在苏州市第十六届人大常委会

第三十次会议上的讲话

 

2020年12月25日

苏州市人大常委会主任  陈振一

 

各位组成人员、各位同志：

在与会同志的共同努力下，本次会议已经完成了各项议程，即将闭会。

本次会议听取审议了市政府关于市十六届人大四次会议代表建议办理情况的报告。组成人员认为，市政府及相关部门对代表建议办理工作高度重视，切实加强领导，措施得力，办理工作取得实效。组成人员指出，与人大代表对高质量办理代表建议的工作要求相比，相关部门的建议办理工作还有差距。组成人员要求，市政府及相关部门要进一步提高政治站位，强化责任担当，把建议办理作为接受人大法律监督、回应群众呼声、提升工作效能的重要渠道，积极采纳代表的意见建议，不断加强和改进政府工作，把对人大代表的承诺真正落到实处，让人大代表满意，让人民群众满意。

本次会议审议了关于市十六届人大四次会议代表议案和建议处理工作情况的报告。组成人员认为，今年以来，市人大常委会相关工作机构进一步加大了对代表议案建议工作的领导指导力度，代表议案建议处理工作有了新提高和新发展。经各系统承办单位共同努力，市十六届人大四次会议关于“持续优化营商环境，深度激发市场活力”议案和277件代表建议全部在法定时间内办理结束并书面答复代表，部分难点建议根据代表要求进行了深化办理。组成人员指出，在工作中还存在部分建议办理质量不高，重解释答复轻工作办理、重政策宣讲轻实际推动等现象，一些跨系统、跨部门、跨条线重点建议办理和涉及体制性制约的难点建议办理，仍缺管用有效手段等问题。组成人员要求，市人大常委会相关工作机构要按照习近平总书记对人大工作的指示精神，针对处理工作中存在的问题与不足，进一步探索提高代表议案建议工作质效的方法路径，全面提升议案建议工作的科学化水平。

本次会议听取审议了关于苏州市“十四五”规划编制工作情况的报告。组成人员指出，市“十四五”规划编制工作启动以来，市政府及相关部门认真制定工作方案，贯彻落实中央决策部署，注重规划统筹衔接，规划编制有序推进。组成人员认为，规划纲要草案全面总结了全市“十三五”规划实施成效，科学提出了“十四五”时期苏州经济社会发展总体目标和2035年远景发展目标，系统安排了“十四五”时期经济社会发展重点任务，为苏州建设社会主义现代化强市提供了宏伟的蓝图。组成人员要求，市政府及相关部门要围绕苏州建设“社会主义现代化强市”城市发展总体定位，对规划纲要草案作进一步修改完善，提请市十六届人大五次会议审查批准。

本次会议听取审议了关于苏州市2019年度本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。组成人员认为，今年以来，市政府及其相关部门高度重视落实市人大常委会会议审议意见，坚持问题导向，健全整改机制，切实提高整改实效；市审计部门持续开展跟踪督查，促进审计整改落实，提升审计整改效能，组成人员对此表示肯定。组成人员指出，从报告的整改情况看，尚有少部分问题未得到全面整改。组成人员要求，市政府要继续督促相关部门严格按照审计问题清单，全面落实整改；市审计部门要依法履行审计监督职责，进一步加大跟踪督查力度，确保审计整改取得实效。

本次会议听取审议了关于苏州市2020年第二次本级预算调整方案（草案）的报告。组成人员认为，今年6月，市十六届人大常委会第二十七次会议批准苏州市2020年本级财政预算调整方案以来，全市财政部门紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，助力“双循环”新发展格局，全市财政经济运行总体平稳。组成人员指出，为严格压减一般性支出，严控非刚性、非急需支出，深入盘活财政存量资金，推进财政资金使用提质增效，全力兜牢民生底线，根据《预算法》有关规定，对2020年市本级预算收支进行调整是合理的。会议经过表决，通过了相关决议，批准苏州市2020年第二次本级财政预算调整方案。

本次会议审议了《苏州历史文化名城保护规划（2021～2035）》。组成人员指出，为进一步全面贯彻落实中央对文化传承与国家发展的要求，落实市域一体化战略，做实姑苏区历史文化传承“硬核”，依法修编新一轮《保护规划》是十分必要的。组成人员认为，《保护规划》依据有关法律法规，编制工作符合法定程序；《保护规划》构建了“全面、全域、全类型、全要素”保护框架，强化市域一体化历史文化遗产管控要求，保护目标清晰，内容全面丰富，对苏州历史文化名城保护以及未来发展具有重要指导意义。会议经过表决，通过了相关决议。组成人员要求，市政府及相关部门要根据本次会议提出的意见，对《保护规划》进行进一步的研究、修改和完善后，按法定程序上报批准。

本次会议审议了关于检查《苏州市河道管理条例》贯彻实施情况的报告。组成人员认为，这项执法检查报告认真总结了《苏州市河道管理条例》在我市贯彻实施的情况，客观分析了存在的问题，提出的意见建议有较强的针对性。组成人员要求，市政府及有关部门要按照执法检查报告要求，进一步增强法制观念，强化服务意识，依法行政，严格执法；要针对执法检查报告所指出的问题和建议，认真加以整改，不断提高法律法规实施水平。

本次会议听取审议了关于市十六届人大五次会议准备工作情况的报告。组成人员指出，市十六届人大五次会议，是在全市上下深入贯彻习近平总书记视察江苏重要指示精神，深入践行习近平总书记“勾画现代化目标”殷殷嘱托，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻省委全会和市委全会精神下召开的一次重要会议，开好这次会议，意义重大。组成人员认为，在各有关单位、部门的密切配合下，目前，市人代会的各项准备工作进展顺利，组成人员对此表示满意。组成人员要求，市人大机关和各有关单位、部门要以高度的政治责任感，再接再厉，共同努力，认真负责地做好会前的各项准备工作。

本次会议审议通过了关于召开市十六届人大五次会议的决定。根据这项决定，市十六届人大五次会议将于2021年1月19日召开。

本次会议审议通过了市十六届人大五次会议建议议程、建议日程。根据建议议程和建议日程，会议议程、日程将分别提请市十六届人大五次会议预备会议和主席团第一次会议表决通过。

本次会议审议通过了市人大常委会工作报告（稿）。组成人员认为，这项工作报告稿全面总结了市人大常委会2020年度的工作，较好地反映了一年来苏州市常委会围绕市委中心工作，充分发挥人大职权，依法开展的立法、监督、重大事项决定、人事任免、代表工作和自身建设情况，关于市人大常委会2021年度工作主要任务安排，围绕中心、重点突出、简明扼要，体现了贯彻落实中央和省市委全会精神的要求。因此，会议通过了这个工作报告稿，并授权主任会议吸收本次会议的审议意见，对报告稿作个别修改并最后定稿，然后向市十六届人大五次会议报告。

本次会议审议通过了有关人事任免案。被任命的国家机关工作人员进行了宪法宣誓。被任命人员要忠于宪法、遵守宪法、维护宪法；增强宪法意识，弘扬宪法精神；恪尽职守，公正清廉，勤勉工作，不辜负党和人民的期望。

今年6月，经市委研究同意，市人大常委会在全市人大系统部署开展为期半年的“代表评营商，助力最舒心”专项工作，这是全市人大今年工作的重中之重，是苏州人大历史上参与代表最多、持续时间最长、评议规模最大、评议对象最广、评议内容最优、监督方式最全、监督效果最好的一次专项监督实践。在全市各级人大的共同努力下，“代表评营商，助力最舒心”工作已经取得阶段性的成效。借今天常委会会议的机会，我们对前期工作进行小结，并对下一步的工作进行部署。

这次评议呈现以下五个方面特点：

一是突出五级代表共同参与。目前，我市共有在苏全国人大代表9名、省人大代表72名，市人大代表570名、县级市（区）人大代表2822名、乡镇人大代表4528名，全部以各种形式参与本次评议。在7月份“营商环境专题调研月”中，各级代表积极参加主任接待代表日、组成人员联系代表、代表统一接待日、代表联系村（社区）、代表小组活动等活动，面对面听取社会各界对营商环境的意见建议。市人大常委会还积极运用我市基层人大工作创新成果，组织全市各街道1781名议政代表参与评议，对政府下沉到街道层面的营商工作情况进行监督。近万名人大代表和议政代表，结合本人的企业家、企业员工、个体工商户、农民、机关干部等身份，对全市营商环境情况开展全面评价和监督。

