在苏州市第十六届人大常委会

第三十四次会议上的讲话

（2021年6月25日）

苏州市人大常委会主任  陈振一

各位组成人员、各位同志：

在与会同志的共同努力下，本次会议已经完成了各项议程，即将闭会。

本次会议听取审议了关于2020年全市高质量发展监测指标体系完成情况的报告。组成人员认为，近年来，市政府认真开展高质量发展监测评价考核工作，紧扣高质量发展始终走在前列的目标定位，聚焦破解难题和问题，补短板强弱项，高质量发展监测指标体系完成情况较好，有利于引领推动我市高质量发展取得新成效。组成人员指出，高质量发展绩效评价考核是一项系统工程，涉及层面多、部门广、指标复杂，要更加精准聚焦高质量发展导向，立足实际，充分发挥评价的正向激励作用。组成人员要求，认真开展2021年高质量发展评价考核工作，贯彻落实新发展理念，切实做好指标体系优化调整工作，着力服务解决影响和制约高质量发展的突出问题，推动我市高质量发展不断迈上新台阶。

本次会议听取审议了关于法院破产审判工作情况的报告。组成人员认为，全市法院以务实高效的举措开展破产审判工作，为经济社会持续健康发展提供了有力司法保障。组成人员强调，要通过破产工作努力实现资源重新配置，把科技、资本、劳动力和人力资源等生产要素调动好、配置好、协同好，促进实体经济和产业体系优质高效。组成人员要求，继续稳妥推动破产审判工作良性运行，高度重视完善市场主体救治和退出机制，最大限度释放企业破产处置协调联动效能，彰显破产审判工作的制度价值和社会责任，为积极营造法治化营商环境发挥更好的作用。

本次会议听取审议了市政府关于全市多层次养老服务体系建设情况的报告。组成人员认为，近年来市政府及有关部门深入学习贯彻习近平总书记关于养老服务的重要论述和指示批示精神，不断完善推动养老服务高质量发展的各项制度举措，扎实构建了健全高效的多层次养老服务体系。组成人员指出，尽管养老服务工作取得了很多成效，但与苏州建设社会主义现代化强市、打造社会主义现代化“最美窗口”的发展目标相比，养老事业还存在区域和城乡间发展不平衡、有效供给不足、人才队伍建设滞后等问题。组成人员要求，要进一步强化规划引领和法规政策保障，持续加大养老投入，注重创新服务体制机制。要进一步提升养老服务质量，强化兜底型养老，扩大普惠型养老，支持社会化养老，着力加强“嵌入式”社区居家养老服务，全面推动社区、居家、机构养老服务融合发展。要进一步加快养老服务人才队伍建设，研究优化养老护理队伍补贴政策，加大专业人才培养力度和在职护理人员培训力度，提升服务队伍的稳定性专业性，以应对人口老龄化的积极举措，切实推动全市养老服务工作健康有序良性发展。

本次会议听取审议了关于苏州市探索率先基本实现农业农村现代化三年行动计划（2020～2022年）进展情况的报告。组成人员指出，2020年以来，全市积极探索率先基本实现农业农村现代化，市政府大力推进三年行动计划落地见效，尊重农业农村发展规律，不断创新思路，围绕产业链延伸、产业布局优化、改进基层治理、实现持续增收等方面开展了一系列扎实具体的工作。组成人员强调，要审慎客观看待农业质量效益不高、集体经济转型难度大等问题，加紧研判，多措并举，为农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足创造更多有利条件、贡献更多力量。组成人员要求，继续按照新时代加强和改进乡村治理、夯实乡村振兴基层基础的目标，将发展新型农村集体经济与乡村振兴相结合，完善农村产权制度和要素市场化配置机制，充分激发农村发展内生动力，争取实现更高层次的发展。

本次会议听取审议了关于苏州市2020年本级财政决算（草案）的报告、关于苏州市2020年本级财政决算（草案）的审查结果报告、关于苏州市2020年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、关于苏州市2021年本级预算调整方案（草案）的报告、关于苏州市2020年度国有资产管理情况的综合报告，通过了关于批准苏州市2020年本级财政决算的决议和关于批准苏州市2021年本级预算调整方案的决议。本次会议围绕上述专项内容集思广益、共同谋划、力求实效，提出不少有价值的审议意见建议，会后请市政府及相关职能部门结合实际，抓好贯彻落实，请市人大常委会相关工委室做好具体督办对接工作。

本次会议审议了《苏州市优化营商环境条例（草案）》和《苏州市住宅区物业管理条例（修订草案》。组成人员要求，市人大常委会相关工作机构要认真吸收组成人员一审时提出的意见和建议，对《条例（草案）》进行认真修改完善后，再提请市人大常委会会议审议。

本次会议审议了《苏州市人大常委会关于贯彻实施〈江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例〉的若干规定（修订草案）》。组成人员指出，要切实按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作要求，通过召开专题论证会、点评会、多方座谈会、联合实地调研等方式，进一步提升审查的实效。

本次会议审议了关于检查《教师法》贯彻实施情况的报告、关于检查《苏州市残疾人保障条例》贯彻实施情况的报告。组成人员认为，这2项执法检查报告认真总结了《教师法》和《苏州市残疾人保障条例》在我市贯彻实施的情况，客观分析了存在的问题，提出的意见建议有较强的针对性。组成人员要求，市政府及有关部门要按照执法检查报告要求，进一步增强法治观念，强化服务意识，依法行政，严格执法；要针对执法检查报告所指出的问题和建议，认真加以整改，不断提高这两项法律法规实施水平。

本次会议审议通过了有关人事任免案。被任命的国家机关工作人员进行了宪法宣誓。被任命人员要忠于宪法、遵守宪法、维护宪法；增强宪法意识，弘扬宪法精神；恪尽职守，公正清廉，勤勉工作，不辜负党和人民的期望。

苏州市第十六届人大常委会

第三十四次会议纪要

2021年6月24至25日，市十六届人大常委会举行第三十四次会议，市人大常委会主任陈振一主持会议，副主任王鸿声、叶兆伟、陆春云、温祥华、周昌明、沈国芳、缪红梅，秘书长李永根，党组成员周旭东、陈嵘及委员参加会议。市人民政府副市长王翔、杨知评，市监察委员会副主任王辉斌，市中级人民法院院长徐清宇，市人民检察院检察长李军，部分市、区人大常委会、人大工委主要负责同志，市人大常委会各工委、室副主任、各级调研员列席会议。

会议听取审议了关于2020年全市高质量发展监测指标体系完成情况的报告。会议认为，近年来，市政府认真开展高质量发展监测评价考核工作，紧扣高质量发展始终走在前列的目标定位，聚焦破解难题和问题，补短板强弱项，高质量发展监测指标体系完成情况较好，有利于引领推动我市高质量发展取得新成效。会议指出，高质量发展绩效评价考核是一项系统工程，涉及层面多、部门广、指标复杂，要更加精准聚焦高质量发展导向，立足实际，充分发挥评价的正向激励作用。会议要求，认真开展2021年高质量发展评价考核工作，贯彻落实新发展理念，切实做好指标体系优化调整工作，着力服务解决影响和制约高质量发展的突出问题，推动我市高质量发展不断迈上新台阶。

会议听取审议了关于法院破产审判工作情况的报告。会议认为，全市法院以务实高效的举措开展破产审判工作，为经济社会持续健康发展提供了有力司法保障。会议强调，要通过破产工作努力实现资源重新配置，把科技、资本、劳动力和人力资源等生产要素调动好、配置好、协同好，促进实体经济和产业体系优质高效。会议要求，继续稳妥推动破产审判工作良性运行，高度重视完善市场主体救治和退出机制，最大限度释放企业破产处置协调联动效能，彰显破产审判工作的制度价值和社会责任，为积极营造法治化营商环境发挥更好的作用。

会议听取审议了市政府关于全市多层次养老服务体系建设情况的报告。会议认为，近年来市政府及有关部门深入学习贯彻习近平总书记关于养老服务的重要论述和指示批示精神，不断完善推动养老服务高质量发展的各项制度举措，扎实构建了健全高效的多层次养老服务体系。会议指出，尽管养老服务工作取得了很多成效，但与苏州建设社会主义现代化强市、打造社会主义现代化“最美窗口”的发展目标相比，养老事业还存在区域和城乡间发展不平衡、有效供给不足、人才队伍建设滞后等问题。会议要求，要进一步强化规划引领和法规政策保障，持续加大养老投入，注重创新服务体制机制。要进一步提升养老服务质量，强化兜底型养老，扩大普惠型养老，支持社会化养老，着力加强“嵌入式”社区居家养老服务，全面推动社区、居家、机构养老服务融合发展。要进一步加快养老服务人才队伍建设，研究优化养老护理队伍补贴政策，加大专业人才培养力度和在职护理人员培训力度，提升服务队伍的稳定性专业性，以应对人口老龄化的积极举措，切实推动全市养老服务工作健康有序良性发展。

会议听取审议了关于苏州市探索率先基本实现农业农村现代化三年行动计划（2020～2022年）进展情况的报告。会议指出，2020年以来，全市积极探索率先基本实现农业农村现代化，市政府大力推进三年行动计划落地见效，尊重农业农村发展规律，不断创新思路，围绕产业链延伸、产业布局优化、改进基层治理、实现持续增收等方面开展了一系列扎实具体的工作。会议强调，要审慎客观看待农业质量效益不高、集体经济转型难度大等问题，加紧研判，多措并举，为农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足创造更多有利条件、贡献更多力量。会议要求，继续按照新时代加强和改进乡村治理、夯实乡村振兴基层基础的目标，将发展新型农村集体经济与乡村振兴相结合，完善农村产权制度和要素市场化配置机制，充分激发农村发展内生动力，争取实现更高层次的发展。

会议听取审议了关于苏州市2020年本级财政决算（草案）的报告、关于苏州市2020年本级财政决算（草案）的审查结果报告、关于苏州市2020年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、关于苏州市2021年本级预算调整方案（草案）的报告、关于苏州市2020年度国有资产管理情况的综合报告，通过了关于批准苏州市2020年本级财政决算的决议和关于批准苏州市2021年本级预算调整方案的决议。会议围绕上述专项内容集思广益、共同谋划、力求实效，提出不少有价值的审议意见建议，会后请市政府及相关职能部门结合实际，抓好贯彻落实，请市人大常委会相关工委室做好具体督办对接工作。

会议审议了《苏州市优化营商环境条例（草案）》和《苏州市住宅区物业管理条例（修订草案》。会议要求，市人大常委会相关工作机构要认真吸收会议一审时提出的意见和建议，对《条例（草案）》进行认真修改完善后，再提请市人大常委会会议审议。

会议审议了《苏州市人大常委会关于贯彻实施〈江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例〉的若干规定（修订草案）》。会议指出，要切实按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作要求，通过召开专题论证会、点评会、多方座谈会、联合实地调研等方式，进一步提升审查的实效。

会议审议了关于检查《教师法》贯彻实施情况的报告、关于检查《苏州市残疾人保障条例》贯彻实施情况的报告。会议认为，这2项执法检查报告认真总结了《教师法》和《苏州市残疾人保障条例》在我市贯彻实施的情况，客观分析了存在的问题，提出的意见建议有较强的针对性。会议要求，市政府及有关部门要按照执法检查报告要求，进一步增强法治观念，强化服务意识，依法行政，严格执法；要针对执法检查报告所指出的问题和建议，认真加以整改，不断提高这两项法律法规实施水平。

会议审议通过了有关人事任免案，被任命的国家机关工作人员进行了宪法宣誓。

苏州市第十六届人大常委会

 第三十四次会议议程

（2021年6月24日苏州市第十六届人大常委会第三十四次会议第一次全体会议通过）

1．听取和审议关于2020年全市高质量发展监测指标体系完成情况的报告；

2．听取和审议关于法院破产审判工作情况的报告；

3．听取和审议关于多层次养老服务体系建设情况的报告；

4．听取和审议关于苏州市探索率先基本实现农业农村现代化三年行动计划（2020～2022年）进展情况的报告；

5．听取和审议关于苏州市2020年本级财政决算（草案）的报告；

6．听取和审议关于苏州市2020年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告；

7．听取和审议关于苏州市2020年本级财政决算（草案）的审查结果报告；

8．听取和审议关于苏州市2021年本级预算调整方案（草案）的报告；

9．听取和审议关于苏州市2020年度国有资产管理情况的综合报告；

10．审议《苏州市优化营商环境条例（草案）》；

11．审议《苏州市住宅区物业管理条例（修订草案》；

12．审议《苏州市人大常委会关于贯彻实施〈江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例〉的若干规定（修订草案）》；

13．审议关于检查《中华人民共和国教师法》贯彻实施情况的报告；

14．审议关于检查《苏州市残疾人保障条例》贯彻实施情况的报告；

15．审议人事任免案。

关于2020年全市高质量发展监测指标体系

完成情况的报告

——2021年6月24日在市十六届人大常委会第三十四次会议上

苏州市统计局党组书记  夏  文

各位组成人员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会报告2020年全市高质量发展监测指标体系完成情况。

2020年苏州深入践行新发展理念，充分发挥高质量发展指标体系“指挥棒”“风向标”作用，聚焦高质量发展始终走在前列的目标定位，认真贯彻落实上级决策部署，聚焦难点堵点，瞄准短板弱项，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，积极推动六个高质量再上新台阶，展示苏州应变求变、探索探路的责任担当。

一、高质量发展推进成效

根据2020年省对设区市高质量绩效评价考核结果：我市居全省第一档次第一名，其中共性考核指标居第2位、个性考核指标居第3位、加减分项居第1位。自2018年以来，苏州高质量发展评价考核连续三年处于全省第一方阵。参与监测的九个县级市（区）在全省排名总体靠前，2020年昆山市、张家港市、相城区三个板块入围全省高质量发展先进地区。昆山市、工业园区、张家港位列苏州对县级市（区）高质量绩效评价考核前三位。

（一）经济发展迈上新台阶。2020年全市地区生产总值突破2万亿元大关，成为国内第六个、地级市首个晋级2万亿GDP“俱乐部”的城市；实现一般公共预算收入2303亿元，总量、增量和税比均保持全省前列，总量首次跃升全国重点城市第四位；全市实现规模以上工业总产值3.48万亿元，稳居全国前三位；服务业增加值首次破万亿，占GDP的比重达52.5%；社会消费品零售总额7702亿元，跃升至全国重点城市第七位。

（二）产业质效得到新提升。荣获全国工业稳增长和转型升级成效明显市称号。高新技术产业、战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重均超50%。新一代信息技术、生物医药、纳米技术应用、人工智能等四大先导产业占规上工业总产值比重达25%。打造生物医药“一号产业”地标，生物医药产业集群成功入选首批国家级战略性新兴产业集群名单。加快推动传统产业智能化改造、数字化转型、工业互联网、新基建和5G应用，全年完成工业投资1527.7亿元，比上年增长27.4%。全市生产性服务业增加值占服务业增加值比重达54.3%；软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业等新兴服务业发展良好；金融业增加值占GDP比重达8.8%。

（三）创新驱动构筑新优势。深入实施创新驱动发展战略，营造一流创新创业生态。首次设立“苏州科学家日”，科技综合实力连续十二年位居全省第一，全社会研发经费投入占地区生产总值比重达3.7%。净增高新技术企业2720家，年末总数达9772家，列全省第一。高维持年限发明专利拥有量1.22万件，比上年增长62%。材料科学姑苏实验室获批江苏省实验室，深时数字地球成为国家首批国际大科学计划立项项目。太湖科学城、清华苏州环境创新研究院、长三角先进材料研究院等一批创新载体启动建设。年末全市各类人才总量超过320万人，其中高层次人才超30万人、高技能人才72.8万人。全市国家级重大人才引进工程入选者291人，其中创业类人才达146人、居全国首位。

（四）改革开放增添新活力。深入推进“放管服”改革，倾心打造“苏州最舒心”营商服务品牌。年末全市各类市场主体244.1万户。在“万家民营企业评营商环境”活动中我市得分位居全国第三。开发“政策计算器”，变“企业找政策”为“政策找企业”，这一经验做法被国务院办公厅通报表扬。小微企业数字征信实验区、金融科技创新监管、央行数字货币等重大金融试点和改革政策叠加联动。坚持稳住外贸基本盘，全年实现进出口总额3223.5亿美元，其中出口1868.7亿美元，分别居全国重点城市第四位和第三位。一大批优质项目落地，星巴克中国“咖啡创新产业园”落户昆山，李克强总理致贺信。全年实际使用外资55.4亿美元，比上年增长20%。苏州自贸片区累计形成66项制度创新成果案例，14项在全国全省推广。年末境内外上市公司181家，保持全国第五；科创板上市公司累计达20家，仅次于北京、上海，列全国第三。

