集团申请金控牌照，整合剥离非金融资产，进一步提升国有金融资本配置效率。

三是完善监督管理体制。出台市属国有金融企业投资监督管理等相关制度。对国有金融企业股权出资实施资本穿透管理，明确将党组织讨论作为前置程序，进一步调整放宽投资审批权限。

四是加快落实改革行动。2021年市属国有金融企业国企改革三年行动全面开展、有序推进，超额完成国家70%和江苏省80%的目标要求。推动国有金融资本信息管理平台上线，推进国资监管更加精准高效。

（三）加强行政事业性国有资产管理

一是严控资产管理流程，持续完善信息平台。做好资产管理日常工作，进一步完善国有资产配置、使用、处置的工作流程。根据苏州市行政事业性国有资产管理实际需要，持续进行系统优化和个性化需求开发工作。

二是落实租金减免政策，发挥助企纾困作用。2022年上半年出台了减免小微企业承租国有物业3-8月租金文件。截至2022年7月底，市级行政事业单位累计减免租金3133.8万元，市区行政事业单位累计减免租金8209.5万元。并在落实过程中通过处理人民来信、领导信箱等方式进行政策解读，有效帮助苏州市相关企业和个体工商户尽快走出困境。

三是开展资产清查试点，夯实资产管理基础。以市公安局与市交通局为试点，开展公安与交通两个系统内部的国有资产全面清查工作。帮助单位厘清国有资产家底，明晰产权归属，进一步夯实国有资产管理基础。

四是推进基础设施入账，规范国有资产监管。截至2022年7月份，苏州市交通局基本完成了苏州市公路水路公共基础设施政府会计核算工作。整体登记入账总价值1650.3亿元，其中公路公共基础设施入账价值1477.4亿元，水路公共基础设施入账价值172.9亿元。

五是深化集中统一监管，推动国资保值增值。集中统一监管工作涉及23家主管部门的75家企业。根据企业实际情况，采取注销、划转、保留的方式进行处置。其中75家企业中注销26家，资产总额39.8亿元，企业职工374人；划转32家，资产总额36.8亿元，职工658人；17家企业予以保留，加强和规范监管。

（四）加强自然资源国有资产管理

一是聚焦发力，推进自然资源规划管控。推动国土空间规划编制工作，探索“三区三线”统筹划定工作。开展地质灾害风险普查，强化地质资料应用，探索地质工作转型。提升水资源保护管理质效，严格用水总量指标控制，强化河湖长制工作抓手，推进污水处理提质增效。推进新一轮林地保护利用规划编制，加强长江湿地生态系统保护修复，完善森林和湿地资源保护体系。

二是精准发力，完善自然资源保护机制。严格耕地和永久基本农田保护，完成中央财政补助高标准农田“先建后补”项目27个共9万亩。开展苏州市国土空间生态保护修复规划编制工作，推进三个全域土地综合整治国家试点。推进古城保护型和高新区产城融合型城市更新试点工作和产业用地更新“双百”行动。严格控制矿山数量和开采总量，基本建成群专结合的突发地质灾害监测网络。发布全国首个地级市《河湖健康评价规范》地方标准和《河湖健康评价规范》地方标准。严格执行公益林“占一补一”制度，新建、扩建湿地保护小区4处，全市新增受保护自然湿地面积23.4万亩，自然湿地保护率提升至70.4%。

三是持续发力，强化自然资源监督管理。创建“检源行”党建联盟平台，严守耕地和永久基本农田保护红线。开展年度全市矿业权人勘查开采信息公示行动，加强矿山储量动态监管和联合执法检查。健全重点取水口监管名录和台帐，完成57个国家重点取水工程（设施）规范化建设。率先完成历年森林督查数据入库工作，组织开展“绿盾2021”自然保护地强化监督工作。

三、国有资产管理面临的问题和不足

近年来，在市委的正确领导下，在市人大常委会的指导和监督下，我市积极强化国有资产管理工作，取得了一定的成绩，也清醒地认识到工作中仍然存在薄弱环节和不足之处，主要有以下几个方面：

一是战略性新兴产业布局较少，缺乏具有市场竞争力的大企业大集团；公司法人治理结构有待进一步完善，规范高效董事会建设尚需加强；市场化经营机制还不够灵活高效，高层次人才引进难、留住难；重点领域、关键岗位和年青干部廉政风险防控需要引起高度重视。

二是金融企业资产规模与行业头部企业存在差距；核心竞争力有待提升，深耕本地市场不够，主营业务发展不够均衡；风险防控能力有待加强。

三是公共基础设施入账的基础资料、资产管理基础性工作有待细化改进；行政事业性国有资产管理办法需要进一步更新，制度建设需要进一步加强；管理人员业务水平需要进一步提升。