二是突出三级人大协同组织。按照实施方案部署，市人大常委会及时抽调精干力量组成工作专班，并实现常态化运作，精心组织各项活动。各县级市、区人大常委会也制定了相应工作计划，组织工作班子，积极推进本地区评议工作，并指导辖区乡镇人大、街道人大工委联动实施。仅从专题询问来看，昆山、常熟、张家港、太仓、相城、吴中等地已经先后对优化营商环境工作开展询问，姑苏、虎丘等地也将要开展询问。三级人大在工作中充分发挥各自优势，既密切协作、上下联动，又各司其职、各尽其责，有效提升了评议活动的覆盖面和影响力，使各方面反映的情况更加真实、更接地气，汇聚的民意更加广泛充分，提出的建议更加精准、更具针对性。

三是突出发挥人大职能优势。人大的立法、监督、讨论决定重大事项、人事任免等职权，各有特点、各有优势。在专项工作中，全市各级人大综合行使人大各项职权，确保这次评议有较大影响、出显著成效。在监督工作方面，各级人大及时交办人大代表和议政代表提出的意见建议，督促政府及有关部门认真办理。在立法工作方面，对影响营商环境的我市地方性法规进行清理修改，同时广泛听取各级人大代表对常委会相关立法计划，以及省人大常委会《江苏省优化营商环境条例》和市政府《苏州市优化营商环境办法》的立法建议。在讨论决定重大事项方面，根据代表评议中反映比较集中、具有重大影响的事项，常熟等地作出了相关决定。在人事任免工作方面，把国务院《优化营商环境条例》等法律、法规，以及苏州市《关于开放再出发的若干政策意见》等重要政策，作为干部任前法律知识考试的重要内容，推动人大常委会任命干部自觉主动对标找差，广泛凝聚共识。

四是突出专业调研求真求准。市人大常委会财经工委会同国家统计局苏州调查队开展专题问卷调查。调查问卷参照世界银行和国家、省主要评价指标，结合前期调研中发现的重要情况，科学设置问题，全面准确反映我市营商环境情况。问卷共发放8642份，回收8622份，回收率达到99.8%。我们将其中有代表性的意见建议按照15个专题分别归集汇总，并在此基础上进行审慎研究，形成了1份系统性综合分析报告和11期《人大工作专报》。在专报中，坚持问题导向，谈问题不用“某地区”“某部门”之类含糊词语，而是直接点具体单位、具体问题，原汁原味反映代表意见建议，直送市委、市人大常委会、市政府领导及有关部门，强化了监督的辣味。

五是突出代表建议办实办好。在专项工作开展过程中，我们认真梳理代表问卷，并结合“营商环境专题调研月”五级代表走访调研收集的建议，梳理形成了有效建议11603件，进一步整理提炼其中要件要素完备、问题针对性强、对策合理可行的651件建议（其中66件为两级人大重点督办建议），采取系统正式交办、专题会议交办、部门直接交办等方式进行分级分层处理。截至10月25日，各级承办系统已完成了2/3所交付建议的答复工作，计划在年底前完成所有交办建议的阶段性办理工作。

从各方反映情况看，“代表评营商，助力最舒心”专项工作举措扎实、推进有力，得到方方面面的肯定，形成了不少研究成果，为市委、市政府科学决策提供了重要参考，对相关部门加强和改进工作起到了指导督促作用。苏州市委、市政府对市人大常委会开展“代表评营商，助力最舒心”专项工作高度重视、充分支持。6月下旬，时任江苏省委常委、苏州市委书记蓝绍敏同志对此专门批示：“市人大常委会党组围绕市委中心工作，立足人大职能，打好营商环境监督‘组合拳’，推动市委决策部署更好转化为国家机关及其工作人员的自觉行动，共同打造‘苏州最舒心’营商服务品牌。市政府及相关部门要积极配合开展评议”。市委副书记、市长李亚平同志对评议工作开展和《人大工作专报》反映的有关问题也多次批示，要求主管部门分解落实、加强整改。苏州专项评议工作，也得到了省人大常委会的充分肯定，10月20日，省人大常委会副主任刘捍东同志在苏州市人大相关材料上批示：“苏州市人大组织开展的‘代表评营商’系列活动，动员广泛、调研深入、成果丰硕，既促进了苏州打造‘最舒心’城市，也为省人大开展营商环境评议工作提供了很好的借鉴”。

下一步，我们要进一步对标找差、补齐短板，加强总结提炼，深化成果运用，扩大活动影响，全力推动我市营商环境迈上新台阶，为谱写新时代苏州高质量发展新篇章提供强有力支撑！

一是要高度重视意见建议办理。检验这次重要专项工作的成效，关键要看人大代表和议政代表们提出的意见建议有没有得到采纳，有没有真正推动营商环境优化。对于代表们提出的具体建议，各级人大要加强督办，推动相关部门及时办理；条件暂时不具备还不能办理的，相关部门要写清楚理由争取代表的理解。对于代表们提出的共性问题，各级人大要高度重视、认真研究，通过扎实有效的工作推动问题得到真正解决

二是要加强专项工作成效的宣传。各级人大要组织骨干力量，精心组织撰写一批有情况、有深度的综合性宣传稿，努力把本次活动的意义、内容、影响充分报道出来。要充分利用报纸、电视、电台、网络，以及市人大常委会网站、微信、微博、杂志等平台，大力宣传全市各级人大推进营商环境优化的典型案例和工作经验。特别是要注重对中央、省级媒体的宣传，反映“苏州经验”，扩大苏州人大工作的影响力。

三是要注重扩大活动效果。要加强活动总结，既要重视及时发现问题、立即解决问题，更要重视从具体到宏观研究解决问题。属于人大常委会职权范围之内的建议，适合立法的要抓紧开展立法调研，适合监督的要及时组织监督活动；属于“一府一委两院”职权范围之内的事项，要积极向“一府一委两院”提出意见建议，要通过全国、省人大代表，把调研中了解到的情况、经验或问题，通过议案建议的形式向省人大和全国人大报送。有条件的县级市、区要将“代表评营商，助力最舒心”专项工作作为人大年度工作品牌，积极申报本地的改革创新奖。

营商环境没有最好、只有更好，没有完成时、只有进行时。我们要更加注重围绕各方面反映突出的焦点难点问题持续发力，通过跟踪监督、持续监督，久久为功，推动全市营商环境建设再上一层楼，为优化营商环境贡献人大力量。

 

 

苏州市第十六届人大常委会

第三十次会议纪要

2020年12月25日，市十六届人大常委会举行第三十次会议，市人大常委会主任陈振一主持会议，副主任王鸿声、叶兆伟、温祥华、沈国芳、缪红梅，秘书长李永根及委员50人出席会议。市人民政府副市长蒋来清，市监察委员会副主任王辉斌，市中级人民法院院长徐清宇、副院长石水根，市人民检察院代理检察长李军、副检察长李勇，市有关部门主要负责同志，部分市人大代表，市人大常委会各工委室副主任、各级调研员列席会议。

会议听取审议了市政府关于市十六届人大四次会议代表建议办理情况的报告。会议认为，市政府及各承办部门在抓疫情防控、复工复产、恢复经济社会秩序的同时，高度重视建议办理工作，扎实推进“一带一盔”、“垃圾分类”等与群众生活息息相关的代表建议的落实，注重提高建议的办成率，切实提升了人民群众的知晓度、幸福感、获得感，办理过程中与人大代表加强了沟通和联系，重点督办件和常规办理件均取得了较好的成效，较为圆满地完成了全年办理任务。会议要求：一是以建议质量提升为基础。进一步提高代表所提建议质量，要围绕中心、服务大局、着眼长远、加强联系，在深入调研的基础上提出具有代表性、全局性、解决人民群众持续关注的热点难点、推动苏州经济社会长远发展的高质量建议。二是以追求办理实效为目标。进一步推进满意率向办成率转化，对人民群众关注的热点难点问题，要分步骤推进解决，科学设置近期和远景目标，在办理过程中注重增加人民群众的参与和了解，对代表提出的共性问题，如优化营商环境、推进长三角一体化等方面，要及时归纳总结并进行分类，突出重点、加紧对接，争取将代表建议充分运用于“十四五”规划编制之中。三是以保持工作延续性为特色。进一步加强代表建议办理工作的连贯性并切实增强部门工作合力，要更加重视闭会期间建议的办理，对复杂且合理的建议，可以不要求一年办结，通过延长办结时间、增强力量投入，来促进建议得到更为科学有效的办理。具体建议办理方面，例如在注重提升养老服务水平的同时，要进一步加强对养老服务从业人员的健康监管工作，力求更有利于保障养老服务对象及其家人的身体健康。