（五）城乡融合拓展新空间。深入实施乡村振兴战略，健全城乡融合发展体制机制，整体优化城乡建设布局，推动城乡一体化向更高质量迈进，常住人口城镇化率达81.72%。持续打造全国性综合交通枢纽城市，沪苏通长江公铁大桥及沪苏通铁路建成开通运营，沪苏湖铁路江苏段全面施工，苏州港口型国家物流枢纽在全省唯一入选2020年国家物流枢纽建设名单。轨道交通5号线实现“轨通”，6号线、7号线、8号线和S1线建设稳步推进。全市共开工建设棚户区（危旧房）改造安置住房1.9万套，完成省任务的148%。制定出台《苏州市探索率先基本实现农业农村现代化三年行动计划（2020～2022年）》。基本实现高标准农田建设全覆盖，农业科技进步贡献率达72%。

（六）文化建设取得新进展。创建全国文明城市实现“五连冠”，全市域实现全国文明城市“满堂红”，新时代文明实践中心实现县级市（区）全覆盖。2020年社会文明程度测评指数91.42%。全民阅读指数76.81%，居全省前列。打响“江南文化”品牌，深入挖掘、传承和弘扬江南文化、吴文化等独特文化底蕴，推进大运河文化带苏州段建设，精心打造“运河十景”，努力建设具有全球影响力的文化名城。启动实施文化产业倍增计划。全市形成以9个国家级、26个省级和63个市级文化产业基地为主体的产业空间格局，产业规模化、集约化、专业化水平不断提高。文旅融合不断深化，获批首批国家文化和旅游消费示范城市。

（七）生态优化展现新面貌。深入打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战，把生态优势转化为发展优势。全面完成中央环保督察及“回头看”反馈问题。强化大气污染联防联控和精准治理，市区PM2.5平均浓度33微克/立方米，空气质量优良天数比例提高到84.4%，地表水达到或好于Ⅲ类水体的比例达92%，均完成省下达目标。全面完成长江流域禁捕退捕任务。落实能源消费强度和总量“双控”目标，推进重点用能单位“百千万”行动。单位GDP能耗完成省下达目标。“绿色苏州”建设加快。陆地森林覆盖率达30.2%。我市建成全国首个“国家生态园林城市群”。全市自然湿地保护率达64.5%。

（八）民生改善取得新成果。持续加大民生投入，精心办好民生实事项目。全市用于民生的城乡公共服务支出1767亿元，占一般公共预算支出的78.1%。40项民生实事项目全部完成。打造“就在苏州”就业创业公共服务品牌和劳动者就业创业首选城市。居民人均可支配收入比上年增长4.1%，城镇登记失业率1.77%。全年建成投用中小学、幼儿园82所，新增学位7.17万个。南京大学苏州校区、西北工业大学太仓校区、苏州大学未来校区等加快建设。全市新增三级甲等医院5家，三级医院2家。城乡最低生活保障标准提高到每月1045元，特困人员基本生活标准上调到每人每月1463元。低保边缘重病困难对象救助病种由15种拓展至23种。在全省率先建立“低收入家庭登记制度”，推动各类救助精准覆盖。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到高质量发展还存在不少问题和差距，主要表现在：面对复杂严峻的外部形势，抵御风险的能力有待提升；按照新发展格局要求，内生需求需要进一步释放；围绕高质量发展目标，创新和产业升级有待加快；对标群众美好生活期待，民生供给还存在一定差距；节能环保、安全生产等领域的工作任务依然艰巨；金融、房地产等领域的风险防范化解不容忽视。

二、高质量发展评价考核开展情况

2018年江苏省率先在全国出台高质量发展监测评价考核体系以来，苏州聚焦高质量发展导向、立足实际，建立了苏州高质量发展评价考核指标体系，将高质量发展任务具体化、指标化并且每年进行动态调整。考核评价的正向激励作用、发展引领作用、综合促进作用不断显现，对把脉工作成效，找准问题症结，更大力度补短板强弱项起到了积极作用。

（一）高质量发展指标设置遵循四个“突出”

一是突出对上衔接。按照“能落尽落”“应收尽收”原则，把省对设区市、省对县（区）考核评价内容纳入苏州体系。以便与省指标保持衔接，形成上下联动，压实责任，协同推进的发展合力。

二是突出鲜明导向。以新发展理念为指导，深化落实上级部署，遴选能够更好地反映高质量发展新任务、新要求、新动力的指标。坚持问题导向和目标导向，突出补短板强弱项要求，充分发挥主要指标和核心指标的引领作用，突出解决发展中的难点和重点问题。

三是突出分类指导。在指标设置上，县级市（区）年度评价考核采用共性指标、个性指标及加减分项相结合的方式。个性指标更加凸显分类指导要求，紧扣高质量发展的重点领域和关键环节，基于各地资源禀赋、基础条件和功能定位，突出各地主攻方向和发展重点，合理设置体现个性化、区分度的指标，把锻长板扬优势与补短板强弱项有机结合起来。

四是突出向下延伸。在对县区开展考核评价的基础上，在省内率先探索开展对省级以上开发区、镇（街道）监测评价，形成了市、县（区）、开发区、乡镇（街道）三级联动的监测评价体系。

（二）高质量发展考核评价突出三个“强化”

一是强化组织保障。高质量评价考核涉及的层面多、部门广、指标复杂，必须发挥部门和板块合力。建立了由常务副市长牵头，市发改委、市统计局组织实施，市有关部门共同参与的工作推进机制，确保高质量发展监测评价考核领导有力、分工明晰、协调有序、运转高效。

二是强化机制建设。建立起“目标定位清晰、责任分工明确、组织保障健全、部门联动顺畅、数据资源共享”的部门联动工作机制，做到分工明确、压力层层传递，形成部门合力。同时建立上下联动机制，做好任务分解，推动各地巩固优势指标、提升落后指标、狠抓重点工作落实，全力攻坚解决实际问题，补齐工作短板。

三是强化数据质量。增强评价考核的规范性，制定出台《高质量绩效评价考核实施方案》。始终把质量意识贯穿于评价考核工作的全过程，严把数据源头关、数据审核关、数据填报关、数据测算关，做到指标内涵一致、口径范围相同、资料来源可靠、计算方法准确、结果客观公正，有效保障监测评价考核数据质量。

（三）高质量发展进程监测突出三个“加强”

一是加强任务落实。制定补短赶超计划表，进一步明确目标和方向，将工作任务落实到部门、明确到专人。对标高质量发展要求，重点梳理短板指标和薄弱环节，查找自身差距和不足，以务实举措落实落细相关工作，确保补短补软工作落到实处。

二是加强过程管理。坚持平时考核与年终考核相结合，对指标进展情况进行动态跟踪。开展半年评估，对各地的每项指标进行评价建议，形成考核指标半年评估结果。开展季度监测，汇总、分析各地指标进展情况。在市考核办的统一组织下，年终对各地进行现场考核，通过查阅资料、实地核查等方式，对指标完成情况进行评价。

三是加强体系完善。为丰富高质量发展内涵，引导和激励各地加大有效投入力度，深入推进科技创新，狠抓产业招商引资，设立有效投入、创新发展、产业招商三项专项考核，切实增强高质量发展新动能，调动各地争先进位积极性。

三、2021年高质量发展评价考核方案修订情况

2021年我市高质量发展绩效评价考核方案总体突出系统性、精准性、牵引性，紧扣省委省政府、市委市政府中心工作，统筹衔接我市“十四五”规划目标。

（一）共性指标调整情况

总体上按照“全面对接、能落尽落”原则，整体上与省指标体系保持衔接。在省对设区市40项指标中吸纳38项（含优化调整2项）。根据年度重点工作任务，围绕数字经济、产业质效、城市建设、社会治理等方面，增加了数字经济核心产业增加值占GDP比重、规模以上工业增加值率等体现苏州特色的自设指标。

突出为基层减负，今年共设42项指标，比去年减少50%以上，精简后的指标体系导向更鲜明、重点更明确、内容更聚焦。同时为体现考核工作的公平性、规范性、可比性，评价方法和考核内容在优化调整基础上尽可能与上年保持适度的稳定性和延续性。

（二）权重设置情况

指标权重设置遵循以下原则：一是以省设指标权重为基础，对高质量发展核心指标，设置相对较高权重。二是参照省指标体系，对专项综合指标赋予较高权重。三是突出“六稳六保”，对经济增长、民生保障、生态环境、科技创新等方面的指标适当加大权重。四是兼顾均衡性。

（三）个性指标设置情况

个性指标共10项20个计分点，数量与“省考”指标基本一致。

一是贯彻落实“省考”要求。在“省考”指标中，遴选与我市工作重点重合且完成有一定难度的个性指标分解落实到县市（区）。

二是贯彻落实重点任务。突出重大项目、江南文化品牌建设、智能化改造和数字化转型、中国（江苏）自由贸易试验区建设等内容。

三是加快推进难点工作。突出建立普惠性托育机构、产业用地更新和“互联网+政务服务”向基层延伸。

四是突出主导产业和主攻方向。如太仓突出深化对德合作，吴中区突出太湖生态岛和大院大所建设，工业园区突出“一区两中心”建设，高新区突出太湖科学城建设等。

五是促进民生补短板。突出危废处置、老旧小区改造、养老、卫生等工作任务。

（四）加减分项设置情况

与“省考”事项和分值设置保持一致，在继续保持鼓励企业扩大研发投入、培育创新型引领型企业特色加分项的基础上，新增引入外资总部经济加分项。

四、下一步工作

突出导向，形成合力。充分发挥评价考核“指挥棒”作用，在巩固优势指标的同时，针对高质量发展存在的问题和薄弱环节加强分析研判。明确各项工作任务、发展目标和推进时间，着力解决影响和制约高质量发展的突出问题，形成推动高质量发展的强大合力。

明确分工，落实责任。对照高质量发展要求，逐级逐项分解任务，强化举措，精准发力，早谋划、早启动、早准备，抓好工作推进，更大力度、更有针对性地将各项工作落到实处。

强化监督，确保成效。以抓在平时、干在日常的工作导向，做好进度数据的跟踪监测，全面掌握高质量发展进展情况。加强横向比较，及时发现自身短板弱项和周边城市主要差距。在监测中推动各地各部门对标找差，全力推动我市高质量发展继续走在最前列。

以上报告，请予审议。

附表1  2020年度苏州县级市（区）高质量发展绩效评价考核指标体系

附表2  2021年度苏州县级市（区）高质量发展绩效评价考核指标体系

关于法院破产审判工作情况的报告

——2021年6月24日在市十六届人大常委会第三十四次会议上

苏州市中级人民法院院长  徐清宇

各位组成人员：

根据本次会议安排，现在，我就全市法院破产审判工作情况进行汇报，请予审议。

破产是促进市场去芜存菁、企业优胜劣汰的法治化途径，对深化供给侧结构性改革、构建现代化经济体系具有重要意义。以企业破产效率、效果等因素为主要评估对象的“办理破产”指标，是世界银行营商环境评估体系中的核心指标之一，也是法院推动营商环境优化的重要着力点。近年来，全市法院在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督下，紧紧围绕打造最优营商环境目标要求，充分发挥破产审判职能作用，努力为苏州高质量发展走在前列提供有力司法保障。在2020年全国主要城市营商环境集中测评中，市中院牵头的“办理破产”指标得分位居全省首位。

一、破产审判基本情况

一是完善破产审判体系。为更好地回应市场有序出清、产业转型升级等司法需求，经最高法院批复同意，去年市中院设立苏州破产法庭，作为全省首批、全国第13家破产法庭，集中管辖苏州市辖区内地（市）级以上市场监督管理机关核准登记公司（企业）的破产、强制清算案件及相关衍生诉讼案件，苏州市辖区内跨境破产案件、上市公司破产案件、其他有重大影响的破产和强制清算案件，以及其他依法应当审理的案件。常熟、吴江、张家港法院先后设立专门的清算与破产审判庭，其他基层法院也均建立专门的破产案件合议庭，全市法院形成了较为完备的专业化破产审判体系。

二是加大案件办理力度。过去一年，全市法院共审查申请破产及强制清算案件693件，审查后裁定受理485件，同比分别上升20.3%和17.7%，受理案件数占全省法院的17.17%。从地域分布来看，吴江、常熟、昆山、工业园区四家基层法院的破产案件数量较多，审查数、受理数均占全市70%左右。全年共审结破产及强制清算案件460件，同比上升34.5%，占全省法院的18.97%，结收案比、结案率较2019年分别增长11.85和6.8个百分点。其中，审结破产清算、破产重整、破产和解等普通破产案件217件，“执转破”案件213件，强制清算案件30件。通过破产案件的审理，共处置债权611.85亿元，安置或分流职工6876名，盘活土地、房产340.37万平方米，20家危困企业重整再生，408家“僵尸企业”有序退出市场。

三是优化案件办理机制。深化破产案件繁简分流，市中院出台破产案件繁简分流工作实施细则，实行简易破产案件独任制审理，探索简单破产案件模块化、流程化审理，并明确简单破产案件原则上六个月内审结，“无产可破”案件三个月内审结。常熟、太仓、昆山、吴江、吴中、相城等法院也分别制定破产案件简易审工作规定。过去一年，共适用简化审程序审结简单破产案件78件、“无产可破”案件97件，平均审理周期分别降至120天和90天。

二、破产审判创新举措

一是拓宽“僵尸企业”出清渠道。推进“执转破”工作，针对被执行人资不抵债的情况，适时将符合条件的执行案件转为破产案件，畅通市场主体退出路径，同时将执行变现的效率与破产分配的公平有机结合，更好地保护当事人合法权益。去年共受理“执转破”案件269件，在破产案件受理总数中占比为55.5%。吴江法院探索形成“优化资源配置、内外协同联动、规范衔接流程、推进简案速破”的“执转破”吴江经验，获最高法院周强院长、省委娄勤俭书记批示肯定，并入选最高法院发布的第四批全国法院司法改革典型案例。

二是助力危困企业重整再生。充分发挥破产重整制度的救治功能，盘活企业“呆滞”资产，帮助仍有市场价值的企业卸下包袱、重获新生。去年春节期间，吴江法院紧急许可某破产企业恢复生产，日产口罩7万余只，有效保障防疫物资供应，被中央广播电视总台、《人民日报》等主流媒体集中报道。去年4月，该公司获得投资4880万元，重整成功。制定预重整程序实施意见，进一步完善庭外重组与庭内重整的衔接机制，提升挽救危困企业的效率、成功率。吴中法院在某企业破产重整案中，首次探索适用预重整机制，吸引投资人投入5750万元建设高标准工业园，打造优质企业孵化平台，有力推动了当地企业转型升级。率先开展与个人破产制度功能相当的试点工作，吴江法院审结全省首例个人债务清理案件，并于近日作出全省首份个人债务清理免责裁定，帮助“诚实而不幸者”彻底摆脱债务泥潭，促进形成宽容失败、鼓励创新的社会氛围。

三是广泛凝聚破产处置合力。市中院牵头起草《关于建立苏州市企业破产处置协调联动机制的意见》，推动建立由政府支持提供配套制度保障、法院主导破产审判程序的企业破产处置府院联动机制。截至去年年底，府院联动机制已实现市、区县两级全覆盖。与税务机关、人民银行苏州中心支行开展联合调研，并出台会议纪要，协力解决破产处置中的税收及信用修复等疑难问题。吴江法院联合区检察院、公安局、司法局，在全国首创破产司法联动保障机制，被中国社科院信息化研究中心等授予“投资环境创新奖”，系全国法院系统唯一获奖成果。

四是加强信息技术深度应用。建立“融畅”破产审判管理系统，通过打造案件管理平台、资产管理平台、债权人会议平台、破产资产信息库平台“四位一体”的破产审判信息化体系，实现审判流程可视化、资金监管透明化、债权人会议网络化、资产对接精准化，有效提升破产审判质效和透明度、公信力。过去一年，全市法院共利用网络平台召开债权人会议139场，涉及债权人4317人次，通过网络拍卖的破产财产总价值达46.5亿元。在全国率先建立破产企业动态资产信息库，全面清点、展示破产案件中尚未处置的动产、不动产、无形资产等各类资源，并加强与政府招商工作的对接，促进废弃存量有效转变为发展增量。相关工作获市委、市政府主要领导批示肯定。