四是各类自然资源缺少统一的自然资源管理法规和管理体系，自然资源资产所有权人缺位，管理权责不清晰；森林、湿地、水等自然资源资产市场化配置效率不高，资产流失的情况依然存在；土地资源紧缺制约高质量发展，亟待通过盘活存量低效用地实现破局。

四、下一步工作目标和举措

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，在市委的正确领导下，坚持稳中求进的工作原则，全面完善国有资产管理体系，不断提升资产管理水平。

（一）全面提升企业国有资产管理水平

一是推进国有资本布局优化和结构调整，加快形成与苏州经济社会发展高度匹配的国有资本布局结构。二是深化改革创新，提高企业效率、增强活力赋能。三是突出主责主业，持续开展对标世界一流企业管理提升行动。四是加强风险管控，构建完善业务监督、综合监督、责任追究三位一体监督体系，坚决防止国有资产流失和重大损失。五是加强党的领导，大力实施人才强企战略，狠抓党风廉政建设和反腐败工作。

（二）扎实推进国有金融资产管理工作

一是发挥金融专业优势，积极推动金融国企高质量发展，为苏州经济社会高质量发展提供更强支撑。二是坚持目标导向，强化顶层设计和整体统筹，不断创新管理机制。三是提高专业监管能力，加强全过程监管水平，完善合规内控体系，加强对国有金融资本的监督力度。四是深入推进国企改革三年行动，抓紧抓好督查发现问题整改落实，加大重难点改革任务攻关力度，完善制度机制，提升改革综合成效，全面提高市属国有金融企业的竞争力、创新力和抗风险能力。五是加强市属国有金融企业党的建设，从严抓好党风廉政建设和反腐败工作。

（三）持续完善行政事业性国有资产管理体系

一是根据国有资产管理最新要求，推进制度建设与更新，为下一步完善我市行政事业性国有资产管理办法打好基础。二是坚持强基固本，加强资产管理日常工作，全面提升行政事业性资产基础管理水平。三是加强业务培训，推进《行政事业性国有资产管理条例》贯彻实施。四是推进各单位的资产清查工作，逐步建立单位日常清查制度。五是督促各单位依法进行资产权属确认工作，尤其是大量的政府投资建设项目。六是深化落实市级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革工作。

（四）统筹抓好自然资源管理工作

一是深化自然资源产权制度改革，落实和维护国家所有者权益。二是全方位推进国土空间规划工作，优化国土空间格局。三是优化自然资源资产配置方式，提升资源配置效率和效益。四是健全自然资源监管机制，强化资源常态长效监管。

以上报告，请予审议。

综合报告编报说明

一、纳入报告的国有资产范围

本报告所指国有资产是指由市、县级市（区）政府代表国家履行出资人职责和管理监督职责的国内和境外全部国有资产，其中：

（一）企业国有资产，是指国家对企业（含金融企业、文化企业）各种形式的出资所形成的财产权益，具体包括：市国资委、市财政局等履行出资人职责的国有企业及国有参股企业中属于国家所有的财产权益。

（二）行政事业性国有资产，是指行政单位、事业单位通过一定方式取得或者形成的资产，包括：使用财政资金形成的资产，接受调拨或者划转、置换形成的资产，接受捐赠并确认为国有的资产，以及其他国有资产。

（三）自然资源国有资产，是国有资产重要组成部分，具体包括土地资源、矿产资源、水资源（海洋资源）、森林资源等。

二、报告年度及数据说明

（一）报告年度

本报告以2021年度财务、资产报表及各项统计数据为基础进行编报。

（二）数据来源

本报告严格依据各单位报送的财务会计报表和资产统计报表数据编报，具体数据来源主要为：苏州市2021年度国有及国有控股企业财务决算报表、苏州市2021年度市属国有金融企业财务决算报表、苏州市2021年度行政事业性资产报表。

（三）统计方法

本报告数据采取合并与汇总相结合的方法，其中企业（含金融企业）国有资产数据以合并报表为基础，行政事业性、自然资源国有资产数据以汇总报表为基础。

（四）相关名词解释

1．资产负债率，是指期末负债总额除以资产总额的百分比。

2．所有者权益，是指企业资产扣除负债后，由所有者享有的剩余权益。公司的所有者权益又称为股东权益。

3．三重一大，是指重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作。

4．归属于母公司所有者权益，是指公司集团的所有者权益中归属于母公司所有者权益的部分。

5．行政事业性国有资产，是指行政单位、事业单位通过一定方式取得或者形成的资产，包括：使用财政资金形成的资产，接受调拨或者划转、置换形成的资产，接受捐赠并确认为国有的资产，以及其他国有资产。

三、相关国有资产统计表

2021年度苏州市企业国有资产情况统计表

表1                                                                      单位：亿元

2021年度市国资委监管企业财务数据

表2                                                                      单位：亿元

注：按会计准则规定，会议中心合并进文旅集团。

2021年度市属国有金融企业财务数据

表3                                                                      单位：亿元

注：按会计准则规定，东吴证券合并进国发集团，国发集团对苏州银行和东吴人寿不进行合并。其中，国发集团持有苏州银行33000万股，占股9.00%；持有东吴人寿140502万股，占比23.42%。国发集团直接持有东吴证券23.81%股权，间接持有东吴证券3.97%股权。