会议审议了关于市十六届人大四次会议代表议案和建议处理工作情况的报告。会议认为，今年以来，市人大常委会相关工作机构进一步加大了对代表议案建议工作的领导指导力度，代表议案建议处理工作有了新提高和新发展。经各系统承办单位共同努力，市十六届人大四次会议关于“持续优化营商环境，深度激发市场活力”议案和277件代表建议全部在法定时间内办理结束并书面答复代表，部分难点建议根据代表要求进行了深化办理。会议指出，在工作中还存在部分建议办理质量不高，重解释答复轻工作办理、重政策宣讲轻实际推动等现象，一些跨系统、跨部门、跨条线重点建议办理和涉及体制性制约的难点建议办理，仍缺管用有效手段等问题。会议要求，市人大常委会相关工作机构要按照习近平总书记对人大工作的指示精神，针对处理工作中存在的问题与不足，进一步探索提高代表议案建议工作质效的方法路径，全面提升议案建议工作的科学化水平。

会议听取审议了关于苏州市“十四五”规划编制工作情况的报告。会议认为，市政府及相关部门高度重视“十四五”规划编制工作，在全面贯彻好党中央、国务院重大决策部署，落实好省委省政府重要规划安排，密切衔接各板块规划需求，广泛征求人大代表、政协委员及社会各界人士建议的基础上编制规划，总体进展较为顺利。会议要求：一要更加齐心协力、坚持不懈问需于民。“十四五”规划编制过程中，要贯彻以人民为中心的发展思想，结合当前新形势、新情况、新问题、新要求，以人民需求为导向，明确发展目标，细化工作任务，研究新举措，力争新突破。二要把握自身特点、突出重点细化内容。立足苏州实际，既要从整体着手，又要求真务实，增强可操作性，并重点突出养老、户籍、教育、住房等民生方面的内容。要注重吸收专家学者的建议意见，集思广益，增强规划的科学性。在总体的规划编制框架指导下，加强诸如“韧性城市区域建设”等方面的专项规划。要加大对中小微企业的扶持力度，做大做强本土企业，力争打造一批具有国际影响力和竞争力的苏州本土企业。要积极应对老龄化社会的挑战，加大政府对养老服务事业和产业的投入力度，积极构建多层次养老服务体系。要鼓励吴门医派的研究与传承。三要抢抓发展机遇、务实践行多重战略。在打造服务长三角一体化的中心城市一节中，在表述上要更加注重条分缕析，表述得更全面更准确。要进一步突出沪苏同城化、一体化等表述，打响“苏州制造”和“江南文化”品牌，以国际一流的标准和务实有力的作为来丰富“十四五”发展规划，使之具有更丰富的内涵、更扎实的现实基础和更可行的实现路径。

会议听取审议了关于苏州市2019年度本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。会议认为，在比往年整改时间相对缩短的情况下，市政府及相关部门高度重视市人大常委会审议意见落实和审计查出问题整改工作，抓落实整改责任，认真研究对策，逐条逐项落实整改任务，切实提升了审计整改总体效能。会议要求：一是持续开展跟踪督查，对尚未整改到位的问题要深刻剖析原因，加强协调，强化责任，采取有效措施分类分步堵塞漏洞，继续加大工作力度，为下一步问题得到有效解决创造更有利的条件。要多措并举推动后续整改工作有安排、有举措、有担当，切实争取在问题源头治理、相关政策措施完善和长效制度建设等方面有新的提升。二是做好“回头看”工作，加强审计整改销号管理，提升审计监督的严肃性。要及时将审计发现问题纳入相关行业、系统的工作重点，继续发挥审计“治已病，防未病”以及在提升政府精细化治理水平中的重要作用。三是进一步加强对整改情况的跟踪检查，综合运用审计成果，提高财政资金使用绩效。要进一步强化对财政资金的统筹管理，做到各项收入应收尽收、应缴尽缴、应管尽管，继续加大对资助项目的后续监管，优化、合理设置考核标准，保障资金扶持效果。四是谋划好新一年度的重点审计项目，围绕中央和省市委政策落地、践行国家战略、生态文明建设、防范化解重大风险等精准选题，促进苏州经济社会高质量发展。五是关于政府购买服务政策执行情况、部分专项资金使用效率不高等问题整改，要综合考虑有关具体情况，把审计整改作为提高业务管理水平的重要抓手来强化工作落实，更加规范有效地促进依法行政。

会议听取审议了关于苏州市2020年第二次本级预算调整方案（草案）的报告。会议认为，2020年以来，在受疫情影响和外部环境复杂多变的形势下，市政府及相关部门加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，力保市场主体稳定，全市财政经济运行总体平稳。2020年第二次本级预算的调整是立足实际、客观审慎的，体现了实事求是的工作态度。会议要求：一要继续关注预算执行的进度，对少数支出偏缓的项目要尽快督促实施、强化考核。二要加强对重点项目执行的监督，既要跟踪进度，更要注重绩效，项目没有启动的，要督促尽快实施；对无法启动的，要及时追减调整预算。三要加强对社会保险和就业支出、卫生健康支出、城乡社区支出均予以调减以及生活垃圾分类管理工作带来的设施建设资金需求等方面情况的分析研究，合理安排财政投入规模，优化支出结构，为做好社会民生事业提供资金保障。

会议审议了《苏州历史文化名城保护规划（2021～2035）》。会议认为，苏州历史文化名城历史悠久、文化传承源远流长，展现了苏州地区人民在文明发展历程中创造的辉煌成就，在全省、全国乃至国际上都享有盛名，这既是苏州最靓丽的名片、最有影响的软实力，也对我市的保护规划工作提出了更高标准和要求。名城保护规划编制工作将进一步推进苏州国家历史文化名城保护，传承和弘扬优秀传统文化，回应群众呼声、提升城市竞争力。会议要求：（一）要处理好保护和利用的关系，要在加强调研的基础上，在保护的基础上利用好古建筑等资源，对局部区域开展重点整治。（二）要注重综合施策，将古建筑保护、消防政策打通，采取贴息等手段用好社会资本。（三）在渐进式保护基础上，要加快局部抢救性保护修复的步伐，避免传统文化有型载体的消失。（四）古城的发展核心在“人”，在新城区“虹吸效应”持续显现的背景下，应认真研究古城区相关人才政策，不断优化人口结构，提升人口素质，让高层次人才留得住、创好业。（五）转变理念，从重保护轻发展转变为保护、发展、利用并重。将古城保护发展与改善人民群众生活、提升住在古城内老百姓幸福感相结合。切实深入研究、破解制约古城区发展的土地、规划、产权等方面的瓶颈，修复好、综合利用好古建老宅，优化古城区交通网络格局，将多层次公交微循环体系作为轨道交通的有力补充，不断完善“轨道交通+慢行”系统，便利市民出行。（六）要在彰显苏州文化底蕴方面做文章，在“长三角”世界城市群建设中找准苏州的定位，体现有别于上海、无锡等其他江南城市的鲜明特色，将吴文化、水文化、运河文化等有机融合，强化苏州在江南文化的重要地位。（七）要加大宣传，加强文化遗产、非遗传承进校园等工作力度，从小培养孩子的优秀传统文化意识，让年轻一代感知、接受古城和优秀传统文化魅力，自觉主动加入到保护历化文化名城的队伍中去。（八）将冯梦龙村列入历史文化名镇名村保护名录，加强吴门医派、香山帮建筑技艺传承和展示，强化各相关部门工作协同。（九）将历史文化名城保护和古城保护统一起来，对古城外项目的保护工作，要加强研究、有序推进。要立足实际，继续重视古城墙的保护。（十）对新增的两个历史文化街区要做好宣传说明，争取社会各界更多支持，并与红色旅游线路有机结合起来。