五是支持破产管理人规范履职。严格落实破产管理人分级分类选任制度，共选任一类、二类、三类破产案件管理人948家。出台破产管理人年度考核工作规程，推动成立市破产管理人协会，加强对管理人的动态管理和指导监督，促进增强管理人依法履职的责任感和积极性。推动建立破产管理人互助资金使用管理制度，为“无产可破”案件提供费用保障，避免因费用缺失导致破产程序启动难。引入破产管理人执业保险机制，最大限度保障债权人权益，有效分散管理人履职风险。

六是提升破产审判能力水平。加快推进苏州破产法庭专业化建设，并通过与中国贸促会法律事务部等联合举办跨境破产审判研讨会等方式，全面加强破产审判理论研究、实践探索和业务培训，促进提升全市法院破产审判整体水平。目前，全市法院破产审判领域共有员额法官51名、法官助理20名，全部为法学本科以上学历，其中硕士研究生学历43人、博士研究生学历1人。近年来，有9起破产案件获评最高法院、省法院典型案例，1起案件入选最高法院向全国人大常委会专题汇报审判工作的纪实片，2篇调研文章获国家级、省级奖项，15篇论文被《法律适用》《人民司法》等主流学术刊物录用。

三、存在的困难和问题

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，当前全市法院破产审判工作还存在一些困难和问题，需要认真研究加以解决：一是制度配套尚不完备。针对破产程序中的职工安置、刑民交叉、管理人履职保障等问题，制度供给仍有不足，程序衔接也不够顺畅。比如，企业破产后因缺乏资金支持，职工工资难以兑现，容易引发群体性信访；企业资产因涉刑事案件而被查封，法院或破产管理人与相关部门沟通协调较为困难，影响破产财产处置变现效率；破产管理人持法院文书办理破产企业账户资金划转等业务时，部分金融机构不予配合，等等。二是制度落实不够到位。虽然相关文件已明确规定银行债权人应在企业破产重整后调整企业信用，但实践中，仍有部分银行以企业存在未结清贷款为由拒绝办理销户业务，人民银行征信系统中也遗留企业重整前的不良贷款记录，造成重整后企业信用修复困难、合理融资受阻。同时，有部分企业因破产前被列入严重违法失信名单，重整后既无法使用原有基本账户，也不能开设新账户，导致无法正常经营。三是联动协调效率不高。虽然目前苏州市两级政府均已出台府院联动文件，但其中并未明确牵头单位，部分地区的联动机制还停留在一案一协商、一案一沟通的层面。

四、下一步工作打算及建议

今年是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家的起步之年。面对新形势新任务，全市法院将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省市委决策部署，认真落实即将出台的《苏州市优化营商环境条例》，在市人大及其常委会监督指导下，坚持市场化、法治化导向，加强破产审判专业化、简易化、信息化建设，为苏州构建最优营商环境、打造向世界展示社会主义现代化的“最美窗口”作出新的更大贡献。

一是进一步深化府院联动合作。聚焦职工安置、企业救治、社会稳定等民生问题，积极争取政府部门在清算资金保障、职工分流安置、资产重组变价税收优惠、行政许可等方面的支持，促进府院联动机制常态化、规范化运行。探索完善破产案件中刑民交叉问题的处理机制，推动建立破产程序涉刑协调机制。加强与金融机构的沟通协调，鼓励加大对破产企业的融资支持力度。

二是进一步优化破产审判机制。深化执行程序与破产程序衔接，推进“执转破”案件简化审理。积极构建破产企业重整价值判定机制，充分发挥预重整程序效率优势，释放破产重整在市场资源配置中的程序价值。继续推进与个人破产制度功能相当的试点工作，通过债务的概括、集中清理，促进债权的公平、有效清偿。探索建立破产审判专家库，充分发挥专业人才在重整价值识别等问题中的参谋作用，提升破产审判专业化水平。

三是进一步提升破产管理人履职能力。细化完善破产管理人职责要求，优化管理人动态管理机制、选任机制和报酬制度。加大破产管理人专业培训力度，促进管理人能力与案件审理需要相匹配。加强管理人履职监督和评价，探索建立不当履职惩戒机制，充分发挥管理人协会在规范管理人执业、强化管理人监督等方面的行业自治功能。

四是进一步强化信息技术应用。全面应用“融畅”破产审判管理系统，加强与府院联动机制各成员单位的系统对接、数据共享，构建更高水平的破产处置“一盘棋”格局。优化破产企业动态资产信息库，加强与商务局、大数据局的对接，实现资产信息与全市招商引资体系互联互通，积极引导投资参与资产整体变现。与政府有关部门建立信息在线传送通道，确保破产处置对接渠道畅通、高效。

同时，为更好地履行破产审判工作职责，提升破产审判工作质效，提出以下意见建议以供参考：一是加强配套制度建设。推动政府部门在落实《关于建立苏州市企业破产处置协调联动机制的意见》基础上，明确相关联动工作的牵头单位，促进府院联动机制运行更加有序、更具实效。二是加强破产重整企业信用修复保障。明确法院裁定批准破产重整计划草案或重整计划执行完毕后，重整企业或破产管理人可以凭法院出具的裁定书等材料，申请在金融信用信息基础库中添加相关信息。金融机构应为有生产经营需要的重整企业提供账户开立、变更、撤销等支付结算服务，保障重整后企业的正常经营。对重整后企业的合理融资需求，鼓励金融机构参照正常企业依法依规予以审批。三是加强破产管理人履职保障。将金融机构等有关单位不按照法律规定配合管理人履职的情形，列入营商环境考核负面评价清单，促进形成依法保障管理人履职的良好氛围。四是建立破产企业职工工资垫付机制。安排专项资金，由地方政府依照破产管理人的申请，先行垫付债务人企业结欠的工人工资，缓解职工生活压力。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，破产审判在完善市场主体救治和退出机制、促进产业转型升级等方面发挥着独特作用，是营造法治化营商环境的重要抓手。我们将以此次专题审议为契机，认真贯彻落实审议意见，进一步加强破产审判工作，努力为苏州勇当“争当表率、争做示范、走在前列”时代先锋提供有力司法服务和保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

关于多层次养老服务体系建设情况的报告

——2021年6月24日在市十六届人大常委会第三十四次会议上

苏州市民政局局长  蒋亚亭

各位组成人员：

根据会议安排，现就苏州市多层次养老服务体系建设情况作一汇报。

一、苏州多层次养老服务体系建设概况

我市于1982年进入老龄社会，早于全省、快于全国。截至2020年底，全市60周岁以上的老年人达到188.5万，占户籍人口的25.33%，其中80周岁以上高龄老年人达29.87万，占户籍老年人口的15.86%（常熟市、姑苏区、太仓市老龄化程度均超过30%，进入重度老龄化社会）。近年来，我市围绕“以老为本、为老服务”理念，始终坚持“抓重点、促转型、补短板”工作思路，加快完善多层次养老服务体系。

（一）着力完善政策制度，养老服务环境不断优化。一是打造政策体系。围绕“9064”目标，重点打造“1+3+N”政策体系：一个条例，即《苏州市居家养老服务条例》；三项规划，即《苏州市国民经济和社会发展十三五规划纲要》《苏州市老龄事业和养老服务业发展十三五规划》和《苏州市“十三五”人口发展规划》。最近发布的《苏州市“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要》将“建设老年友好型社会”作为重点内容纳入其中；N个意见和办法，即从做强机构养老、做实居家养老、做优社区养老、扩大普惠群体、加强社会化管理服务等方面出台一系列制度文件，形成较为完备的政策支持体系。二是加大财政投入。各级财政按户籍老年人数不少于260元标准，将养老服务事业经费列入同级财政预算；福彩公益金留存部分不少于55%用于发展养老事业。2020年度各级财政共投入9.07亿元用于政府购买居家养老上门服务，发放尊老金、机构社区居家补贴和队伍激励奖励等。2016年起设立苏州市养老服务业发展引导基金，已完成两期投资，规模1.8267亿元，三期拟注资1亿元。三是创新价格管理。逐步完善养老服务价格管理机制，全面放开社会力量举办机构的收费价格；以人均月可支配收入为参考，界定普惠价格基准线。通过完善价格导向机制，充分调动社会力量举办养老服务机构的积极性。

（二）持续推进设施建设，养老服务能力全面加强。一是加快养老机构布局。我市已连续多年将养老服务体系建设纳入市政府实事项目。截止目前，全市共有161家养老机构，其中护理院69家，机构床位数54187张。老年病医院4家，15家二级以上综合性医院设有老年病科。二是完善社区服务设施。全市共有日间照料中心2113个，助餐点2163个。各县（市、区）、街道（镇）、社区（村）居家养老指导（管理）中心（服务站）实现全覆盖。姑苏区、吴中区、张家港市等多地探索建设具有嵌入式、喘息式养老功能的综合为老服务中心，满足老年人多元化服务需求。三是做好城企联动项目。全市共有6家养老服务企业、12个养老项目列入城企联动普惠养老专项行动项目，总投资8.618亿元，床位数4590余张，获得中央预算内投资8936万元。全市共4家被认定为省级养老服务业综合发展示范基地，2家被认定为省级养老服务创新示范企业。

（三）聚焦规范服务标准，养老服务质量不断提升。一是提升养老人才专业化水平。全市建有10个养老护理人员培训基地、67家养老实训基地；实施养老护理员免费培训工程，建立持证奖励、入职补贴、特岗补贴和免费保险等激励制度。目前，全市共有养老护理员18685名，其中持有专业资格证书比率达到84%，居全省前列。二是强化养老服务规范化建设。受民政部养老服务司委托，我市承担编制养老服务领域首个强制性国家标准《养老机构服务安全基本规范》，充分发挥了标准化机构建设的放大效应；在居家和社区养老服务规范化建设上，制定了虚拟养老院服务标准、居家社区养老服务标准和评价体系等文件。三是夯实养老服务信息化能力。加快发展养老服务现代信息技术，研发使用了苏州市养老数据资源中心及应用服务平台。苏州鱼跃医疗科技有限公司、苏州普康智慧养老产业科技有限公司等10家企业入选江苏省智慧健康养老重点企业；智能化楼梯升降椅、智慧居家养老服务等16项产品入选智慧健康养老领域优秀产品（服务）名单；苏州吴中区入选全省首批智慧健康养老示范基地。四是不断创新养老服务发展模式。去年，我市在全国率先开展家庭养老夜间照护服务，打造24小时全时服务链，遴选97家养老服务机构，签约服务2700多人、8.6万多人次。支持物业企业探索“物业+养老”服务模式，与市住建局联合向4家物业企业授牌全市首批“原居安老响应中心”，进一步完善多元主体参与的发展路径。

（四）深化“养老+”链式发展，养老服务内涵不断丰富。一是“养老+健康”。积极构建医养结合的老年医疗护理服务体系，苏州列入国家医养结合试点城市，医养结合经验入选国家卫健委和世界卫生组织开展的“医养结合在中国的最佳实践”双年度合作项目。大力推进专业老年护理体系建设，对社会力量举办医养结合机构在区域总量、空间布局、床位单体规模上不作规划限制；强化社区卫生服务与居家养老衔接，全市136家养老机构就近与社区卫生服务机构签订服务合作协议，896家全科医生工作室入驻日间照料中心，全市65周岁及以上老年人家庭医生签约率达70.87%，开设家庭医生工作室951个；出台苏州市护理院建设标准、收治对象规范以及家庭医生签约服务收费政策等规范文件，开展护理院优质服务三年（2018～2020）行动计划，全省首创医疗护理员培训机制，有效提升了老年人辅助护理服务技能。二是“养老+金融”。积极推动银行业和保险业加大对高端养老产业的支持，与光大银行、中国银行等多家银行签订合作协议。支持有条件的银行开发符合养老项目建设和运营需求的信贷产品，进一步优化授信条件，适度降低授信门槛，不断提升金融服务质量。鼓励各保险公司积极向总部争取支持，加大对养老机构建设项目的投资力度。三是“养老+旅游”。积极融入长三角一体化进程，探索旅居养老、“候鸟式”养老等新兴养老服务业态。吴中区今年推出“吴中颐养·太湖享老”养老品牌，发布8条特色旅居享老游学路线，满足老年人对旅游和学习的深度体验需求。

二、下一步打算

“十四五”期间，苏州60周岁以上户籍老年人口预计以每年7万人递增，总数将突破210万，养老服务工作正处于大有可为的战略期和改革转型的攻坚期。“十四五”期间，我们将坚持党委领导、政府兜底、社会参与、全民行动、科技支撑、制度保障相结合，推进养老事业和养老产业协同发展，促进城乡、区域之间养老服务均衡发展，打响“苏式颐养”品牌。

（一）强化公益，做好托底保障人群养老服务工作。一是适时出台《苏州市困难家庭人员入住养老机构补贴办法》《苏州市公办养老机构入住评估轮候试行办法》等政策，规范公益性养老机构收住管理，实现兜底保障人群“应保尽保”。二是加快各镇街道区域性养老服务中心建设，将享受市级奖补资金政策的时限、出资建设主体适当延长或扩大，调整奖补方式，鼓励支持更多主体参与、更多资金投向区域性养老服务中心，实现“应建尽建”。三是调整尊老金发放标准，通过提标扩面，实施全市统一的尊老卡，增强老年群体获得感、幸福感。

（二）完善政策，促进准公益性和市场化增容扩量。一是“对标对表”上海、南京、杭州等先进城市，充分调研后出台我市养老服务建设发展相关扶持政策，构建良好营商环境，鼓励吸引社会力量、民间资本积极参与养老服务的建设发展。二是推进各类主体建设多层次养老服务机构，增加准公益性和市场化床位供给。探索研究养老服务补贴政策调整方案，逐步将针对养老服务机构的“暗补”变为面向老年人的“明补”，促进养老服务社会化、市场化、产业化发展。三是融入上海对接上海，引进市场化力量，建设一批专业化、特色化、品牌化养老服务机构，推动养老服务信息互通、信用体系互认，推动区域内异地居住老年人养老政策“通关”。

（三）提质增效，推进养老服务业产业高质量发展。一是组建市属康养集团。5月初，市委许昆林书记主持召开做大做强养老健康产业专题会议，要求认真做好市属康养集团组建工作，发挥国有企业示范带动效应，进一步提升养老产业管理服务能力，带动全市养老产业发展。二是出台《苏州市加快发展养老产业的若干意见》，加快要素流通，吸引各类资本来苏投资养老服务产业发展。三是实施融合发展，打通机构社区居家养老服务界限，做实场景融合、医养融合，构建专业化、全时段、多场景、养老服务网络。四是加快养老机构等级评定和护理员职业技能等级认定相关工作，提升服务规范化和专业化水平。

关于苏州市探索率先基本实现农业农村现代化

三年行动计划（2020—2022年）进展情况的报告

——2021年6月24日在市十六届人大常委会第三十四次会议上

苏州市农业农村局局长  吴文祥

各位组成人员：

根据会议安排，受市政府委托，现将《苏州市探索率先基本实现农业农村现代化三年行动计划（2020～2022年）》进展情况报告如下：

一、工作进展情况

近年来，苏州市坚决贯彻落实中央和省关于实施乡村振兴战略各项决策部署，聚焦“到2022年率先基本实现农业农村现代化”目标，主动作为、狠抓落实，全市乡村振兴工作全面推进，探索率先基本实现农业农村现代化各项工作加快推动。

（一）聚焦率先目标，启动推进农业农村现代化

1．做好制度设计。市委、市政府出台《苏州市探索率先基本实现农业农村现代化三年行动计划（2020～2022年）》，这是全国首个设区市党委政府围绕率先基本实现农业农村现代化既定目标出台的政策文件。同时，市政府与中国农科院签订合作协议，并联合发布全国首个农业农村现代化评价考核指标体系。

2．层层压实工作责任。落实市县镇三级目标任务分解和工作方案制定，推进市领导挂钩联系乡村振兴制度，开启市级示范镇和县级示范镇同步建设。同步开展“省乡村振兴实绩考核”和“市率先基本实现农业农村现代化实绩考核”，推动用地和资金奖补落地，2020年度考核用地奖励已于本月下达。