2021年度行政事业性国有资产总体情况表

表4                                                                      单位：亿元

2021年度行政事业性非流动资产配置情况表

表5                                                                      单位：亿元

2021年度行政事业性国有资产收益情况表

表6                                                                      单位：亿元

2021年度行政事业性国有资产处置情况表

表7                                                                      单位：亿元

关于苏州市2021年度本级预算执行和

其他财政收支的审计工作报告

——2022年8月24日在市十七届人大常委会第三次会议上

苏州市审计局局长  沈  璐

各位组成人员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会报告苏州市2021年度本级预算执行和其他财政收支的审计情况。

根据《审计法》及相关法律法规，市审计局对苏州市2021年度本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。审计结果表明，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对江苏、苏州工作系列重要讲话指示精神，全面落实市委市政府部署和市人大决议，紧扣“强富美高”总目标，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，年度主要目标任务较好完成，实现“十四五”良好开局。

——财政收入运行平稳，积极财政政策加力增效。2021年，全市完成一般公共预算收入2510亿元，增长9%，其中税收收入2166.7亿元，增长8.1%，税比86.3%，总量保持全国第四、总量增量全省第一，圆满完成全年收入目标任务；持续推进减税降费工作，抓实抓细延续实施和新出台的税费优惠政策，对受疫情影响的中小微企业加大帮扶力度，稳定市场预期，培育涵养税源。

——财政支出有保有压，重点民生领域保障有力。落实常态化疫情防控部署，全市安排疫情防控资金23亿元；优化支出结构，严把支出关口，按照10%比例压减一般性支出，继续加大对民生保障等重点领域投入力度，2021年全市完成一般公共预算支出2583.7亿元，其中民生支出完成2046.8亿元，增长15.8%，占比79.2%。

——政策功能持续放大，经济转型发展稳步推进。2021年全市财政科技支出235.1亿元，占公共预算支出比重9.1%，规模和占比全省第一；服务长三角一体化战略部署，加强交通运输等领域资金保障，协同长三角各地做好一体化财税政策研究；服务“苏州制造”品牌建设，有力推进制造业智能化改造和数字化转型，向383家企业给予智能化专项贷款授信额度248.7亿元。

——构建多元协作机制，审计整改质效持续提升。持续加强审计整改协作机制，增强整改合力。2021年，有关部门单位和地区压实整改主体责任，通过审计整改，促进增收节支3.54亿元，促进资金拨付1.1亿元，盘活存量资金等方式整改8.38亿元，完善政府和主管部门制度24项，完善被审计单位内部制度39项。

一、市本级预算管理审计情况

根据决算草案反映，2021年，市级一般公共预算收入83.92亿元，完成预算的102.21%，支出334.6亿元，完成预算的97.62%；政府性基金预算收入455.07亿元，完成预算的123.39%，支出204.5亿元，完成预算的73.21%；国有资本经营预算收入6.80亿元，完成预算的100%，支出6.73亿元，完成预算的99.6%；社会保险基金预算收入376.17亿元，完成预算的110%；社会保险基金支出306.78亿元，完成预算的95.4%。

2021年，园区一般公共预算收入400.06亿元（含苏相合作区8.56亿元），完成预算的100.82%，支出268.80亿元，完成预算的96.64%；政府性基金预算收入211.86亿元，完成预算的114.87%，支出195.66亿元，完成预算的82.03%；国有资本经营预算收入10.85亿元，完成预算的102.21%，支出8.14亿元，完成预算的100%；社会保险基金预算收入19.81亿元，完成预算的119.5%，支出15.07亿元，完成预算的101.5%。

部分事项未在决算草案中反映，主要是2021年市级滞缴非税收入33.86亿元，截至2022年6月底已全部缴库。审计发现的主要问题：

（一）预算编制细化不到位。一是2021年一般公共预算支出中有19.65亿元市立项目“款”级编为“其他”，未细化到具体项目。二是部分应由部门编制的预算由财政代编，且部分代编预算资金下达较晚。如生物医药产业“1+N”发展项目由财政代编，项目资金0.84亿元。代编预算资金原则上应在6月底前下达，2021年代编预算资金中，6月30日以后下达的有11.65亿元，占29.28%，如2021年特色田园乡村建设奖补资金0.39亿元，11月17日下达。

（二）部分重大项目预算安排统筹不够。永方路工程项目资金上年结余0.3亿元，当年安排预算0.45亿元，当年支出0.44亿元，年底结余增至0.31亿元；胥涛路对接横山路工程项目资金上年结余0.3亿元，当年安排预算0.5亿元，当年支出0.5亿元，年底结余0.3亿元。