会议审议了关于检查《苏州市河道管理条例》贯彻实施情况的报告。会议认为，这项执法检查报告认真总结了《苏州市河道管理条例》在我市贯彻实施的情况，客观分析了存在的问题，提出的意见建议有较强的针对性。会议要求，市政府及有关部门要按照执法检查报告要求，进一步增强法制观念，强化服务意识，依法行政，严格执法；要针对执法检查报告所指出的问题和建议，认真加以整改，不断提高法律法规实施水平。

会议听取审议了关于市十六届人大五次会议准备工作情况的报告。会议指出，市十六届人大五次会议，是在全市上下深入贯彻习近平总书记视察江苏重要指示精神，深入践行习近平总书记“勾画现代化目标”殷殷嘱托，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻省委全会和市委全会精神下召开的一次重要会议，开好这次会议，意义重大。会议认为，在各有关单位、部门的密切配合下，目前，市人代会的各项准备工作进展顺利。会议要求，市人大机关和各有关单位、部门要以高度的政治责任感，再接再厉，共同努力，认真负责地做好会前的各项准备工作。

会议审议通过了关于召开市十六届人大五次会议的决定。根据这项决定，市十六届人大五次会议将于2021年1月19日召开。

会议审议通过了市十六届人大五次会议建议议程、建议日程。根据建议议程和建议日程，会议议程、日程将分别提请市十六届人大五次会议预备会议和主席团第一次会议表决通过。

会议审议通过了市人大78常委会工作报告（稿）。会议认为，这项工作报告稿全面总结了市人大常委会2020年度的工作，较好地反映了一年来苏州市常委会围绕市委中心工作，充分发挥人大职权，依法开展的立法、监督、重大事项决定、人事任免、代表工作和自身建设情况，关于市人大常委会2021年度工作主要任务安排，围绕中心、重点突出、简明扼要，体现了贯彻落实中央和省市委全会精神的要求。因此，会议通过了这个工作报告稿，并授权主任会议吸收本次会议的审议意见，对报告稿作个别修改并最后定稿，然后向市十六届人大五次会议报告。

会议审议通过了有关人事任免案。被任命的国家机关工作人员进行了宪法宣誓。

今年6月，经市委研究同意，市人大常委会在全市人大系统部署开展为期半年的“代表评营商，助力最舒心”专项工作，这是全市人大今年工作的重中之重，是苏州人大历史上参与代表最多、持续时间最长、评议规模最大、评议对象最广、评议内容最优、监督方式最全、监督效果最好的一次专项监督实践。在全市各级人大的共同努力下，“代表评营商，助力最舒心”工作已经取得阶段性的成效。这次评议呈现以下五个方面特点：

一是突出五级代表共同参与。目前，我市共有在苏全国人大代表9名、省人大代表72名，市人大代表570名、县级市（区）人大代表2822名、乡镇人大代表4528名，全部以各种形式参与本次评议。在7月份“营商环境专题调研月”中，各级代表积极参加主任接待代表日、组成人员联系代表、代表统一接待日、代表联系村（社区）、代表小组活动等活动，面对面听取社会各界对营商环境的意见建议。市人大常委会还积极运用我市基层人大工作创新成果，组织全市各街道1781名议政代表参与评议，对政府下沉到街道层面的营商工作情况进行监督。近万名人大代表和议政代表，结合本人的企业家、企业员工、个体工商户、农民、机关干部等身份，对全市营商环境情况开展全面评价和监督。

二是突出三级人大协同组织。按照实施方案部署，市人大常委会及时抽调精干力量组成工作专班，并实现常态化运作，精心组织各项活动。各县级市、区人大常委会也制定了相应工作计划，组织工作班子，积极推进本地区评议工作，并指导辖区乡镇人大、街道人大工委联动实施。仅从专题询问来看，昆山、常熟、张家港、太仓、相城、吴中等地已经先后对优化营商环境工作开展询问，姑苏、虎丘等地也将要开展询问。三级人大在工作中充分发挥各自优势，既密切协作、上下联动，又各司其职、各尽其责，有效提升了评议活动的覆盖面和影响力，使各方面反映的情况更加真实、更接地气，汇聚的民意更加广泛充分，提出的建议更加精准、更具针对性。

三是突出发挥人大职能优势。人大的立法、监督、讨论决定重大事项、人事任免等职权，各有特点、各有优势。在专项工作中，全市各级人大综合行使人大各项职权，确保这次评议有较大影响、出显著成效。在监督工作方面，各级人大及时交办人大代表和议政代表提出的意见建议，督促政府及有关部门认真办理。在立法工作方面，对影响营商环境的我市地方性法规进行清理修改，同时广泛听取各级人大代表对常委会相关立法计划，以及省人大常委会《江苏省优化营商环境条例》和市政府《苏州市优化营商环境办法》的立法建议。在讨论决定重大事项方面，根据代表评议中反映比较集中、具有重大影响的事项，常熟等地作出了相关决定。在人事任免工作方面，把国务院《优化营商环境条例》等法律、法规，以及苏州市《关于开放再出发的若干政策意见》等重要政策，作为干部任前法律知识考试的重要内容，推动人大常委会任命干部自觉主动对标找差，广泛凝聚共识。

四是突出专业调研求真求准。市人大常委会财经工委会同国家统计局苏州调查队开展专题问卷调查。调查问卷参照世界银行和国家、省主要评价指标，结合前期调研中发现的重要情况，科学设置问题，全面准确反映我市营商环境情况。问卷共发放8642份，回收8622份，回收率达到99.8%。我们将其中有代表性的意见建议按照15个专题分别归集汇总，并在此基础上进行审慎研究，形成了1份系统性综合分析报告和11期《人大工作专报》。在专报中，坚持问题导向，谈问题不用“某地区”“某部门”之类含糊词语，而是直接点具体单位、具体问题，原汁原味反映代表意见建议，直送市委、市人大常委会、市政府领导及有关部门，强化了监督的辣味。

五是突出代表建议办实办好。在专项工作开展过程中，我们认真梳理代表问卷，并结合“营商环境专题调研月”五级代表走访调研收集的建议，梳理形成了有效建议11603件，进一步整理提炼其中要件要素完备、问题针对性强、对策合理可行的651件建议（其中66件为两级人大重点督办建议），采取系统正式交办、专题会议交办、部门直接交办等方式进行分级分层处理。截至10月25日，各级承办系统已完成了2/3所交付建议的答复工作，计划在年底前完成所有交办建议的阶段性办理工作。

从各方反映情况看，“代表评营商，助力最舒心”专项工作举措扎实、推进有力，得到方方面面的肯定，形成了不少研究成果，为市委、市政府科学决策提供了重要参考，对相关部门加强和改进工作起到了指导督促作用。苏州市委、市政府对市人大常委会开展“代表评营商，助力最舒心”专项工作高度重视、充分支持。6月下旬，时任江苏省委常委、苏州市委书记蓝绍敏同志对此专门批示：“市人大常委会党组围绕市委中心工作，立足人大职能，打好营商环境监督‘组合拳’，推动市委决策部署更好转化为国家机关及其工作人员的自觉行动，共同打造‘苏州最舒心’营商服务品牌。市政府及相关部门要积极配合开展评议”。市委副书记、市长李亚平同志对评议工作开展和《人大工作专报》反映的有关问题也多次批示，要求主管部门分解落实、加强整改。苏州专项评议工作，也得到了省人大常委会的充分肯定，10月20日，省人大常委会副主任刘捍东同志在苏州市人大相关材料上批示：“苏州市人大组织开展的‘代表评营商’系列活动，动员广泛、调研深入、成果丰硕，既促进了苏州打造‘最舒心’城市，也为省人大开展营商环境评议工作提供了很好的借鉴”。