3．紧抓工作进度。围绕率先基本实现农业农村现代化，每季度开展一次专题调研；围绕重点难点工作，开展不定期调研；围绕重要指标任务，适时调度任务完成情况。同时，编发专题调研情况通报和工作简报，推动各地查漏补缺。

（二）聚焦农业现代化，加快发展都市生态农业

1．持续加强农业基础设施建设。将“三高一美”建设（高标准农田、高标准蔬菜基地、高标准池塘和美丽生态牧场）作为推动农业现代化的重要抓手，进一步优化乡村产业布局，推动现代农业转型升级。推动农田连片及闲置地整治，高标准农田建设基本实现全覆盖。累计创建高标准蔬菜基地49个、“美丽菜园”示范村105个；累计建成美丽生态牧场23家，新扩建现代化万头规模猪场14家，10个项目已建成生产；建成高标准水产养殖示范基地18个，全市高标准池塘改造面积占池塘养殖面积76.4%。完成长江流域禁捕退捕工作。创建区域公用品牌18个，农产品地理标志登记产品14个。

2．不断促进乡村产业融合发展。将提高乡村产业发展质量放在更加突出位置，加快推动农业农村高质量发展。全市共有各级现代农业园区84家，基本覆盖全市涉农全区域，园区农业企业达815家。积极推进“万企联万村共走振兴路”行动，发布乡村产业合作指引图，村企对接联建项目725个。累计成立农业产业化联合体88家、市级及以上农业产业化龙头企业208家、市级及以上示范家庭农场215家，省级以上合作社139家，累计创建共享农庄（乡村民宿）57家。

3．深入推进智慧农业建设。2020年2月，农业农村部正式批复同意苏州开展智慧农业试点，苏州成为全国第一个智慧农业试点。2020年，出台了试点工作的实施方案，明确5大项、19条具体试点任务，同时与中国农科院签订合作协议，明确共建中国农科院华东农业科技中心（苏州）等深化合作内容。截至目前，全市累计创建省级数字农业新技术应用示范基地16个，认定市级“智慧农业”物联网技术应用型示范基地34个，农业信息化覆盖率达70.12%；累计建成益农信息社中心站6个、村级站益农信息社775个，实现涉农行政村全覆盖；初步建成农业农村综合服务等18个市级管理系统，梳理形成208类、3070项的农业大数据资源库；全市共有省级农业科技型企业66家，农业科技进步贡献率预计达72%，农产品电商销售额71.02亿元。

（三）聚焦农村现代化，着力开展乡村建设行动

1．开展特色田园乡村建设。坚持以特色田园乡村建设为统领，打通“农口”和“建设口”的联结通道。目前，全市45个村庄被命名为“省特色田园乡村”，数量和质量领先全省。修订出台苏州市特色田园乡村评价命名办法和评价标准，启动30个特色康居示范区试点。在“两湖两线”区域（环澄湖片区、环阳澄湖片区，太湖沿线、长江沿线）建设跨区域精品示范区。全市共有14个中国传统村落、31个省级传统村落，数量均居全省第一。在全省率先实现市域农村人居环境整治行动三年行动任务销号，长效管护行政村占比100%，昆山市、太仓市分别于2019年、2020年荣获“全国开展农村人居环境整治成效明显的地方”。

2．加强农村基础设施建设。继续在农村公共基础设施建设上下功夫，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力。目前，全市行政村双车道四级公路覆盖率、镇村公交开通率均达100%，交通干线沿线绿化及环境整治完成率100%；农村区域供水入户率实现100%，农村生活污水治理行政村覆盖率100%；村（社区）综合性文化服务中心标准化建设实现全覆盖，乡镇建成农村物流场站覆盖率达93%，行政村5G网络覆盖率接近80%。

3．提升乡村治理能力。扎实推进党建引领乡村振兴示范区建设，开发苏州市基层廉勤监督平台，2175个村、社区小微权力清单和流程图实现在线公示。率先在全省开展县镇村三级综治中心规范化建设与管理地方性标准制定，推广积分制用于乡村治理，民主法治示范村占比达48.57%，县级及以上文明乡镇、文明村占比分别为100%、78%。梅李镇获评“全国乡村治理示范乡镇”，7个村获评“全国乡村治理示范村”。

（四）聚焦农民现代化，持续提升农民生活水平

1．推动集体经济转型升级。加快推进农村产权交易体系建设，农村产权线上交易基本实现“应进必进”。全市农村产权交易累计达4.32万笔，签订合同金额超过71.87亿元。农村集体产权制度改革试点目标基本完成，全市村均集体可支配收入达1053万元。推进农村集体资产监督管理平台建设，建成农村集体资产大数据库。总结推广农村集体资金监管“村银联动”，全市覆盖率超过90%。所有涉农市（区）全面完成农村集体经济组织登记赋码工作。

2．加大精准帮扶力度。在上一轮集体经济相对薄弱村帮扶行动中，全市100个市级机关部门和企事业单位挂钩帮扶100个经济薄弱村，选派126名干部担任薄弱村第一书记开展驻村帮扶，上一轮100个薄弱村村均年稳定性收入达444万元，人均稳定性收入达1379元，全部圆满完成转化目标任务。2021年5月，印发《关于做好集体经济相对薄弱村巩固提升工作的通知》，确定50个市级集体经济相对薄弱村，开展新一轮挂钩结对，持续选派优秀干部到村任职第一书记。

3．促进农民就业创业。就业是提高农民收入的重要保障，创业是农民致富的最大潜力。出台《姑苏乡土人才培养集聚行动计划》，全市乡土人才“三带”培养对象合计499人，为全省最多。在全国率先实施定向委培工作，率先出台社保补贴政策，目前已累计培养本地户籍农业院校毕业生1169名，已毕业人员从事农业农村工作占88.5%。在省内率先启动新型职业农民学历提升工程，与苏州大学联合推出省内首家高素质农民线上培训平台。组织常态培训，累计培训农民6.3万人次，认定新型职业农民6714名。农村居民人均可支配收入达到3.756万元，城乡居民收入比缩小到1.889:1。

（五）聚焦城乡融合发展，不断激发乡村发展活力

1．强化资源优先保障。加大“三农”投入，确保财政支农总量资金只增不减，确保涉农贷款增长额占贷款增长总额比重超过15%，乡村振兴产业发展基金规模累计达124.12亿元。面对新冠疫情，在全国率先出台支持新型农业经营主体共渡难关的十条政策意见，获得国家相关部委高度肯定。大力实施姑苏乡土人才培养集聚行动计划，选派机关年轻干部到镇（街道）一线挂职锻炼。全面完成镇村布局规划优化完善和“多规合一”村庄规划试点工作。建立年度市级支持“乡村振兴”用地项目库，进一步简化设施农用地审批程序。

2．深入推进农村改革。推进城乡融合发展、促进农民共同富裕，必须用好农村改革这一法宝。自2011年被列为全国农村改革试验区以来，苏州先后承担19项国家级改革试点，其中11项已到期并验收结项，1项到期待验收，尚余7项推进中。不断深化以承包土地经营权入股为主要内容的土地股份合作制改革，2020年苏州获评“全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”。全面推进农村集体产权制度改革，全市99.7%的村（居）基本完成改革任务。

3．推动城乡公共服务均等化。坚持农业农村优先发展，要体现在公共资源配置上，落实到城乡基本公共服务均等化上。2020年7月1日，苏州城乡低保标准提高至1045元，特困人员基本生活标准统一上调至1463元，养老年龄段被征地农民养老补助金标准提高至1120元，大病保险政策范围内报销比例62.75%。全市新时代文明实践中心和新时代文明实践所实现全覆盖。

二、存在问题

1．要素配置保障还需强化。在资金保障方面，由于各条线工作全面推进，各地面临较大资金压力。在人才保障方面，农业农村专业人才短缺。同时，乡村对人才的吸引力不强，“三农”工作队伍不稳定。

2．农业质量效益不高。苏州农产品对外依存度较高，产业链不够长，附加值不够高。产业发展资金等投入主要依靠财政，对外部工商资本吸引力还不大。

3．集体经济转型难度较大。农民增收后劲不足，部分村庄产业单一，休闲农业、乡村旅游等同质化竞争较为明显。一些小散乱存量村级经营性物业建筑被整治拆除，依托发展物业经济、房东经济带动农民持续增收难度增大。

4．乡村建设品质有待提高。一些地方存在重项目建设、轻村庄规划倾向，规划科学性、合理性不够。一些地方景观、设施追求城市化，缺乏乡土气息和个性特色。

三、下一步工作打算

1．深入推动农业高质量发展。持续推进“三高一美”建设，高标准农田实现全覆盖，启动提档升级工程试点。

推进智慧农业国家级试点建设，加快推进华东农业科技中心建设。大力引进龙头型、成长型农业科技企业入驻，大力发展农产品精深加工产业，进一步打造农产品区域公用品牌。开展共享农庄（乡村民宿）创建，促进农业与文化、教育、康养、旅游等产业深度融合。

2．持续开展美丽乡村建设。继续深入推进特色田园乡村建设，集聚提升类和特色保护类村庄全部建成特色康居乡村，特色宜居乡村覆盖率超过50%。实现市级特色精品乡村规划编制全覆盖。在上一轮农村人居环境整治行动圆满收官的基础上，制定五年提升行动方案，完善长效管理机制。

3．不断促进富民增收。深化农村“三块地”改革，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。持续做好新型职业农民培育认定工作，进一步强化集体经济抱团发展、异地发展导向，鼓励集体经济组织和国企、民企开展多样化合作。加大村企对接，推动农业农村重大项目建设。推进新一轮集体经济相对薄弱村挂钩帮扶工作。

4．加快推动城乡融合发展。确保财政支农力度只增不减，总量不断增加。进一步推动涉农资金跨领域、跨部门统筹整合，用好土地出让收益用于农业农村政策红利，做强做优乡村振兴产业发展基金。实施“三优三保”行动升级版，按需推进村庄规划编制，进一步盘活农村存量建设用地，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。进一步加大统筹力度，推动全市社会保障水平在高起点上实现均等化、无差别。

以上报告，请予审议。

关于苏州市2020年

本级财政决算（草案）的报告

——2021年6月24日在市十六届人大常委会第三十四次会议上

苏州市财政局局长  吴  炜

各位组成人员：

我受市人民政府的委托，向本次常委会会议报告苏州市2020年本级财政决算（草案）。

一、全市一般公共预算收支决算情况

2020年，全市一般公共预算收入2303.0亿元，增收81.2亿元，增长3.7%，其中：税收收入2005.1亿元，增长0.7%；非税收入297.9亿元，增长29.1%；税收占比87.1%。全市一般公共预算支出2263.5亿元，增支122.1亿元，增长5.7%，其中：用于民生改善的城乡公共服务支出1766.9亿元，增长4.8%，占一般公共预算支出的78.1%。

二、本级财政收支决算情况

（一）市级财政收支决算情况

1．一般公共预算收支决算

（1）收入执行

2020年市级一般公共预算收入697192万元，下降13.2%，完成预算的126.8%，下降的原因主要是金融保险业收入下放。

（2）支出执行

2020年市级一般公共预算支出3213256万元，下降9.7%，完成预算的98.3%，下降的原因主要是偿债项目资金通过政府性基金安排。

（3）收支平衡

2020年市级完成一般公共预算收入697192万元，加上上级补助收入、下级上解收入、上年结转、调入资金、债务转贷收入、动用预算稳定调节基金等合计7853421万元，收入总量为8550613万元。

2020年市级完成一般公共预算支出3213256万元，加上补助下级支出、上解上级支出、债务还本支出、债务转贷支出、安排预算稳定调节基金等合计5280054万元，支出总量为8493310万元。

市级一般公共预算收支总量相抵，结余57303万元结转下年使用。

（4）重点支出执行

按照批准的年初预算和调整预算，与民生相关的市级重点支出情况如下（详见草案附表16-1）：

教育支出350943万元，增长5.8%，完成预算的98.5%。

科学技术支出63181万元，下降9.5%，完成预算的97.3%，主要是加大科技对下支持力度，相关支出主要通过对下转移支付在县（区）级列支，2020年市级科技投入资金实际比2019年增长14.3%。

文化旅游体育与传媒支出127050万元，下降14.6%，完成预算的96.6%，下降的原因主要是2020年拨付报业集团扶持资金补助尾款，较2019年减少18100万元。

社会保障和就业支出359583万元，增长3.1%，完成预算的99.6%。

卫生健康支出236052万元，增长11.0%，完成预算的95.9%。

节能环保支出15279万元，下降49.3%，完成预算的99.4%，下降较大的原因主要是2019年收到上级补助城市管网及污水处理资金9000万元。

城乡社区支出378079万元，下降60.7%，完成预算的99.2%，下降较大的原因主要是2020年偿债项目资金、市政路桥改扩建项目主要在土地基金中安排，一般公共预算支出分别减少450000万元、161550万元。

农林水支出88628万元，增长2.8%，完成预算的98.5%。

交通运输支出286458万元，增长5.3%，完成预算的99.5%。

商业服务业等支出10532万元，增长172.1%，完成预算的54.3%，增长较大的原因主要是新增国际货运班列发展上级补助资金2330万元；支出进度较慢的原因主要是上级转移支付切块资金结余较大，需待项目申报、审核后拨付。

自然资源海洋气象等支出34971万元，增长169.9%，完成预算的95.9%，增长较大的原因主要是机构改革组建市自然资源和规划局，原规划局支出项目调整至新科目列支，自然资源海洋气象等支出增加2020年规划编制（测绘）项目支出7477万元；苏州市不动产登记档案馆增支8000万元。

住房保障支出319327万元，增长24.3%，完成预算的100.0%，增长的原因主要是公积金、提租补贴相关政策调整。

粮油物资储备支出4739万元，增长119.6%，完成预算的98.1%，增长较大的原因主要是新增粮油质监所迁建项目及应急物资采购费项目1197万元。

2．政府性基金预算收支决算

2020年市级政府性基金预算收入2706635万元，下降1.2%，完成预算的104.7%，下降的原因主要是2019年土地出让收入中包含历年土地划拨收入一次性入库因素，导致2019年基数较高。加上上级补助收入、上年结余、债务转贷收入等合计2348572万元，收入总量为5055207万元。

2020年市级政府性基金预算支出2431338万元，增长13.9%，完成预算的98.4%，增长的原因主要是当年土地收储、基本建设重点项目、还本付息支出规模加大。加上补助下级支出、调出资金、债务还本支出、债务转贷支出等合计2584443万元，支出总量为5015781万元。

市级政府性基金预算收支总量相抵，结余39426万元结转下年使用。

3．国有资本经营预算收支决算

2020年市级国有资本经营预算收入56021万元（其中：利润收入54671万元、股利股息收入1350万元），增长13.4%，完成预算的100.0%，增长的原因主要是国有企业利润收入增加。加上上级补助收入、上年结转收入合计18038万元，收入总量为74059万元。

2020年市级国有资本经营预算支出57950万元，增长29.9%，完成预算的100.0%，增长的原因主要是2020年加大了对国有企业的资本金注入。加上补助下级支出4万元，支出总量为57954万元。

市级国有资本经营预算收支总量相抵，结余16105万元结转下年使用。

4．社会保险基金预算收支决算

2020年市级社会保险基金预算收入2144260万元，下降14.0%，完成预算的104.2%，下降的原因主要是贯彻落实国家和省社会保险费“减免缓”政策，全年减收641319万元。

2020年市级社会保险基金预算支出2481676万元，增长9.8%，完成预算的96.9%，增长的原因主要是贯彻落实国家和省各项失业保险扩支政策。

市级社会保险基金预算当年收支总量相抵，动用累计结余337416万元，实现平衡。

（二）苏州工业园区财政收支决算情况

1．一般公共预算收支决算

（1）收入执行

2020年苏州工业园区（以下简称“园区”）一般公共预算收入3772832万元，增长1.9%，完成预算的101.9%。

（2）支出执行

2020年园区一般公共预算支出2300106万元，增长5.8%，完成预算的98.6%。

（3）收支平衡

2020年园区完成一般公共预算收入3772832万元，加上上级补助收入、上年结转、调入资金、债务转贷收入等合计473771万元，收入总量为4246603万元。

2020年园区完成一般公共预算支出2300106万元，加上上解上级支出、债务还本支出、安排预算稳定调节基金等合计1912915万元，支出总量为4213021万元。