下一步，要进一步对标找差、补齐短板，加强总结提炼，深化成果运用，扩大活动影响，全力推动我市营商环境迈上新台阶，为谱写新时代苏州高质量发展新篇章提供强有力支撑。

一是要高度重视意见建议办理。检验这次重要专项工作的成效，关键要看人大代表和议政代表们提出的意见建议有没有得到采纳，有没有真正推动营商环境优化。对于代表们提出的具体建议，各级人大要加强督办，推动相关部门及时办理；条件暂时不具备还不能办理的，相关部门要写清楚理由争取代表的理解。对于代表们提出的共性问题，各级人大要高度重视、认真研究，通过扎实有效的工作推动问题得到真正解决

二是要加强专项工作成效的宣传。各级人大要组织骨干力量，精心组织撰写一批有情况、有深度的综合性宣传稿，努力把本次活动的意义、内容、影响充分报道出来。要充分利用报纸、电视、电台、网络，以及市人大常委会网站、微信、微博、杂志等平台，大力宣传全市各级人大推进营商环境优化的典型案例和工作经验。特别是要注重对中央、省级媒体的宣传，反映“苏州经验”，扩大苏州人大工作的影响力。

三是要注重扩大活动效果。要加强活动总结，既要重视及时发现问题、立即解决问题，更要重视从具体到宏观研究解决问题。属于人大常委会职权范围之内的建议，适合立法的要抓紧开展立法调研，适合监督的要及时组织监督活动；属于“一府一委两院”职权范围之内的事项，要积极向“一府一委两院”提出意见建议，要通过全国、省人大代表，把调研中了解到的情况、经验或问题，通过议案建议的形式向省人大和全国人大报送。有条件的县级市、区要将“代表评营商，助力最舒心”专项工作作为人大年度工作品牌，积极申报本地的改革创新奖。

营商环境没有最好、只有更好，没有完成时、只有进行时。要更加注重围绕各方面反映突出的焦点难点问题持续发力，通过跟踪监督、持续监督，久久为功，推动全市营商环境建设再上一层楼，为优化营商环境贡献人大力量。

 

 

苏州市第十六届人大常委会

第三十次会议议程

 

（2020年12月25日苏州市第十六届人大常委会第三十次会议第一次全体会议通过）

 

1．听取和审议关于市十六届人大四次会议代表建议办理情况的报告；

2．审议关于市十六届人大四次会议代表议案和建议处理工作情况的报告；

3．听取和审议关于苏州市“十四五”规划编制工作情况的报告；

4．听取和审议关于苏州市2019年度本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告；

5．听取和审议关于苏州市2020年第二次本级预算调整方案（草案）的报告；

6．审议《苏州历史文化名城保护规划（2021～2035）》；

7．审议关于检查《苏州市河道管理条例》贯彻实施情况的报告；

8．听取和审议关于市十六届人大五次会议准备工作情况的报告；

9．审议关于召开市十六届人大五次会议的决定（草案）；

10．审议市十六届人大五次会议建议议程、建议日程（草案）；

11．审议市人大常委会工作报告（草案稿）；

12．审议人事任免案。

 

 

关于市十六届人大四次会议

代表建议、批评和意见办理情况的报告

 

——2020年12月25日在苏州市十六届人大常委会第三十次会议上

苏州市人民政府秘书长  周  伟

 

各位组成人员：

受市政府委托，我向会议报告市十六届人大四次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况。

一、建议办理的基本情况

市十六届人大四次会议以来，代表们共提出建议277件，交由政府系统办理的共261件，占总数的94.22%，办理工作涉及10个县级市、区政府（管委会）及53个政府部门和单位。一年来，市政府系统各承办单位高度重视建议办理工作，不断创新办理思路，提高办理质量。承办的建议全部在规定时间内办结，按时办复率为100%。从办理结果看，A类建议（所提问题已有明确规定或所提建议已被采纳的）共有243件，占总数的93.1%；B类建议（所提问题3年内能够基本解决，已制定解决措施或已列入改进计划的）共有11件，占总数4.21%；C类建议（所提问题因条件限制或其他原因，3年内难以解决的，以及所提问题需要向上级反映或留作参考的）7件，占总数的2.68%。从代表反馈情况看，“满意和基本满意率”为100%。经市委机要保密局审核，所有不涉密的建议及答复意见都在“苏州市人民政府”门户网站上向社会公开。

二、市人大常委会领导重点督办建议的办理情况

今年市人大常委会领导重点督办的建议共有10件。对此，市政府及有关部门认真进行办理，把代表的合理化建议吸纳到业务工作之中，办理工作取得了良好的效果。

（一）黄为一等代表提出的“关于建立健全古城保护补偿机制的建议”（0244号），由人大副主任缪红梅重点督办。该建议由市财政局主办，姑苏区政府协办。承办单位加强与相关部门沟通联系，研究、梳理古城保护相关政策法规、市区两级事权清单。市财政局进一步优化、完善支持姑苏区开展古城保护的财政政策，保障各项保护建设资金及时到位，并研究推动各项古城保护资金的整合。建立健全古城保护资金补偿机制，围绕《保护条例》第32条明确的三种补偿情形，牵头制定可操作的补偿办法和工作制度。认真落实国务院《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，推动古城保护市、区财政事权和支出责任划分，做到市区财政事权明晰，支出责任划分合理，支出依据规范。

（二）汤明兰代表提出的“关于提升养老服务从业人员整体水平的建议”（0090号），由人大副主任缪红梅重点督办。该建议由市民政局主办，市教育局、人社局协办。针对代表提出的建议意见，承办单位深入分析具体原因，制定办理工作方案，及时征询代表对建议办理的想法，使建议办理更有针对性、可行性。一是多措并举，提高从业人员的地位和作用。在全市开展最佳养老护理员评选表彰活动，积极组织我市养老护理人员参加长三角地区、江苏省养老护理员技能大赛活动，两名护理人员在参加第五届江苏技能状元（养老护理）大赛中荣获三等奖。二是落实政策，吸引更多人员从事养老服务工作。进一步健全完善和督查落实养老从业人员的激励奖励政策措施，在提高工资待遇的同时，提升他们的社会地位、职业认同感，吸引更多人员从事养老服务行业。三是加大培训，努力提升养老服务人员专业素质。今年，市民政局已在全市范围内对9714名养老从业人员开展管理技能、消防能力、养老护理等方面培训。四是建立监管体系，促进养老服务队伍健康发展。将养老服务从业队伍建设纳入养老机构星级评定的重要内容，出台《养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理实施办法（试行）》，对养老服务机构的法定代表人、管理人员以及养老护理员等从业人员实施信用约束、联合惩戒等措施，完善信用“红黑名单”制度。推广使用苏州市养老数据资源中心及应用服务平台，将养老从业人员纳入资源中心数据库统一登记、统一管理。

（三）李美林代表提出的“关于加强电动自行车管理的建议”（0146号），由人大副主任叶兆伟重点督办。该建议由市公安局主办，市市场监管局、苏州银保监分局协办。市公安局会同市相关部门从源头管理、路面执法、宣传教育等方面入手，切实加强管理。在源头管理方面，严格对照相关文件规定，规范电动自行车登记上牌，杜绝含有安全隐患的超标电动自行车办理注册登记。在路面执法方面，多次组织开展电动自行车交通综合整治行动，及时发现查处电动自行车违法行为，集中整治电动自行车交通违法行为。在宣传教育方面，利用报纸、电视、电台等主流媒体，借助“双微平台”等新媒体载体，全力构建交通安全宣传“大矩阵”，曝光各种不遵守道路交通安全法的案例，特别是电动自行车违法造成的交通事故案例，提醒电动自行车驾驶人员安全行车。在管理方面，严格落实《苏州市关于邮政快递专用电动三轮车规范管理的实施意见》，动态控制总量、统一标识管理、统一购买交通意外保险、加强驾驶人员培训，全面规范快递专用电动三轮车的管理。严肃查处违规生产、销售不合格电动自行车、电动摩托车、头盔及非法改装电动自行车的行为。整顿运行秩序，全市电动自行车守法率、戴盔率分别达95.9%、96.6%，均为全省第一。

（四）沈建东等代表提出的“关于新时代苏州传统村落保护更新的建议”（0015号），由人大副主任温祥华重点督办。该建议由市住建局主办，市资规局、文广旅局、农业农村局协办。市住建局会同市相关部门积极贯彻落实国家和省、市要求，指导各地编制保护规划，制定保护方案，排定保护项目，落实配套财政资金，并结合特色田园乡村建设、农村人居环境整治，扎实有序推进保护工作落地见效，形成了一批传统资源丰富、承载乡愁记忆、具有个性特色和区域代表性的传统村落。全市已有31个省级传统村落（含14个中国传统村落），数量位列全省第一。启动开展首批苏州市级传统村落和村镇传统建筑（组群）申报认定工作，印发《苏州市级传统村落和村镇传统建筑（组群）申报认定办法（试行）》，同步研究制定市级传统村落评价认定标准，加快建立完善分级保护名录，推动传统村落“依法保护、应保尽保”。计划到2022年，全市有效保护80个左右的市级传统村落和100个左右的市级村镇传统建筑（组群），积极争创一批中国传统村落、江苏省传统村落及传统建筑（组群）。

（五）杨怡芳等代表提出的“关于进一步推进农文旅融合发展的建议”（0191号），由人大副主任温祥华重点督办。该建议由市文广旅局主办，市农业农村局协办。市文广旅局牵头会同相关部门以全域旅游示范县（区）创建为抓手，大力推动农文旅融合发展。目前全市已有6个板块获评省级全域旅游示范区。以国家、省级乡村旅游重点村培育为驱动，夯实特色田园乡村建设，高新区树山村成功入选第二批全国乡村旅游重点村，吴中区临湖镇灵湖村、太仓城厢镇电站村、张家港金港镇永兴村、吴中区越溪街道旺山村评为江苏省乡村旅游重点村。提高综合性文化服务中心标准化建设覆盖度，张家港永联、工业园区公共文化中心、相城区阳澄湖旅游集散中心为国家级、省级示范点。制定出台《苏州市农家乐管理办法》，全面规范农家乐市场，提升经营服务水平。培育乡村精品文化旅游项目，落实第一批192亩乡村点状供地，保障15个农文旅项目，助推全市乡村文化旅游高质量发展。成功承办第11届江苏省省乡村旅游节，集中展示乡村旅游发展成果，突出呈现农文旅深度融合新机制、新亮点、新成就。

（六）顾海明等代表提出的“关于积极发展绿色有机农业，以高质量发展引领乡村振兴的建议”（0190号），由人大副主任沈国芳重点督办。该建议由市农业农村局主办。今年以来，市农业农村局以绿色优质农产品发展为抓手推动农业高质量发展，做大做强绿色、有机农产品，着力打造绿色优质农产品的主力军。一是建设一批“高标准”农产品基地。启动绿色优质农产品包括有机食品基地建设工作，打造环境优良、按标生产、全程管控、产品优质的绿色优质农产品包括有机食品生产基地。二是培育一批“标杆型”农产品企业。积极引导生产规模大、带动力强的农业龙头企业等各类新型农业经营主体申报绿色有机农产品，推动好的产品、好的企业、好的资源严格依据规范标准化生产。三是探索一批“试点型”农产品制度。进一步扩大农产品合格证制度试点覆盖面，确保我市合格证试行工作扎实稳健推进。四是创新一批“服务型”农产品平台。优化宣传方式，创新推介渠道，让绿色优质农产品包括有机食品走进千家万户。

（七）罗瑾华等代表提出的“关于系统推进全市垃圾分类处理，营造绿色新时尚生活方式的建议”（0246号），由人大常委会副主任沈国芳重点督办。该建议由城管局主办。市城管局牵头负责垃圾分类过程中，密切联系实际，扎实推进各个节点工作落实。一是强化宣传力度。加强源头分类模式的宣传告知，重点推广普及居民小区“三定一督”，引导每个市民、家庭、单位、行业自觉遵守垃圾分类规定，积极参与分类工作。二是强化执法管理。按照“先教育后出发”的原则，实行“教育引导”和“刚性约束”相结合，对经教育拒不整改的违法违规行为，开具责令整改通知书，对情节严重、拒不整改的，依法从严处罚。三是强化闭环管理。进一步完善“大分流、细分类”管理体系，将不同种类垃圾实行大类别专项分流处理，构建不同的处置闭环体系。四是强化督促考核。充分发挥考核“指挥棒”作用，将垃圾分类工作纳入市级机关绩效考核和高质量发展考核体系。

（八）陈广建代表提出的“关于推动大运河文化带高质量发展的建议”（0019号）、沈春荣代表提出的“关于加快大运河文化带建设步伐的建议”（0101号），由人大副主任王鸿声重点督办。该2件建议由市委宣传部主办，市文广旅局协办。一是加强统筹协调。充分发挥好市领导小组牵头抓总、协调各方作用，加强对沿线各区和市级相关部门单位的工作指导，推动各地各部门从大局出发，加强配合、通力协作，把大运河文化保护传承利用各项工作抓紧抓实抓好。二是精准编制规划。加快编制《大运河苏州段国家文化公园建设实施方案》，细化提出符合苏州实际的思路举措，与《苏州市大运河文化保护传承利用实施规划》相互对照、互为补充，提高方案的针对性和实践性。三是完善政策保障。积极主动与国家、省相关部门衔接对接，争取在财税、金融、土地、投资等方面获得更多政策支持。四是加强宣传引导。大力宣传大运河文化保护传承利用和国家文化公园建设的重要意义、丰富内容和进展成效，不断提高群众的知晓度、参与度，营造浓厚社会氛围。

三、建议办理工作主要做法

市政府及其相关部门认真履行建议办理工作职责，统筹、指导、协调、监督各承办单位切实抓好建议办理工作，不断提升办理实效，确保办理工作让代表满意、使群众受益。

（一）提高政治站位，强化责任担当

一是组织推动。2月17日，市政府第89次常务会议专题研究“两会”建议提案办理工作，李亚平市长亲自向政府系统各承办单位主要负责人进行了交办。会议要求各承办单位要进一步提高办理人大代表建议重要性认识，贯彻以人民为中心的发展理念，积极克服新冠肺炎疫情防控工作带来的困难，切实把人大代表建议办理作为一项重要工作，严肃认真地办理好。会后，市政府办公室下发《关于认真办理市十六届人大次四会议代表建议、批评、意见和市政协第十四届四次会议提案的通知》，对办理工作程序、时限等内容提出具体要求。

二是重点督办。坚持市政府领导重点督办制度，李亚平市长和各位副市长结合分管工作，选择了10件代表建议作为重点督办件。6月23日，李亚平市长主持召开“两会”建议提案重点督办会，对梅新敏代表提出的“关于系统推进生活垃圾分类工作的建议”（0135号）进行了督办，并对今年的“两会”建议提案办理工作再次明确要求，要求各承办单位以高度的政治责任感，务实的工作作风，扎实做好办理工作，确保完成全年办理任务。其他副市长通过专题督办、召开座谈会、作出批示等多种方式，带头督办重点建议。对人大代表提出的支持长三角生态绿色一体化发展、加强企业高技能人才培养、加强农村生活污水治理、加快发展夜间经济等建议进行了推动落实，吸收采纳合理化意见，获得了代表的肯定。

三是工作落实。政府系统各承办单位高度重视建议办理工作，把办理工作列入本单位的重要议事日程，精心部署、专题研究、层层落实、确保实效。许多承办单位主要负责同志亲自办理，主动协调办理工作中遇到的困难和问题；分管领导定期研究办理工作，明确工作节点、进度安排和办理要求，加强办理督促和指导，力求办理效果令人满意。

（二）加强沟通联系，严格办理程序

一是注重交办环节沟通。“两会”召开前夕，市政府督查室下发《关于提前介入“两会”建议提案办理工作的通知》，要求各地、各部门单位在会议期间加强与人大议案组的沟通联系，对人大议案组初定的“主办”“协办”意见，发现不属于本地区、本部门办理的建议要及时提出修改意见，沟通协商后调整相应的承办单位。会议闭幕后，市政府督查室根据会议期间初定意见和沟通情况进行预交办，并在充分听取“提办”双方意见的基础上，固定承办单位，避免办理工作出现延误。对少数综合性、前瞻性、部门分歧较大的建议，召开专题会议，加强统筹协调，并主动联系代表，了解代表提出建议的本意和办理意向，切实做到交办准确无误。