园区一般公共预算收支总量相抵，结余33582万元结转下年使用。

（4）重点支出执行

按照批准的年初预算和调整预算，与民生相关的园区重点支出情况如下（详见草案附表2-1）：

教育支出444826万元，增长4.5%，完成预算的99.8%。

科学技术支出537339万元，增长30.9%，完成预算的98.8%，增长的原因主要是科技发展资金增加50719万元，高新技术培育企业认定等上级补助资金增加26081万元，高等教育发展专项资金增加43278万元。

文化旅游体育与传媒支出77113万元，增长1.1%，完成预算的96.4%。

社会保障和就业支出99257万元，下降8.3%，完成预算的99.5%，下降的原因主要是福利中心、久龄公寓等建设资金减少8067万元。

卫生健康支出90426万元，下降14.0%，完成预算的95.8%，下降的原因主要是独墅湖医院建设资金60000万元改由专项债券资金保障。

节能环保支出54707万元，下降25.4%，完成预算的93.8%，下降的原因主要是新能源汽车等上级补助资金减少23042万元。

城乡社区支出438713万元，增长1.8%，完成预算的98.4%。

农林水支出32636万元，下降25.9%，完成预算的93.9%，下降的原因主要是住宅小区供水改造、星港街水厂深度处理等建设资金减少11017万元。

交通运输支出15357万元，增长4.2%，完成预算的98.0%。

商业服务业等支出33533万元，下降19.2%，完成预算的95.3%，下降的原因主要是2019年金鸡湖国际会展中心建设补贴10737万元的一次性支出因素。

自然资源海洋气象等支出2226万元，增长5.7%，完成预算的100.0%。

住房保障支出17361万元，增长0.5%，完成预算的100.0%。

2．政府性基金预算收支决算

2020年园区政府性基金预算收入1443791万元，增长12.1%，完成预算的97.5%，增长的原因主要是国有土地使用权出让收入增加。加上上级补助收入、上年结余、债务转贷收入等合计441415万元，收入总量为1885206万元。

2020年园区政府性基金预算支出1580195万元，增长32.9%，完成预算的87.1%（主要是受疫情影响，市政工程及征地收储项目进度放缓），增长较大的原因主要是老镇改造项目支出增加148486万元，轻轨项目出资增加147719万元，抗疫特别国债安排的支出增加70000万元。加上调出资金、债务还本支出等合计69998万元，支出总量为1650193万元。

园区政府性基金预算收支总量相抵，结余235013万元结转下年使用。

3．国有资本经营预算收支决算

2020年园区国有资本经营预算收入164032万元（其中：利润收入62089万元、产权转让收入101943万元），增长53.5%，完成预算的100.0%，增长的原因主要是产权转让收入增加52043万元。加上上年结转收入98万元，收入总量为164130万元。

2020年园区国有资本经营预算支出147328万元，增长38.0%，完成预算的99.8%，增长的原因主要是新增兆润公司资本金注入42270万元。加上调出资金16500万元调入一般公共预算，支出总量为163828万元。

园区国有资本经营预算收支总量相抵，结余302万元结转下年使用。

4．社会保险基金预算收支决算

2020年园区社会保险基金预算收入1789732万元，下降21.4%，完成预算的102.7%，下降的原因主要是贯彻落实国家和省社保费“减免缓”政策，全年减收726155万元。

2020年园区社会保险基金预算支出1644189万元，增长120.5%，完成预算的100.0%，增长较大的原因主要是新增企业职工养老保险基金省级统筹支出600000万元，企业职工养老调剂金上缴支出增加74932万元，职工医疗风险准备金计提支出增加48762万元，新增医疗保险市级统筹基金支出33438万元。

园区社会保险基金预算当年收支总量相抵，结余145543万元结转下年使用。

三、本级经批准举借政府债务情况

（一）市级债务情况

2020年市级地方政府一般债务限额1284700万元。2019年年末地方政府一般债务余额936607万元，2020年地方政府债务转贷收入240800万元、偿还债务201435万元，2020年年末地方政府一般债务余额975972万元，控制在限额内。

2020年市级地方政府专项债务限额1815300万元。2019年年末地方政府专项债务余额1312002万元，2020年地方政府债务转贷收入278000万元、偿还债务393780万元，2020年年末地方政府专项债务余额1196222万元，控制在限额内。

（二）园区债务情况

2020年园区地方政府一般债务限额876900万元。2019年年末地方政府一般债务余额565750万元，2020年地方政府债务转贷收入91000万元、偿还债务76112万元，2020年年末地方政府一般债务余额580638万元，控制在限额内。

2020年园区地方政府专项债务限额691700万元。2019年年末地方政府专项债务余额466688万元，2020年地方政府债务转贷收入134900万元、偿还债务37171万元，2020年年末地方政府专项债务余额564417万元，控制在限额内。

四、关于2020年预算执行中的其他情况报告

（一）本级上年结转资金使用情况

1．市级上年结转资金使用

市级2019年结转资金共752249万元，其中：一般公共预算81606万元，政府性基金预算652620万元，国有资本经营预算18023万元。

2020年共支出722933万元，其中：一般公共预算支出68040万元，政府性基金预算支出647841万元，国有资本经营预算支出7052万元。

2020年末结余29316万元，其中：继续结转下年使用10971万元，主要是国有资本经营预算结转；收回统筹补充预算稳定调节基金18345万元，主要是一般公共预算13566万元，政府性基金预算4779万元。

2．园区上年结转资金使用

园区2019年结转资金共295092万元，其中：一般公共预算60839万元，政府性基金预算234155万元，国有资本经营预算98万元。

2020年共支出288657万元，其中：一般公共预算支出54494万元，政府性基金预算支出234105万元，国有资本经营预算支出58万元。

2020年末结余6435万元，其中：继续结转下年使用3039万元，主要是一般公共预算3034万元，政府性基金预算5万元；收回统筹补充预算稳定调节基金3396万元，主要是一般公共预算3311万元，政府性基金预算45万元，国有资本经营预算40万元。

（二）财政转移支付安排执行情况

2020年市级收到上级转移支付补助1077471万元（其中：一般性转移支付579413万元、专项转移支付498058万元），较上年增加30998万元，增长3.0%。市级对下级转移支付补助支出1622066万元（其中：一般性转移支付709193万元、专项转移支付912873万元），较上年增加108559万元，增长7.2%。

2020年园区收到上级转移支付补助371861万元（其中：一般性转移支付192906万元、专项转移支付178955万元），较上年减少10609万元，下降2.8%。

（三）预算周转金规模和使用情况

市级预算周转金2020年年初余额113200万元，当年实际支出113200万元，2020年年末余额为零。

园区无预算周转金。

（四）预备费使用情况

市级预备费2020年年初预算70000万元，当年实际支出64296万元，主要用于新型冠状病毒防控专项、长江流域禁捕工作奖励、政府购买公交服务、第七次全国人口普查、对口扶贫、不动产登记档案馆建设等支出。

园区预备费2020年年初预算40000万元，当年实际支出38959万元，主要用于疫情防控专项经费、待安置人员一次性补缴社保补贴、科技发展资金、国际商事法庭建设及运营专项、住宅小区供水改造、对口帮扶经费等支出。

（五）预算稳定调节基金规模和使用情况

市级预算稳定调节基金2020年年初余额65798万元，当年补充273159万元，当年支出178998万元，年末余额为159959万元。

园区预算稳定调节基金2020年年初余额541272万元，当年补充13199万元，当年支出为零，年末余额为554471万元，2021年年初预算已动用368730万元。

（六）预算绩效管理情况

全面推进预算绩效管理改革，将绩效理念融入预算各个层级，将绩效方法融入预算各项流程，将绩效管理融入全部预算资金，推动预算绩效一体化。一是进一步完善绩效制度体系建设。根据苏州市《关于全面落实预算绩效管理的实施意见》，相继制定出台事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价、绩效管理成果应用等配套管理办法。二是进一步扩大绩效目标管理范围。2020年市本级将所有市立项目（涉密除外）及500万以上的部门预算项目全部纳入预算绩效管理，涉及631个项目、345.07亿元财政资金（其中：园区项目145个，资金217.63亿元），项目覆盖四本预算。三是进一步强化绩效评价。建立事前绩效评估机制，市级对2021年新增的126个项目开展事前绩效评估审核；园区对拟修订的2个专项资金政策开展事前绩效重点评估。市本级对188个项目开展绩效再评价，涉及财政资金103.48亿元（其中：园区项目51个，资金31.93亿元），53个项目评价结果优秀、118个项目评价结果良好、17个项目评价结果一般。选择金额较大、社会关注度高的民生项目和专项资金开展绩效重点评价，涉及财政资金18.62亿元（其中：园区资金8.61亿元），其中市金融改革发展专项资金、园区星浦医院项目等11个项目评价结果良好。四是进一步深化绩效评价结果应用。健全评价结果在预算安排执行中的激励与约束机制，将绩效评价结果纳入部门绩效考核指标体系并作为下年度预算安排的重要依据。市级对评价结果一般的13个项目在安排2021年预算时进行了压减；园区将评价结果一般的人工智能应用推广专项在 2021年与其他专项进行整合。五、市十六届人大四次会议审议预算意见的落实情况

在市人大常委会的指导下，我们认真落实市十六届人大四次会议有关决议，严格执行经批准的本级预算草案和预算调整方案，预算执行情况总体较好。

（一）全面做好“开源”“节流”“风控”三篇文章

一是按照全年发展目标任务，加强收入运行监测分析，强化财税协作和条块联动，深入挖掘潜在税源，积极争取调库指标，扎实做好收入组织工作，2020年苏州一般公共预算收入规模在全国大中城市中位列第四，总量增量税比全省第一，创造历史佳绩。二是严格落实党政机关过紧日子的要求，在预算编制和资金安排上做到有保有压、有促有控、有力有效，重点任务和重点工作精准配置资金资源，让资金与项目更好融合。三是加强财政资源统筹，强化“四本预算”的统筹衔接，持续推进存量债务化解，继续深化乡镇债务分类管理，推进轨交等符合条件的隐性债务合规转化，确保苏州在全省风险等级最优。

（二）统筹推进疫情防控和经济社会发展

一是全方位推进疫情防控工作，落实疫情防控部署，协调做好资金调度、物资保障等各项工作，通过开辟采购绿色通道、资金拨付特事特办等方式，确保打赢疫情防控阻击战；在全国率先制定出台“苏惠十条”等助企纾困政策，积极兑现各项惠企政策补助资金，帮助受疫情影响严重的企业渡过难关，有力推动复工复产复业复学。二是加大民生领域保障力度，通过率先发放稳岗返还资金、职业技能提升行动资金、建设劳动者就业创业首选城市等多项政策举措，千方百计稳定扩大就业；深入排查突出民生问题，稳步提升社会保障水平在全省保持领先；稳定粮食生产及农副产品供应，推进高标准农田、现代农业园区建设，支持“米袋子”“菜篮子”工程。三是深化落实减税降费政策，出台降成本实施方案，全年为全市企业降低综合成本约810亿元；在全省率先开通专车、专列输送劳动力安全返岗，创新设立规模100亿元的“保就业”薪金云贷，支持开发创新合作热力图和云招商，保障好市场主体和产业链供应链稳定。四是增强基层财政运转保障能力，下达中央直达资金60.5亿元，第一时间直达市县基层、直接惠企利民。

（三）积极主动服务构建新发展格局

一是深入落实长三角一体化发展战略，主动做好对接上海这篇大文章，共同研究长三角一体化示范区先行启动区投资基金和专项资金方案，协同推进长三角一体化示范区建设。二是全力打响“苏州制造”品牌，加快制造业智能化改造和数字化转型，修订完善科技创新、先进制造业等领域专项资金政策，加大对数字经济、生物医药、人工智能等战略新兴产业支持力度，推动先进制造业和现代服务业深度融合。三是大力塑造“江南文化”品牌，加大公共文化服务财政保障力度，支持实施历史文化名城保护三年行动计划，支持发展数字文化产业，推进文旅融合发展。四是加强民生基础设施和新型基础设施建设，科学编制政府投资和城建交通水利水务资金计划，推进高铁苏州北站综合枢纽、轨道交通等重大项目建设。五是办好“双十二苏州购物节”促消费活动，推动文旅产业和夜经济发展，加快线上线下消费融合，促进消费市场全面复苏。六是出台苏惠外“12+8”等政策措施，制定加大对美出口信保扶持政策，兑现商务发展、跨境电商等外贸扶持资金，帮助企业保订单、保市场份额。

（四）更加深入推进财政管理改革

一是设立市域一体化发展专项资金，创新苏相合作区财政管理体制，不断增强统筹发展能力，为促进区域协同发展提供支撑。二是推进全面实施预算绩效管理，正式启用预算项目库，试行事前绩效评估机制，扩大绩效目标管理范围，强化绩效评价结果运用。三是深化国库管理制度改革，推动授权支付提升扩面，持续推进乡镇国库规范化建设，进一步提升资金支付效率。四是出台专项债券项目库管理办法，建立债券项目“储备库、发行库、执行库”一体化滚动接续管理机制，与预算编制和项目资金计划实现紧密结合。五是积极应对企业养老省级统筹，出台企业养老市区统筹办法，实施基本医疗保险市级统筹、工伤保险市区统筹，明确财政分担机制，增强基金共济能力。六是提升政府投资基金功效，推动“苏州基金”做大做强，积极引导社会资本参与城市开发与基础设施建设。

以上报告，请予审议。

关于苏州市2020年度本级预算执行和

其他财政收支的审计工作报告

——2021年6月24日在市十六届人大常委会第三十四次会议上

苏州市审计局局长  顾  浩

各位组成人员：

我受市人民政府委托，报告苏州市2020年度本级预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。

按照《审计法》及相关法律法规，市审计局对苏州市2020年度本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。审计结果表明，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，深入贯彻落实习近平总书记对江苏、苏州工作系列重要讲话指示精神，紧扣“强富美高”总目标，认真执行市十六届人大四次会议确定的主要目标任务，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济量质齐升再创新高。

——财政运行总体平稳，积极财政政策加力增效。受疫情、金融保险业预算级次调整等影响，市本级一般公共预算收入和支出分别下降0.78%、3.8%，税收占比85.13%；全市财政收入总量、增量、税比保持全省第一，收入规模排名首次跃居全国第四。积极落实减税降费政策、助企纾困政策，有效对冲经济下行压力和疫情不利影响，深化“放管服”改革要求，持续优化营商环境。

——优化财政支出结构，民生保障力度持续加大。强化预算约束和绩效管理，严把支出关口，一般性支出压减15%，严控追加预算，加大疫情防控、经济转型等重点领域投入力度。教育、社保支出分别增长10.75%、17.42%；城乡低保标准提高到每月1045元，在全省领先；及时分配下达市本级中央直达资金11.76亿元，确保资金惠及基层、企业和群众。

——创新驱动激发活力，扎实推动经济高质量发展。深入落实创新驱动发展战略，积极推动制造业高质量发展，市本级财政科技支出较去年增长9.73%。全面落实长三角一体化、长江经济带发展等国家重大战略部署，主动对接上海，积极向省争取政策资金支持，推动一体化示范区加快建设。

——强化审计监督力度，提升查出问题整改质效。2020年，审计进一步加强与人大监督、纪检监督等的工作联动，审计整改工作已形成常态化、规范化、制度化新格局，全市共审计（调查）346个项目单位，较上年增长18%，查出各类违规资金1.18亿元，促进增收节支和挽回损失2.22亿元，被采纳审计建议1064条。

一、市本级决算草案和预算管理审计情况

审计了财政部门具体组织的市本级预算执行和决算草案情况。2020年，市本级一般公共预算收入447亿元，支出551.34亿元；政府性基金预算收入415.04亿元，支出401.15亿元；国有资本经营预算收入22.01亿元，支出20.53亿元；社会保险基金收入393.40亿元，支出412.59亿元。部分事项未在决算草案中反映，主要是市级滞缴非税收入39.68亿元，截至5月底已缴31.83亿元；园区滞缴国有企业清算收入34.46万元。审计发现的主要问题：

（一）市级预算管理情况。

1．部分预算项目执行率不高。一是河水净化取水点等26个项目当年执行率低于50%，涉及预算资金1.7亿元，其中22个项目1.5亿元预算资金未使用。二是追加云上教育同城帮扶项目资金590万元，受疫情影响，至年底尚未使用。