二是注重办理环节沟通。各承办单位坚持“开门办理”方针，做到“先沟通再答复、不沟通不答复”，在办前、办中、办后各个环节，采取多种形式加强与代表的联系沟通。有的单位办前主动联系代表，了解代表所提建议的真实意图，使办理工作更具针对性。有的单位采用归并办理、集中邀请代表召开座谈会等方式，提升办理协商的效果与效率。有的单位在办理过程中，邀请代表一起调研，共商解决问题的办法，促进相互理解、增进共识，实现提办双方的良性互动。

三是注重工作部门沟通。针对新年开春后突发而至的新冠疫情以及全局性的抗疫工作要求，市政府督查室与市人大议案建议工委加强沟通联系，从办理工作实际出发，及时将今年的建议办结期限从6月底延后至7月底。

（三）强化督促检查，提升办理质量

一是抓好跟踪办理。市委、市政府高度重视“两会”建议提案办理工作，将“两会”建议提案办理工作列入年度重点督查事项。办理过程中，市政府督查室通过电话催办、上门督办、跟踪督办、主动协调等多种形式，定期或不定期开展督促检查，将督办工作贯穿于办理工作的始终。定期编发《督查通报》，对各承办单位的办理工作进展情况进行督促。

二是抓好“二次”办理。市政府办公室加强统筹协调，会同市人大代表议案建议工委不定期召开办理工作座谈会，听取各承办单位办理工作进展情况以及遇到的问题和困难，及时商讨和协调，解决问题和困难。对代表初次答复为“不满意”的6件建议，市政府督查室会同市人大代表议案建议工委，召集相关承办单位和人大代表召开办理工作协调会，认真听取代表“不满意”的原因，加强督促和沟通协商，促进提办双方相互理解和支持。

三是抓好总结评估。四季度，市政府办公室下发《关于开展人大代表建议政协提案办理工作“回头看”活动的通知》，要求各承办单位全面梳理全年建议办理工作，进一步巩固办理成果，提升办理质量，真正把对代表的承诺落实到位，把好事办成。年底，对各承办单位建议办理工作情况进行评价，评价结果列入市级机关部门绩效考核评价体系。

四、建议办理工作的主要成效

各承办单位切实提高政治站位，把建议办理作为接受人大法律监督、回应群众呼声、提升工作效能的重要渠道，积极采纳代表的意见建议，不断加强和改进政府工作。

一是进一步促进市委市政府中心工作开展。优化营商环境是“两会”期间人大代表重点关注的议题之一。张杰、张炳华、唐晓鹰等代表围绕营商环境优化，从政策扶持、金融保障、法制服务等方面提出了诸多建议。会上市人大常委会审议确定了“持续优化营商环境，深度激发市场活力”的议案。市政府对人大议案办理高度重视，明确由市发改委、工信局等部门牵头落实，结合我市“营商环境创新年”发展主题和《优化营商环境创新行动2020》目标任务，积极吸取代表的意见建议，精细推动政策落地见效，精准化解企业痛点难点，精心打造最优政企关系，有效帮助企业解忧纾困，不断提升企业获得感、舒心感。长三角一体化是国家战略，也是我市发展的新机遇，顾焱、樊奇围绕交通建设、生态保护、信息共享等方面提出了宝贵的意见建议。市领导多次实地调研长三角一体化工作，并召开推进会，认真落实国家规划纲要、省实施方案和市行动计划，促进了国家战略的有序推进。

二是进一步助推经济社会健康有序发展。夜经济的繁荣是城市繁华的表现，已成为城市活力系数的风向标。点亮姑苏“夜经济”，也是“两会”上代表们热议的话题之一。结合杨跃等代表提出的关于加快夜间经济发展的相关建议，市政府积极推进夜间经济发展各项工作，先后印发了《关于加快苏州夜间经济发展的实施意见》、《苏州市进一步激发文化和旅游消费潜力创建国家文化和旅游消费示范城市行动方案》等文件，从政策层面构建全市夜间经济发展的良好格局，探索建立“夜间市（区）长”制，全面构建市区联动、部门参与的工作网络，夯实了全市夜间经济发展的基础。

三是进一步推进民生福祉改善。近年来，随着我市居民生活水平的不断提升，居民对既有多层住宅的舒适性、适老性提出了新的要求，对既有多层住宅增设电梯的呼声也越来越高，代表们对此也十分关心。为切实回应民生关切，市政府明确由市住建局等部门积极开展工作，组织实施《苏州市既有多层住宅增设电梯的实施意见》，先行选择群众呼声较高的粤海广场作为试点，截至11月底，全市累计完成增设并投入使用的电梯22部，正在施工38部。对代表关注的中小学生劳动教育问题，市教育局通过整体优化学校课程设置，形成具有综合性、实践性、开放性、针对性的劳动教育课程体系，引导学生树立正确的劳动观，着力提升学生综合素质。对代表关心的社区卫生服务机构建设、居家养老等方面，市卫健委、民政局等部门，通过扩大居家养老健康服务有效供给、完善医养融合相关配套政策、加快信息化建设步伐、加大人才队伍培养力度等方面入手，优先保障老年人的健康管理需求，逐步实现健康老人以居家养老为主，半失能老人依托日间照料中心内的护理站和社区卫生服务机构进行养老，失能失智老人进入机构养老的医养融合服务格局。

2020年的建议办理工作，在市人大、市政府领导的高度重视和各承办单位共同努力下，圆满完成了各项办理任务。在今后的工作中，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持人民代表大会的根本政治制度，自觉接受市人大的法律监督，坚持依法行政，积极吸纳代表合理建议，扬长避短，进一步做好建议办理工作，把对代表的承诺真正落到实处，让人大代表满意，让人民群众满意，为我市经济社会高质量发展作出更大贡献。

以上报告，请予审议。

 

 

关于市十六届人大四次会议

代表议案和建议处理工作情况的报告

 

——2020年12月25日在苏州市十六届人大常委会第三十次会议上

苏州市人大常委会代表议案建议工委

 

各位组成人员：

根据会议安排，现将有关市十六届人大四次会议代表议案和代表建议、批评、意见（以下简称建议）处理工作情况报告如下：

一、代表议案建议处理工作的基本情况

2020年苏州市人大代表共提出议案17件、建议263件，内容涉及11个方面工作。经审查审议，年内议案立项实施1件，建议处理277件（包括作建议处理的14件议案）。

 （一）代表议案处理情况。2020年1月，市十六届人大四次会议审查确定了第8号关于“持续优化营商环境，深度激发市场活力”的议案，并交常委会闭会后审议处理。4月份人大常委会第二十六次会议听取并审议了财经工委关于“议案处理意见的报告”，形成决定后交付市政府组织实施。市政府高度重视，以改革调整后的发改委、工信局等部门为主，创新落实中央和省市有关法规政策要求，高质量推进营商环境构建工作，加速形成更加公平、更富活力、更有优势的区域营商环境。同时人大常委会还在年中推开“代表评营商”工作，组织8621名五级代表与议政代表共同参与评议，形成专项报告和指导意见，进一步推动政府工作。议案决定实施工作取得良好成效。10月份人大常委会第二十九次会议听取并审议了政府对议案决定实施情况的工作报告。

（二）代表建议处理情况。2020年2月17日，人大常委会第36次主任会议将255件建议全部交办到各承办系统（包括作建议处理的14件议案）。闭会期间代表所提22件建议也及时交办。277件建议交办后涉及65个主办单位、67个协办单位，其中人大系统办理5件，市政府及其部门主办261件，中级人民法院主办2件，党群系统及其他组织主办9件。主办建议数量较大的单位有：市教育局21件、市住建局21件、市公安局18件、市农业农村局18件、市文广旅局15件、姑苏区政府15件、市工信局11件、市城管局11件、市资规局10件、市卫健委9件、市交通局9件、市发改委8件、吴中区政府8件、市商务局7件、市生态环境局7件，以上15家单位共主办188件建议，占到总量的68%。

在市人大常委会监督指导下，各承办系统及其单位努力将建议办理转化为接受群众监督、为百姓办实事的过程，对代表建议所提问题能够解决和采纳的，均及时研究解决并纳入具体工作中；对代表建议所提问题办理难度大、周期长的，结合实际列入工作规划计划，有步骤地予以解决；对代表建议所提问题因政策和现实原因难以落实的，能积极与代表沟通协调，实事求是地解释和说明。经各方共同努力，所有277件建议均在法定期限内办结并答复代表，部分难点建议根据代表要求进行了深化办理。