2．部分重大投资项目计划执行与年初预算衔接不够。一是苏站路停车场等9个项目，上年结余1.52亿元，当年又安排预算4.91亿元，年底结余1.82亿元。二是受工程建设进度减缓、资金拨付进度较慢等原因影响，有名城名校融合发展战略等4个项目预算调减比例超过50%，涉及资金3.03亿元。三是受疫情、拆迁等原因影响，有5个项目13.04亿元建设资金滞留在专项资金账上，未形成实际支出。

3．转移支付管理仍不够完善。一是有中小企业发展专项资金等74项省级专项转移支付资金19.21亿元未在规定时限内分配下达。至2020年底，仍有1.91亿元未下达。二是截至2021年3月底，部分地区有23.69亿元专项转移支付资金结存在各级财政，未形成有效支出。

4．部分专项资金管理不够到位。一是市级打造先进制造业基地专项资金连续两个年度资金分配规模相当，但相同得分项目获得奖补资金不同；部分项目实际完成情况与申报目标存在较大差距。二是受疫情影响等，省级战略性新兴产业发展专项资金有4个项目未按申报工期实施；1个项目投资进度未达预期；1个项目建设期已满尚未完成竣工验收且个别指标未达计划值。

5．个别国有资本经营预算项目资金未使用。国有资本预算安排资金1亿元，计划由城投公司投资张家港孚宝苏城天然气应急调峰接受站项目，由于投资项目存在不确定因素，至2020年底，上述资金未使用。目前，城投公司已将投资款转入苏城能源公司，正在办理增资手续。

（二）园区预算管理情况。

1．部分预算项目执行率不高。一是苏茜路220KV电缆入地工程等56个项目当年执行率低于50%，涉及预算资金6.73亿元。二是人防所大屏改造等2个项目追加预算175万元，当年未支出。三是社会组织培育专项资金等2个项目31.52万元，已连续结转两年，未统筹管理。

2．存量资金未及时清理。截至2020年底，园区财政专户往来款结存两年以上未变动资金合计6871.78万元，未及时清理。

3．部分项目未实施政府采购。金鸡湖隧道测绘、物业管理等11个项目，合同金额1040.33万元，均达到政府采购目录单项采购限额标准，未实施政府采购。

4．超期临时建筑保证金清理不到位。截至2020年底，部分临时建筑已超过两年期限且未办理延期申请，涉及临建保证金1055.54万元，建设单位100余家。

二、市级部门预算执行审计情况

今年继续对2020年度部门决算报表汇总的市级367家预算单位进行数据分析全覆盖，对27家重点一级预算单位实施了现场审计，并延伸检查了78家下属单位。审计结果表明，2020年，市级预算单位决算收入349.8亿元，增长9.85%；决算支出351.28亿元，增长10.71%；“三公”经费支出9599.63万元，下降14.99%。审计发现的主要问题：

（一）预算编报和执行不够规范。2家单位1190.43万元非税收入未及时上缴财政；12家单位66个项目存在当年资金使用率低于50%、连年结转连年申领预算等问题，涉及金额1.64亿元，其中36个项目2313.70万元当年未发生资金支付；2家单位因机构调整等原因形成的2年以上存量结余资金206.71万元未及时上缴财政。

（二）政府采购和“三公”经费管理不够严格。6家单位政府采购项目存在未严格按照合同约定付款等问题，涉及金额638.59万元；35家单位公务车加油卡使用不规范，其中10家单位超过正常加油需求向加油卡充值造成加油卡结余112.23万元，审计期间已整改66.31万元；6家单位会议费、培训费等支出，报销附件不完整，涉及金额38.98万元。

（三）资产及往来账款管理存在薄弱环节。6家单位7329.72万元固定资产（或无形资产）未准确核算；8家单位存在经营性房产出租未实行委托管理、期满后被无偿占用等问题，未及时收取租金收入190.5万元；2家单位2个基建项目未及时办理竣工结算（或财务决算），涉及投资总额5311.29万元；4家单位2.4亿元往来账款长期未清理。

（四）部门预算绩效管理工作有待加强。14家单位未按规定制定本部门绩效目标管理、监控的相关制度和流程；7家单位7个项目存在绩效目标设置不合理、绩效指标设置与计划数不匹配、子项目未设置绩效指标等问题；11家单位160个项目的绩效日常监控工作不到位，涉及金额39.75亿元；12家单位22个项目存在绩效目标与调整预算不同步，未严格按计划实施、绩效目标未完成等问题，涉及金额3.21亿元。

市审计局将对相关预算单位出具审计整改建议函，督促相关问题整改落实。

三、重大政策措施落实跟踪审计情况

（一）应对疫情保发展相关政策落实情况跟踪审计。组织全市审计机关对省、市应对疫情保持经济健康平稳发展相关政策落实情况进行了审计，审计结果表明，我市认真贯彻落实中央和省重大决策部署，结合实际主动作为，在全国率先发布《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的十条政策意见》，快速、精准地支持中小企业应对疫情共渡难关；全市两级政府及相关部门相继出台细化措施，推动经济循环畅通和稳定持续发展。审计发现，部分单位执行减免房租政策落实不到位，全市应减未减租金1796万元，涉及438户（其中市本级241.81万元，涉及62户）。审计后，相关部门及单位积极制订整改措施，应减免租金已经全部得到减免。

（二）就业优先政策落实情况跟踪审计。组织全市审计机关对我市2020年国家和省就业优先政策落实情况进行了跟踪审计，审计结果表明，我市及时出台5项相关稳就业政策文件，通过稳岗返还、“减、免、缓、补”、技能提升行动等政策援企稳岗、保居民就业，较好地贯彻落实了国家和省就业优先相关政策，所辖各市、区也结合情况出台了操作细则等相关文件，执行情况总体良好。审计发现，部分应急稳岗返还资金未在规定的2020年4月底前发放到位，全市共涉及13776户企业2.51亿元（其中市本级1771户5593.07万元）。审计后，相关地区积极整改，9月已全部返还到位。

（三）政府债务和隐性债务风险防范专项跟踪审计。组织全市审计机关对我市2020年度政府债务和隐性债务风险防范情况进行了审计，审计结果表明，我市各地区积极化解存量债务，努力提升债务资金使用效能，有效防范政府性债务风险，全市债务管理总体较好。审计发现的主要问题：

1．部分存量债券资金尚未使用完毕。截至2020年底，苏州市土地储备中心尚有2019年度专项债券资金3.3亿元未使用，截至2021年3月中旬，上述债券资金仍余1.8亿元未使用。审计后，上述资金已使用。

2．受疫情影响及工程变更等原因，部分新增政府债券支出进度较慢。全市2020年新增政府债券中，有23个项目在上半年收到财政拨付的债券资金，至2020年底，尚有19.79亿元资金未支出，占比14.2%。

3．部分存量债务融资成本较高，正在逐步进行置换。

（四）新增财政直达资金专项跟踪审计。采用“同级审”和“上审下”相结合的方式，对我市新增财政资金直达市县基层直接惠企利民情况进行了全覆盖专项跟踪审计，审计结果表明，各地及时分配下达直达资金，结合本地实际，有力保障财政资金直达基层、直接惠企利民，在保居民就业、保基本民生、保市场主体、保基层运转以及重大基础设施建设等方面发挥了重要作用。审计发现的主要问题：

1．个别地区将抗疫特别国债资金1.66亿元用于补偿以前年度已结算的项目，未形成新的实物工作量。

2．部分资金执行进度偏慢。抗疫特别国债资金中“推动工业经济稳增长奖励”指标1500万元未使用；其他抗疫相关支出资金4500万元，至审计日支出进度为62.33%，剩余资金仍结存在财政。

审计期间，被审计单位即知即改，1.66亿元抗疫特别国债资金已收回重新安排；抗疫特别国债资金中未及时使用的资金已全部使用。

（五）长江流域禁捕退捕政策落实跟踪审计。采用“上审下”方式，对太仓市全面推进长江流域禁捕退捕相关政策措施落实和资金管理使用情况进行了审计，审计结果表明，太仓市积极落实中央、省、苏州市关于长江流域禁捕退捕工作的各项决策部署，坚持标本兼治、综合施策、依法治理，太仓市全部54户长江渔民已于2012至2014年1月在全省率先退出长江捕捞作业，禁捕退捕工作成效明显。审计发现的主要问题：

1．当地执法整治有奖举报制度未建立，奖励资金未落实，群众监督渠道有待进一步健全。

2．渔政协助巡护队伍配备保障与省定要求存在一定差距。因巡护人员工资福利待遇未按规定纳入本级财政预算，目前沿江各村配备的共50名护渔员，未按规定履行公开招聘录用程序，多数为村工作人员兼职。

3．部分非法垂钓案件行政处罚处理不彻底。自2020年7月新修正的《江苏省渔业管理条例》施行以来，因当事人身份信息难以确认，缺乏行政强制手段，太仓市渔政监督大队抓获的46起非法垂钓案件中，有27起未按规定受到行政处罚处理。

审计后，太仓市政府及相关部门积极采取措施落实审计整改，27起未结案件中13起已按规定受到了行政处罚处理，切实发挥震慑效果，有效遏制非法垂钓行为。

（六）垃圾分类政策落实情况跟踪审计。《苏州市生活垃圾分类管理条例》于2020年6月1日施行，为进一步推进我市生活垃圾分类工作，我局结合预算执行审计对垃圾分类政策落实情况进行了跟踪审计。审计结果表明，主管部门能严格对照生活垃圾分类工作任务目标，全力推进垃圾分类工作开展。至2020年底，我市“三定一督”覆盖率达98.9%，超额完成年度目标，各地按需增加收运频次、路线、队伍和车辆，开工建设4座焚烧发电厂，为实现垃圾处置奠定基础。审计发现的主要问题：

1．地区间垃圾处理能力不均衡。2020年，市区、常熟市处理能力尚有富余，而昆山、太仓两市处理能力不足，需要外运处置。太仓市日均处理能力1500吨的垃圾焚烧厂正在建设中，预计2022年底完工，昆山市项目目前正在推进过程中。

2．个别提标改造项目未按时完成，厨余垃圾处理资源化利用程度还不够。市区洁净餐厨废弃物处置厂提标改造项目原定于2016年12月完成，后因原运营方2018年初破产，项目未能实施，目前，新运营方正在继续启动该提标改造项目；部分地区厨余垃圾的临时应急处理资源化利用程度还不够。

3．部分“清洁屋”未按标准建设。因清洁屋选址落地难、实际入住人数不足等原因，市区有部分小区每个“清洁屋”对应的户数超过500户，未按《苏州市居民小区生活垃圾分类收集设施建设指导意见》规定的标准配置。

四、重点民生资金和项目审计情况

（一）基本养老保险基金审计。组织对2020年苏州市本级（含市区、吴江区、吴中区、相城区、工业园区）、常熟市、昆山市的基本养老保险基金进行了审计。审计结果表明，苏州市认真落实中央决策部署和省委、省政府要求，积极落实惠民政策，持续加强基金管理，促进基本养老保险制度可持续发展。审计发现的主要问题：

1．部分重度残疾人未参保。至2020年底，有36名重度残疾人未参加基本养老保险。

2．向已死亡人员发放养老金。至2020年底，向33名已死亡人员发放养老保险待遇11.9万元。

审计后，36名重度残疾人参加了基本养老保险，多发放的待遇已追回。

（二）基本医疗保险基金审计。组织对2020年苏州市本级（含市区、吴江区、吴中区、相城区、工业园区）、常熟市、昆山市的基本医疗保险基金进行了审计。审计结果表明，苏州市认真贯彻落实中央决策部署和省委、省政府要求及各项政策规定，完善医疗待遇保障机制和医疗救助制度，深化医疗保障制度改革。审计发现的主要问题：

1．违规支付医疗机构不合规费用。2020年苏州市本级和常熟市的医保经办机构分别违规向14家、33家二级以下医疗机构支付限制用药费用3.93万元、187万元；昆山市医保经办机构违规向6家定点医疗机构支付应由患者自费等不应纳入基本医疗保险基金支付范围的费用11.29万元。

2．向已死亡人员支付医保待遇。至2020年底，苏州市本级、昆山市分别向33名、123名已死亡人员违规支付医保待遇1.65万元、4.96万元。

审计后，违规支付的资金和多领取的待遇已收回。

（三）保障性安居工程情况审计。组织对2020年张家港市和吴江区保障性安居工程资金投入和使用绩效情况进行了审计。2020年，上述两地财政共筹集和安排城镇安居工程资金3.99亿元，当年支出3.5亿元，当年结余0.49亿元；分别完成棚户区改造开工任务1892套、234套，完成当年目标任务的189.2%、292.5%。审计结果表明，张家港市和吴江区采取多项有效措施，加强保障性安居工程建设。审计发现的主要问题：

1．部分税费应减未减。2018年至2020年，张家港市部分棚改项目缴纳印花税18.55万元、城镇土地使用税97.94万元，未得到减免。2018年8月至2019年8月，吴江区部分安置房项目等3项工程缴纳城市基础设施配套费616.8万元，未得到减免。

2．部分收入未上缴。吴江区2020年部分公租房租金收入211.03万元，未上缴财政。

3．部分项目未公开招标。2017年7月，吴江区个别工程设计分为三个标段，招标金额分别为339.84万元、145.32万元、99万元，均未公开招标。

审计后，应减免的相关税费已退回，租金收入已全部上缴，并出台制度规范招标行为。

（四）对口援疆资金和项目情况审计。我局对2019年度对口支援新疆霍尔果斯市发展资金和项目进行了跟踪审计。2019年度苏州援疆工作组援建资金计划9724万元，审计结果表明，第九批苏州援疆工作组积极推进援建工程，持续聚焦民生领域，在改善霍尔果斯教育、农业基础设施条件，促进当地产业结构升级，推动苏霍两地深化交流合作等方面做出了积极贡献。审计发现的主要问题：

1．创新创业中心项目施工合同重要计价条款前后矛盾，造成工程竣工结算争议，影响了结算工作进度。

2．特色农产品和旅游产品展销项目补贴发放依据不足，缺少产品进出库清单、产品运输清单等证明性材料。

3．部分“交支票”项目执行率偏低，安排的援疆资金计划当年度不能实施，2018年度的产业发展引导、教育培训等6个非基建类项目已实施完毕未及时核销，影响结余资金使用效率。

4．霍尔果斯第二小学、霍尔果斯市第二初级中学两个“交支票”基建项目进度迟缓，基建程序不合规。

审计后，苏州援疆工作组积极落实整改，推进招商、产业引导项目做细做实，加快项目核销进度，盘活结余资金，进度滞后的两个学校建设项目已于2020年11月底竣工验收，上述问题已整改到位。

（五）网络安全和信息化建设情况审计。为推动网络安全工作责任制落实，提高信息化建设资金使用绩效，我局结合部门预算执行审计和经济责任审计对27家一级预算单位的256个信息系统建设管理情况、网络安全工作责任制落实情况等进行了审计。审计结果表明，各部门能够履行网络安全主体责任，对软件正版化工作较为重视，基本做好信息系统的保护和保密工作。审计发现的主要问题：

1．信息系统建设及管理不到位。11家单位的47个信息系统未按要求进行等保定级备案；2家单位的2个信息系统未按规定开展等级保护测评；8家单位的36个系统未进行容灾备份；12家单位的29个信息系统网络日志未按标准留存6个月；1家单位的13个信息系统未签订维保安全保密协议。

2．网络安全工作责任制落实不到位。1家单位未设立专门的网络安全工作机构、未制定网络安全应急预案；1家单位信息化与网络安全工作领导小组成员未及时更新；3家单位年度预算中未安排网络安全专项经费；2家单位未按要求制定网络安全工作责任制度和检查考核制度；4家单位2020年未按要求开展网络安全应急演练。

3．软件正版化工作落实不到位。5家单位2020年采购的118台计算机，未采购正版办公软件。

五、上年度未整改到位事项的落实情况

上年度审计整改报告反映的未整改到位的8个问题，截至今年5月底，还有已投入使用的工程建设项目长期未办理竣工决算、部分项目合同价格虚高造成损失浪费等6个问题，仍在整改中，主要是此类问题涉及面广、程序较为复杂，整改推进需要一定的时间，对于尚未整改到位的问题，我们将继续跟踪监督，积极构建监督协调机制，推动整改落实到位。

六、审计建议

（一）进一步加大积极财政政策力度，强化财政预算管理。坚决落实政府“过紧日子”的要求，进一步优化财政支出结构，切实盘活财政存量资金，全力保障市委、市政府中心工作，强化重点领域支出保障。完善预算编制、执行与绩效管理的衔接机制，及时分解下达专项转移支付资金，加快项目推进和资金拨付，全面清理各类结余、沉淀资金，统筹用于“六稳”“六保”等急需重点项目支出。严格执行政府招投标相关规定。加强对专项资金的管理，推动实施全面预算绩效管理，强化对各预算单位的绩效管理，确保每一分财政资金都用在“刀刃”上。

（二）进一步推进重大政策贯彻落实，促进政策发挥实效。落实落细各项稳企惠民政策，扎实做好就业困难人员兜底保障工作；做好新增专项债券项目的统筹衔接，督促尽早形成实物工作量，持续推进存量债务化解，优化债务结构；强化对新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民的全程管理监督，确保资金到位、政策见效；加强对长江流域禁捕退捕相关资金管理使用和项目建设管理的力度，推动长江共抓大保护和长江经济带绿色发展行稳致远。

（三）进一步加强民生资金和项目管理，着力保障和改善民生。聚焦就业、住房、医疗、社保等领域工程和资金管理使用情况，进一步压实项目和资金管理责任，着力增强惠民政策的规范性和持续性。规范基本养老保险和基本医疗保险的参保行为，保障基本养老保险和基本医疗保险安全、可持续发展；加快完善生活垃圾处置管理体系，健全垃圾分类配套政策，确保垃圾分类政策落地生效；创新财政支持方式，推动资金更有效地投向重点领域和薄弱环节，发挥好财政资金杠杆作用；强化对各预算单位网络安全及信息化建设责任，为我市经济社会发展提供良好的信息化支撑。

有关地区、部门、单位对以上审计发现的问题正在进一步整改落实中，市审计局将认真督促整改，市政府将在年底前专题向市人大常委会报告整改情况。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，今年是“十四五”规划开局之年、中国共产党成立100周年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣推动高质量发展主题，为苏州扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，打造向世界展示社会主义现代化的“最美窗口”，建设展现“强富美高”新图景的社会主义现代化强市做出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！

以上报告，请予审议。

关于苏州市2020年本级财政决算（草案）

的审查结果报告

——2021年6月24日在市十六届人大常委会第三十四次会议上

苏州市人大财政经济委员会副主任委员  徐  才

各位组成人员：

市人大财政经济委员会在听取市财政局受市政府委托所作的《关于苏州市2020年本级财政决算（草案）的报告》、市审计局受市政府委托所作的《关于苏州市2020年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》的基础上，结合工委预审和预算审查专家的意见，对苏州市2020年本级财政决算（草案）进行了初步审查。现将审查结果报告如下。

2020年全市一般公共预算收入2303.0亿元，增收81.2亿元，增长3.7%。2020年全市一般公共预算支出2263.5亿元，增支122.1亿元，增长5.7%。

2020年市级一般公共预算收入697192万元，下降13.2%，完成预算的126.8% ，加上上级补助收入、下级上解收入、上年结转、调入资金、债务转贷、动用预算稳定调节基金等，收入总量为8550613万元；2020年市级一般公共预算支出3213256万元，下降9.7%，完成预算的98.3%，加上补助下级支出、上解上级支出、债务还本支出、债务转贷支出、安排预算稳定调节基金等，支出总量为8493310万元；市级一般公共预算收支总量相抵，结余57303万元结转下年使用。2020年苏州工业园区（以下简称“园区”）一般公共预算收入3772832万元，增长1.9%，完成预算的101.9%，加上上级补助收入、上年结转、调入资金、动用预算稳定调节基金、债务转贷收入等，收入总量为4246603万元；2020年园区一般公共预算支出2300106万元，增长5.8%，完成预算的98.6%，加上上解上级支出、债务还本支出、安排预算稳定调节基金等，支出总量为4213021万元；园区一般公共预算收支总量相抵，结余33582万元结转下年使用。

2020年市级政府性基金预算收入2706635万元，下降1.2%，完成预算的104.7%，加上上级补助收入、上年结余、债务转贷收入等合计2348572万元，收入总量为5055207万元；2020年市级政府性基金预算支出2431338万元，增长13.9%，完成预算的98.4%，加上补助下级支出、调出资金、债务还本支出、债务转贷支出，支出总量为5015781万元；市级政府性基金预算收支总量相抵，结余39426万元结转下年使用。2020年园区政府性基金预算收入1443791万元，增长12.1%，完成预算的97.5%，加上上级补助收入、上年结余、债务转贷收入等，收入总量为1885206万元；2020年园区政府性基金预算支出1580195万元，增长32.9%，完成预算的87.1%，加上调出资金、债务还本支出等，支出总量为1650193万元；园区政府性基金预算收支总量相抵，结余235013万元结转下年使用。

2020年市级国有资本经营预算收入56021万元，增长13.4%，完成预算的100.0%，加上上级补助收入、上年结转收入合计18038万元，收入总量为74059万元；2020年市级国有资本经营预算支出57950万元，增长29.9%，完成预算的100.0%，加上补助下级支出4万元，支出总量为57954万元；市级国有资本经营预算收支总量相抵，结余16105万元结转下年使用。2020年园区国有资本经营预算收入164032万元，增长53.5%，完成预算的100.0%，加上上年结转，收入总量为164130万元；2020年园区国有资本经营预算支出147328万元，增长38.0%，完成预算的99.8%，加上调出资金支出总量为163828万元；园区国有资本经营预算收支总量相抵，结余302万元结转下年使用。

2020年市级社会保险基金预算收入2144260万元，下降14.0%，完成预算的104.2%；2020年市级社会保险基金预算支出2481676万元，增长9.8%，完成预算的96.9%；市级社会保险基金预算当年收支总量相抵，动用累计结余337416万元，实现平衡。2020年园区社会保险基金预算收入1789732万元，下降21.4%，完成预算的102.7%；2020年园区社会保险基金预算支出1644189万元，增长120.5%，完成预算的100.0%；园区社会保险基金预算当年收支总量相抵，结余145543万元结转下年使用。

2020年末，市级一般债务余额975972万元，市级专项债务余额1196222万元，均控制在限额内。2020年末，园区一般债务余额580638万元，园区专项债务余额564417万元，均控制在限额内。

财政经济委员会认为，2020年，市政府及其财政等部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实党中央和省市委决策部署以及市十六届人大四次会议有关决议要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深化落实减税降费政策，实施企业降成本方案，严格落实党政机关过紧日子要求，加强财政资金统筹，积极构建新发展格局，落实长三角一体化发展战略，深入推进财税体制改革，不断提高预算管理水平和财政资金使用绩效，较好地完成了市人大批准的2020年度本级预算，为推动我市“十三五”规划圆满收官做出了重要贡献。财政经济委员会建议市人大常委会同意市财政局受市人民政府委托所作的《关于苏州市2020年市本级财政决算（草案）的报告》，批准市政府提出的苏州市2020年本级财政决算（草案）。

同时，财政经济委员会认为，2020年市本级财政决算和审计工作报告也反映出预算执行和管理中还存在一些问题，主要是：部分预算项目执行率不高，部分重大投资项目计划执行与年初预算衔接不够；转移支付管理不够完善，部分转移支付资金未及时下达，部分转移支付未形成有效支出；预算绩效管理工作有待进一步加强，有些部门未按规定制定绩效管理制度，部分项目绩效目标设定不合理不科学；部门预算执行需进一步严格规范，政府采购管理、资产管理尚存在薄弱环节。这些问题应予以高度重视，认真研究，采取有效措施解决。

财政经济委员会认为，市审计部门紧紧围绕市委市政府中心工作，对2020年度市本级预算执行和其他财政收支依法开展审计，报告了本级决算草案和预算管理、部门预算执行、重大政策措施落实、重点民生资金和项目管理中存在的问题，还报告了上年度未整改到位事项的落实情况，并从强化财政预算管理、促进政策发挥实效、着力保障和改善民生等方面提出了审计建议，较好地履行了审计监督职能。市政府及有关部门要高度重视审计查出的问题和审计部门提出的建议，认真分析原因、扎实做好整改工作，并于年底前向市人大常委会报告整改情况。

为深入贯彻落实党中央和省市委决策部署，全面贯彻实施《预算法》和市人大及其常委会关于预决算决议要求，进一步做好财政管理和预决算工作，财政经济委员会提出以下意见建议：

一、进一步实施积极的财政政策，助推高质量发展

坚持积极的财政政策要提质增效、更可持续，加大对科技创新、智能制造、产业链发展、人才引进等方面的投入，提高支出效率和资金使用绩效。坚持有效市场和有为政府有机结合，进一步创新投入方式，充分发挥政府投资基金的引导和撬动作用，更好地吸引各类社会资本，发挥政府性融资担保机构作用，激发企业创新活力。坚决落实好各项减税降费政策和稳企纾困政策，加强相关政策之间的统筹衔接，形成政策合力，切实减轻各类市场主体负担。坚持细化实化党政机关过紧日子的制度措施，提高措施的针对性、有效性，继续压减一般公用经费。坚持兜牢兜实基本民生底线，加大教育、医疗、养老、育幼等公共服务领域投入，加快补齐民生短板。

二、进一步提升财政预算管理水平，提升资金绩效

加快建立健全标准科学、规范透明、约束有力的预算管理制度。进一步完善预算定额标准体系和项目库建设，切实强化支出标准在预算决算草案编报中的基础性作用，打破预算安排结构固化；加强预算执行动态监控，强化预算部门单位主体责任，对进度缓慢的项目及时评估，加大财政资金回收统筹力度，积极盘活存量资金；完善市对县区转移支付政策机制，用准、放活、管严中央直达资金，支持县域经济建设，确保基层财政稳健运行可持续；深化预算绩效管理改革，将绩效理念和方法融入预算编制、执行和监督全过程，推进预算和绩效深度融合，健全以绩效为导向的预算分配体系，建立健全专项资金设立、评估、退出和调整机制，不断提升财政资源配置效率和资金使用效益；进一步提高预决算草案报告内容的细化程度，增强信息公开透明度，细化公开内容。

三、进一步加强地方政府债务管理，切实防控风险

正确处理发展速度与财力水平之间的关系，平衡好促发展和防风险的关系，进一步健全政府债务管理制度，既有效发挥政府债务融资的积极作用，又抓实化解政府隐性债务工作。严格落实地方政府债务限额管理，积极稳妥推进存量债务化解，坚决遏制隐性债务增量，并按规定公开地方政府债务限额、余额、用途、绩效等信息。强化市属国有企业经营性债务监管，加快推进融资平台转型，提高国有企业、国有资本盈利水平。加强债务风险监测，做好对各区（市）风险化解的监管和指导工作，高度关注高债务率镇（街）的防范化解工作，制定分类处理方案，着力提高应对镇级债务风险能力。

四、进一步加大审计监督力度，抓好整改实效

优化审计资源配置，提升审计工作的针对性，强化对重大政策落实、重大项目实施、重点资金使用及绩效情况的审计监督力度。要进一步深化对审计查出问题的原因分析，着重从体制机制等根源上查找短板漏洞并加以改进完善。要压实审计查出问题整改的责任，进一步完善审计查出问题整改挂销号机制，对如政府采购、资产管理等一些问题高发屡发的领域，加强审计处理力度，树立审计的严肃性和权威性。要加强审计成果运用，改进和加强预算管理工作，建立审计结果及整改情况与优化财政资源配置和完善支出政策挂钩机制。要加强审计公开力度，及时将审计查出问题及整改情况向社会公开，主动接受社会监督，对拒不整改或屡审屡犯的部门和单位，予以通报曝光。

以上报告，请予审议。

苏州市人民代表大会常务委员会

关于批准苏州市2020年本级财政决算的决议

（2021年6月25日苏州市第十六届人大常委会第三十四次会议通过）

苏州市第十六届人民代表大会常务委员会第三十四次会议听取了市财政局局长吴炜受市人民政府委托作的《关于苏州市2020年本级财政决算（草案）的报告》和市审计局局长顾浩受市人民政府委托作的《关于苏州市2020年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议结合审议审计工作报告，对苏州市2020年本级财政决算（草案）进行了审查。会议同意市人民代表大会财政经济委员会提出的《关于苏州市2020年本级财政决算（草案）的审查结果报告》，决定批准苏州市2020年本级财政决算。

关于苏州市2021年本级预算

调整方案（草案）的报告

——2021年6月24日在市十六届人大常委会第三十四次会议上

苏州市财政局局长  吴  炜

各位组成人员：

今年以来，全市各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记“争当表率、争做示范、走在前列”的职责使命，全面贯彻中央、省、市各项决策部署，深入落实积极的财政政策要提质增效、更可持续要求，加强财政资源统筹、提升资金支出效益、切实防范化解风险，为加快建设展现“强富美高”新图景的社会主义现代化强市提供坚强的支撑和保障。1～5月，全市完成一般公共预算收入1174.5亿元，增收185.5亿元，增长18.8%，税比87.3%；完成一般公共预算支出946.3亿元，增支72.6亿元，增长8.3%，其中，民生支出完成734.9亿元，增长12.1%，占一般公共预算支出比重为77.7%（其中：社会保障和就业支出106.2亿元，增长16.3%；卫生健康支出67.7亿元，增长23.0%），充分发挥好财政职能作用，强化保障民生福祉。

为深入贯彻政府过紧日子的要求，严格压减一般性支出，进一步加快盘活财政存量资金，推进财政资金统筹使用，根据《预算法》有关规定，结合年度预算执行情况，考虑政府债券发行等因素，需对本级预算收支进行必要的调整。下面我受市政府的委托，向本次常委会会议报告2021年本级预算调整情况。

一、本级一般公共预算调整

（一）市级一般公共预算调整

1．市级一般公共预算支出预算调整

市十六届人大五次会议通过的市级一般公共预算支出预算为3616068万元，建议调整为3675410万元，调增59342万元，增长1.6%。本次涉及调整的主要内容有：

追加项目：新增一般债券安排的苏州国际快速物流通道二期工程40000万元，中欧班列项目经费7000万元，苏州城市学院运行经费6050万元，消防救援支队指战员改革性补贴和奖励性补贴经费5438万元，地方政府一般债券付息支出854万元。

2．预算调整的财力平衡

市级一般公共预算支出调整的财力来源59342万元，其中一般债券转贷收入40000万元，通过动用预算稳定调节基金安排19342万元。

（二）园区一般公共预算调整

1．园区一般公共预算支出预算调整

市十六届人大五次会议通过的园区本级一般公共预算支出预算为2195436万元，建议调整为2236491万元，调增41055万元，增长1.9%。苏相合作区一般公共预算支出预算170400万元，本次不作调整。本次涉及调整的主要内容有：

追加项目：科创投资基金出资15000万元，城市微更新经费8000万元，四个街道社工及幼儿园教师薪酬体系调整增加基本运转支出7681万元，高等教育发展专项6784万元，四个社工委社工薪酬体系调整增加基本支出1940万元，制造业高质量发展专项资金1650万元。

2．预算调整的财力平衡

本次园区本级一般公共预算支出调整的财力来源41055万元，通过收回年初线下安排的债券还本预算解决。

二、本级政府性基金预算调整

（一）市级政府性基金预算调整

市十六届人大五次会议通过的市级政府性基金收入预算和支出预算本次均不作调整。

（二）园区政府性基金预算调整

1．园区政府性基金收入预算调整

市十六届人大五次会议通过的园区本级政府性基金收入预算为1406000万元，建议调整为1506000万元，调增100000万元，增长7.1%。苏相合作区政府性基金收入预算为338400万元，本次不作调整。

2．园区政府性基金支出预算调整

市十六届人大五次会议通过的园区本级政府性基金支出预算为1527200万元，建议调整为1704606万元，调增177406万元，增长11.6%；苏相合作区政府性基金支出预算为229900万元，建议在支出总规模不变的情况下，进行结构性调整。本次涉及调整的主要内容有：

追加项目：园区本级追加金光、老镇改造等征地拆迁补偿支出项目209900万元，轻轨建设、中环尾款等土地开发支出项目51500万元，棚改二期PPP项目6000万元，农业土地开发项目1033万元。苏相合作区追加动迁补偿支出25495万元，土地整理支出5000万元。

追减项目：园区本级追减园区铁路建设项目80000万元，散乱污整治等项目9027万元，新型城镇化提档升级PPP项目2000万元。苏相合作区追减市政工程类基建项目15364万元，城市开发建设支出15131万元。

3．预算调整的财力平衡

本次园区本级政府性基金调整预算拟通过新增土拍收入增加财力来源100000万元，调整增加支出177406万元，收支相抵不足部分77406万元主要通过动用上年结余、收回预算等方式解决。

本次苏相合作区政府性基金调整预算拟通过收回预算增加财力来源30495万元，调整增加支出30495万元。

三、本级地方政府债券安排情况

（一）地方政府新增债券

按照国家明确的地方政府债券资金的使用方向和范围，截至目前，2021年市级新增地方政府一般债券资金40000万元，主要用于苏州国际快速物流通道二期工程40000万元。

（二）地方政府再融资债券

2021年市级上半年获得地方政府再融资一般债券资金49000万元，全部用于偿还对应地方政府债券本金。

2021年园区上半年获得地方政府再融资一般债券资金83500万元，再融资专项债券资金18700万元，全部用于偿还对应地方政府债券本金。

各位组成人员，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从百年党史中汲取精神、智慧和力量，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉接受市人大常委会的监督，认真落实本次会议审查意见，围绕全市经济社会发展大局积极发挥财政职能保障作用，为全市“十四五”开好局、起好步作出应有的贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！

以上报告，请予审议。

苏州市人民代表大会常务委员会关于批准

苏州市2021年本级预算调整方案的决议

（2021年6月25日苏州市第十六届人大常委会第三十四次会议通过）

苏州市第十六届人民代表大会常务委员会第三十四次会议听取了市财政局局长吴炜受市人民政府委托作的《关于苏州市2021年本级预算调整方案（草案）的报告》，对市政府提出的苏州市2021年本级预算调整方案（草案）进行了审查，决定批准苏州市2021年本级预算调整方案。

关于苏州市2020年度

国有资产管理情况的综合报告

——2021年6月24日在市十六届人大常委会第三十四次会议上

苏州市人民政府副秘书长  范建青

各位组成人员：

根据《中共苏州市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》（苏委发〔2018〕34号）文件精神，市政府每年应向市人大常委会汇报国有资产管理情况，前几年已就企业国有资产、行政事业性国有资产和自然资源国有资产三个专项进行了口头汇报，今年就我市国有资产管理情况的综合报告进行汇报。下面我受市人民政府委托，将内容报告如下：

一、2020年末我市国有资产总体情况

我市国有资产包括企业国有资产、行政事业性国有资产和自然资源国有资产，具体情况如下：

（一）企业国有资产情况

2020年末，全市国有企业资产总额26929.8亿元，负债总额17307.8亿元，所有者权益9622.0亿元，资产负债率64.3%。全市国有企业国有资本及权益8302.6亿元，2020年实现营业收入总额1941.5亿元，实现利润总额258.2亿元。其中：市级国有企业资产总额5745.8亿元，负债总额3314.5亿元，所有者权益2431.4亿元，资产负债率57.7%，市级国有企业国有资本及权益1925.9亿元，2020年实现营业收入总额453.9亿元，实现利润总额69.0亿元；工业园区国有企业资产总额1983.8亿元，负债总额1226.8亿元，所有者权益757.0亿元，资产负债率61.8%，国有企业国有资本及权益572.2亿元，2020年实现营业收入总额237.1亿元，实现利润总额87.3亿元。

（二）行政事业性国有资产情况

1．行政事业性国有资产总体情况

2020年末，全市行政事业性国有资产总额2819.7亿元，负债总额527.4亿元，净资产总额2292.2亿元。其中：市级行政事业性国有资产总额459.9亿元，负债总额62.7亿元，净资产总额397.2亿元；工业园区行政事业性国有资产总额423.2亿元，负债总额12.8亿元，净资产总额410.3亿元。

市级2020年末资产总额比上年增加77.8亿元，增幅20.0%，主要是因为政府会计制度改革以及财政部资产报告体系的变化，公共基础设施及政府储备物资等首次纳入行政事业性资产。

2．行政事业性国有资产配置情况

2020年，全市共配置行政事业性国有资产（非流动资产）395.2亿元。其中：市级配置行政事业性国有资产65.3亿元；工业园区配置行政事业性国有资产49.3亿元。

3．行政事业性国有资产收益情况

2020年，全市通过出租出借、对外投资、资产处置等方式共实现国有资产收益8.9亿元。其中：市级取得国有资产收益0.5亿元；工业园区取得国有资产收益为0元。

2020年，市级行政事业单位出租出借收入0.3亿元，比2019年减少0.3亿元，降幅45.6%，主要是因为疫情减免约0.1亿元以及部分租户因疫情缓交租金。

4．行政事业性国有资产处置情况

2020年，全市共处置各类行政事业性国有资产（原值）33.4亿元。其中：市级处置各类行政事业性国有资产7.8亿元；工业园区处置各类行政事业性国有资产0.6亿元。

（三）自然资源国有资产情况

1．土地资源情况

2020年末，全市国土总面积1298.6万亩，其中耕地216.0万亩、种植园用地32.8万亩、林地81.7万亩、草地24.3万亩、商业服务业用地23.5万亩、工矿用地119.9万亩、住宅用地123.4万亩、公共管理与公共服务用地39.5万亩、特殊用地3.8万亩、交通运输用地82.8万亩、水域及水利设施用地549.4万亩、其他土地1.4万亩。

2．山体和矿产资源情况

全市共有大小不等的山体或独立山丘98个，山体资源总面积24.0万亩，主要分布在吴中区、高新区境内，张家港市、常熟市、昆山市仅有零星分布。2020年末，全市共探明各类矿产39种，已查明资源储量并列入省矿产资源储量统计表的矿产有18种。全市在采矿种3种，分别为高岭土、地热和矿泉水。

3．水资源情况

2020年末，全市地产水资源总量为58.3亿立方米，其中地表水54.5亿立方米、地下水10.7亿立方米、重复计算量6.8亿立方米。全市入境水量为238.5亿立方米，出境水量为245.1亿立方米。全市面平均降水量为1437.4毫米。2020年，全市供水量为51.4亿立方米。

4．森林和湿地资源情况

2020年末，全市森林覆盖总面积190.6万亩，陆地森林覆盖率上升至30.2%。全年完成成片造林（含更新）1.3万亩，栽植珍贵用材树种117万株，珍贵用材树种成片造林4840亩。全市湿地面积509.3万亩，2020年完成湿地恢复面积6064亩。

二、我市国有资产管理工作情况

根据市人大常委会对2019年度国有资产管理情况综合报告和自然资源（资产）管理情况专项报告相关审议意见，一年来，全市各级政府及财政、国资、自然资源和规划、水利、林业等相关部门扎实开展工作，狠抓落实整改，优化国有资产布局，提升自然资源和资产配置效率、国有资产收益率和社会效益，取得了良好的成效。

（一）加强企业国有资产管理

一是把握国有资本投向，优化国有资本布局。2020年，全市国有企业新增投资842亿元，主要投向产业转型升级、科技研发、新基础设施建设等领域，向服务国家战略和省市政策目标集中，向具有市场竞争力的优势产业和企业集中。

二是坚持板块协同联动，完成年度改革任务。推出国资国企“1+10”项目合作机制，汇集合作项目102个，预期投资规模达1145亿元。积极稳妥推进混合所有制改革，2020年，全市国有企业新设混合所有制企业129家，注册资本582亿元，存量企业10家实施混改，引进社会资本44亿元。新增主板控股（含实际控制）上市企业、科创板上市企业、新三板挂牌企业各一家。

三是建立动态监测机制，保障资产公平交易。严格规范国有资产交易程序，把好企业国有资产评估核准和备案关。 2020年全市国资监管机构及其监管企业完成各类资产评估项目备案331个，评估增值率80.6%。

四是加强国有资产监管，健全考核激励体系。动态调整国企功能界定与分类，实行分类定责考核。建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定机制。建立全市各级国资监管机构及国有企业的违规经营投资责任追究工作体系和工作机制。

（二）加强行政事业性国有资产管理

一是优化资产管理平台，夯实资产基础资料。根据我市管理需要，协调“资产云”平台在教育、资规部门进行专项接口优化，支持其建设个性化信息系统。积极支持、主动指导交通部门结合机构改革进行资产清查工作，同步及时更新“资产云”平台数据。做好拟上市企业国有股权标识管理，现已累计上报三家，其中迈信林股份已于今年5月成功上市。

二是落实租金减免政策，创新资产出租模式。于2020年2月6日在全国率先出台了对中小企业租赁行政事业单位经营性房产租金的具体减免落实政策，并根据疫情进展，于6月29日推出了第二次减免。共减免中小企业及个体工商户租用行政事业单位房产三个月的租金，市级行政事业单位共减免租金1200万元，有效地扶持了受疫情影响的民营经济。落实市政府和阿里签订战略合作框架协议，共同建设苏州市国有资产数字化出租交易平台，扩大资产出租的受众面。

三是加强资产统筹管理，稳妥处理遗留问题。结合机构改革，对行政事业单位长期挂账的往来款项等历史遗留问题进行了处理。清理事业单位所办企业，优化单位资产配置，对部分“僵尸企业”进行了工商注销。

（三）加强自然资源国有资产管理

一是坚持多措并举，加强自然资源规划管控。借助双评价、双评估、区域协同发展、专题研究等手段，高质量推进国土空间规划编制。开展“十四五”矿产资源规划专题研究，科学布局规划区块，合理确定开发强度。推进市级河湖保护规划编制，严格涉水行政许可，控制建设项目占用水域，实行占用水域等效替代和补偿制度。健全森林和湿地资源保护规划。统筹推进“十四五”期间年森林采伐限额和森林经营规划编制，科学编制年采伐限额指标，合理规划县域森林经营目标任务。

二是严格制度落实，完善自然资源保护利用。加强耕地和永久基本农田保护，全面完成耕地保护责任目标。控制开采总量和矿山数量，实施保护性开采。落实地下水取水总量和水位双控制度，建立地下水监测预警机制。执行公益林“占一补一”制度，全市市级以上公益林稳定在32.7万亩。

三是强化土地整治，提升自然资源要素配置效率。相比2019年末，全市通过土地综合整治项目新增耕地3.6万亩，全年规划建设高标准农田27.0万亩，年内开工面积23.5万亩，建成面积12.0万亩。

四是加强综合督查，优化自然资源监督管理。突出土地资源监管，强化属地政府主体责任。严格矿产资源监管，强化矿业权人依法勘查开采和履行法定义务的意识。加强水资源监管，组织开展水资源管理“两违三超”问题专项整治。强化森林和湿地资源监管，组织全市开展森林督查，完成遥感变化图斑的内业数据资料整理分析和外业现地验证核实，有效落实生态保护职责。

三、国有资产管理面临的问题和不足

近年来，在市委的正确领导下，在市人大常委会的指导和监督下，我市积极强化国有资产管理工作，取得了一定的成绩，也清醒地认识到工作中仍然存在薄弱环节和不足之处，主要有以下几个方面：

一是国有企业总体规模偏小，市场竞争力不强，高质量发展水平有待进一步提高；国资国企改革推进还不平衡，创新驱动发展基础比较薄弱；规范高效董事会建设有差距，国有企业法人治理结构有待进一步健全。

二是公共基础设施入账的基础资料资产管理基础性工作有待进一步加强，管理机制需要进一步完善；对标上海、深圳等城市，在国有资产的配置、使用、处置等方面仍有一定差距；管理人员业务水平需要进一步提升。

三是在土地、森林、矿产、海洋、草原等自然资源管理上还存在缺位问题；在规定的生态空间管控区域内，还存在有损主导生态功能的开发建设活动；我市资源承载的压力与日俱增，而同时存量资源低效粗放利用的情形仍然存在，亟需通过城市更新破解城市发展难题。

四、下一步工作目标和举措

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，在市委的正确领导下，坚持稳中求进的工作原则，全面完善国有资产管理体系，不断提升资产管理水平。

（一）进一步解决资产管理共性问题

一是持续推进制度建设，学习各方经验，根据我市实际，分别修订和完善国有企业、行政事业单位及自然资源管理各项规章制度，加强制度管理。二是积极解决各项难题和历史遗留问题，对于历史原因形成的各项资产管理问题，将协调各级政府及国有资产管理部门积极理顺、稳妥推进、有序解决，进一步提高国有资产管理效率。

（二）全面提升企业国有资产管理水平

一是出台全市国资国企“倍增计划”方案，谋划实现跨越式发展，积极推动“沪苏同城化”，探索沪苏共投共建共赢新模式。二是保持战略定力，开展对标一流企业管理提升行动。三是出台《关于支持市属国有企业创新发展的实施意见》，探索建立研发专项资金制度和研发投入持续稳定增长的长效机制。四是完善国有企业法人治理结构，厘清各治理主体权责边界。五是优化管资本的方式手段，坚持授权与监管相结合、放活与管好相结合。六是加强党建工作责任制考核，积极探索党建责任制和生产经营责任制有效联动、同向发力的方式途径，推进党建工作与生产经营深度融合。

（三）持续完善行政事业性国有资产管理体系

一是加强预算管理一体化平台建设，使资产管理系统更好地融入平台，更好地发挥数字化平台的优势。二是严格按政府会计制度要求，做好公共基础设施的入账核算工作，全面、真实、准确地反映国有资产的全貌。三是高效运用现有信息化管理技术，强化资产预算管理，打通资产日常管理与预算管理的通道，使国有资产的配置更为合理、高效、科学。

（四）统筹抓好自然资源管理工作

一是深化自然资源产权制度改革工作，按照部省统一部署，开展全民所有自然资源资产清查、平衡表编制和所有权委托代理机制试点工作，争做生态产品价值实现机制示范点，为全国提供“两山”转化的“苏州样板”。二是加快国土空间规划成果的修订完善，扎实做好相关法定程序工作，力争成为国务院首批批复城市。三是优化国有建设用地资源配置机制，开展《国有建设用地使用权配置办法》起草工作，稳步推进城市更新试点方案。四是建立健全自然资源监管机制，加强耕地和永久基本农田监管，落实专项行动工作任务，强化日常执法监管。

特此报告，请予审议。

综合报告编报说明

一、纳入报告的国有资产范围

本报告所指国有资产是指由市、县级市（区）政府代表国家履行出资人职责和管理监督职责的国内和境外全部国有资产，其中：

（一）企业国有资产，是指国家对企业（含金融企业、文化企业）各种形式的出资所形成的财产权益，具体包括：市国资委、市财政局等履行出资人职责的国有企业及国有参股企业中属于国家所有的财产权益。

（二）行政事业性国有资产，是指行政单位、事业单位通过一定方式取得或者形成的资产，包括：使用财政资金形成的资产，接受调拨或者划转、置换形成的资产，接受捐赠并确认为国有的资产，以及其他国有资产。

（三）自然资源国有资产，是国有资产重要组成部分，具体包括土地资源、矿产资源、水资源（海洋资源）、森林资源等。

二、报告年度及数据说明

（一）报告年度

本报告以2020年度财务、资产报表及各项统计数据为基础进行编报。

（二）数据来源

本报告严格依据各单位报送的财务会计报表和资产统计报表数据编报，具体数据来源主要为：苏州市2020年度国有及国有控股企业财务决算报表、苏州市2020年度地方金融企业财务决算报表、苏州市2020年度行政事业性资产报表。

（三）统计方法

本报告数据采取合并与汇总相结合的方法，其中企业国有资产数据以合并报表为基础，金融企业、行政事业性、自然资源等三类国有资产数据以汇总报表为基础。

（四）相关名词解释

1．资产负债率，是指期末负债总额除以资产总额的百分比。

2．所有者权益，是指企业资产扣除负债后，由所有者享有的剩余权益。公司的所有者权益又称为股东权益。

3．三重一大，是指重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作。

4．归属于母公司所有者权益，是指公司集团的所有者权益中归属于母公司所有者权益的部分。

5．行政事业性国有资产，是指行政单位、事业单位通过一定方式取得或者形成的资产，包括：使用财政资金形成的资产，接受调拨或者划转、置换形成的资产，接受捐赠并确认为国有的资产，以及其他国有资产。

三、相关国有资产统计表

2020年度苏州市企业国有资产情况统计表

表1                                                                                                    单位：亿元

2020年度苏州市国资委监管企业财务数据

表2                                                                                                    单位：亿元