截至12月20日，277件建议办理均收到代表最终反馈意见，其中代表对承办单位办理态度评价很好和较好的有275件，占99.2%。代表对承办单位建议办理工作表示满意的有268件，表示基本满意的有9件，总体满意率达到100%。综合代表对办理工作的反馈意见和各承办单位的办理分类评级及其工作进程评估，建议办理“已办成”的为236件，占85.2%；建议仍在“办理中”的为30件，占10.8%；建议“没有条件办”的为11件，占4.0%，代表建议总体办成与采纳率为85.2%。

另，在“代表评营商、助力最舒心”专项工作中，整理提炼本级代表所提交的989份调查问卷和常委会主任接待代表专题活动中所收集的42件建议，去重合并形成需市本级处理的428件建议，并在其中进一步优选出要件要素完备、问题针对性强、对策合理可行的50件建议作直接交办处理。截至当前，各承办单位已完成所交付建议的答复及阶段性办理工作，需跨年度办理的将融入到各单位新年度中心工作中。

二、代表议案建议处理工作的主要做法

2020年，市人大常委会针对新冠疫情影响和防抗工作需求，在抓好防疫抗疫工作参与和督导的同时，加大了疫情防控背景下议案建议处理工作力度，议案建议工作取得了新进步。

一是紧密结合抗疫形势稳步推进建议处理工作。针对新年开春后突发而至的疫情以及全局性的抗疫工作要求，建议处理工作始终坚持把控节奏、突出重点、循序推进、依规落实。

顺延时限，把好“交办”关。人代会会上与会后，即协调承办系统督查部门收集汇总代表建议，进行分类分拨，做好交办准备。2月17日，主任会议在向各承办系统交办时，根据疫情防控形势，将建议办理答复时限由原来3个月向后顺延2个月，要求各办理单位结合抗疫进程可视情延长至5个月内答复代表。陈振一主任还要求各办理单位将建议办理与本单位主体工作结合起来，与疫情防控工作结合起来，做一件、成一件，办理一件、解决一片。3月中旬前，督促各承办系统将建议分层落实到具体单位。对一些行业跨越度大和工作领域模糊的建议，加大协调力度，确保交到位、交到底、交准确。在下半年疫情防控形势转好以后，结合常委会主任接待代表日活动等，及时收集整理了50件重点建议并直接交办，分类汇总了优化营商环境的386件建议并形成专项意见进行集成交办，拓展了代表闭会期间的履职渠道。

突出重点，把好“办理”关。年内结合抗疫工作进程，督促各办理单位在构建完善职责清晰、分工明确、良性互动的办理工作机制同时，进一步落实分层分类办理，加大对急难险重问题的破解力度，注重从整体上集成推动相关大类工作。2月份以后，连续接到卜泳生、李琛、周国忠、罗瑾华等代表关于抗疫工作多件建议，本着“急事急办、特事特办”原则，协同市政府督查室，将“关于统筹解决‘口罩需求’缺口难题的建议”“关于苏州应对类似‘新冠状病毒肺炎’的建议”直接转交市疫情防控指挥部协商处理，以减化工作程序，缩短办理周期，及早将代表建议转化为抗疫工作实践，其他时限要求不急的建议则按程序组织交办与办理。人大系统与党群系统相关单位认真承办所负责的5件、9件代表建议，精益求精、高标准推动相关工作落实。

严格程序，把好“督办”关。年初选择涉及经济社会发展结构性、关键性建议19件，作为常委会领导和各专工委督办重点，并严格遵循《建议重点处理工作暂行办法》规范组织督办工作。2月份主任会议部署督办任务后，3月底前督促办理单位提交办理方案和计划；4月底前各专工委拟定督办计划，并于5月份推开督办工作；8月底前完成了常委会领导领衔督办、专工委对口督办，组织落实40多次督办行动；11月底前总结上报督办总结及相关材料；12月份，协调市政府向常委会汇报重点处理建议办理情况。在重点督办同时，还加强面上办理工作督查，特别是下半年以后，按每半月查验一次节奏督促办理落实。年内还协助推动市政府领导领办督办10件代表建议，进一步强化了人大工作监督与政府自我监督的结合与互动。

二是紧贴重大事项有序推开代表议案处理工作。议案与建议相比，更具议题上的重大性和组织上的规范性。为此，注重围绕“优化营商环境”这一重大议案课题深入推开相关工作。

注重引导代表围绕中心工作和重大事项选题调研。去年下半年以来，针对经济发展所遇困局有目的地辅助引导代表围绕重大经济社会发展课题选题调研。一方面，鼓励帮助代表发挥自身岗位和专业优势，深入基层、深入群众走访调研，凝聚群众意愿和智慧，形成更接地气的意见建议；另一方面，发挥人大机关桥梁纽带作用，以“优化营商环境，加大对民营经济有效扶持力度”“长三角一体化背景下苏州交通发展策略研究”“新生产力与生产关系变革挑战下高质量人才队伍建设”等10个课题为重点，突出产业经济、科技创新、规划体制等小众型却是关键难点内容展开更有针对性的选题调研，邀请有专业背景代表参加，深入行业领域中，听取专家意见，掌握第一手材料，形成更具质量的调研报告，为代表提出优质议案建议提供专业支撑。

深入组织推开年度议案的调研与处理工作。年初市人代会审议确定“持续优化营商环境，深度激发市场活力”议案以后，财经工委即牵头展开工作准备，先后组织5轮调研，广泛征询各条线、各板块、各型各类企业对营商环境的意见和建议，形成了较高质量“议案处理意见的报告”。4月份以后，根据常委会会议形成的决定，督促市政府深化实施办理。7月份以后，财经工委、人代联工委和办公室等，按照常委会“代表评营商，助力最舒心”工作部署要求，全面推开市县镇三级人大机构联动、五级代表参加的评营商问卷调查，收集整理8621份问卷，完成专项调查报告。同时，围绕“工程建设行政审批”“减税降费情况”“劳动者就业创业首选城市”展开专题调研，进企业、下基层、访一线，弄清现状条件，查找问题矛盾，寻找解决对策，充分发挥人大职能，携手政府共促年度大项工作落实。

认真做好“代表评营商”所提建议收集处理工作。7~10月份，根据市人大常委会主任会议和“代表评营商”工作部署会要求，市和各县级市、区两级人大常委会人代联工委与代表议案建议工委，按照调研收集、整理提炼、交办办理三步法，全面推开五级代表所提建议处理工作。本次专项工作在发放与回收8621份调查问卷同时，还结合“营商环境专题调研月”五级代表走访调研另收集汇总建议2665件。两者经合并去重，梳理形成了有效建议11603件，进一步整理提炼其中要件要素完备、问题针对性强、对策合理可行的651件建议（其中66件为两级人大重点督办建议），采取系统正式交办、专题会议交办、部门直接交办等方式进行分级分层处理。截至12月20日，各级承办系统已完成了所交付建议的答复及阶段性办理工作，需跨年度办理的将融入到各单位新年度中心工作中。

三是注重破解议案建议处理工作中的重难点问题。代表议案建议所涉的内容日趋复杂，处理工作难度也在不断增加。为此，坚持抓住重点难点进行集成破解。

加快推进重难点建议的解决转化。结合人大常委会重点督办、市政府领导领办督办，加大了对一些重难点工作攻关力度，特别是针对电动自行车、垃圾分类等法规的施行，疫情防控与复工复产的需求等，突出了“加快社区卫生服务机构建设”“加强电动自行车管理”“推进农文旅融合发展”“系统推进全市垃圾分类处理”“积极发展绿色有机农业”“建立健全古城保护补偿机制”“提升养老服务从业人员整体水平”等建议的督办检查。同时，对2012年以来代表连续提出而未获有效解决的以及社会反响大、代表意见比较集中的建议件，继续进行重点督办。其中“浒墅关炭黑厂整治”“金狮河治整治”“老小区增装电梯”等已取得阶段性成效，“建立健全古城保护补偿机制”“城湾村改造”等仍在持续推进中。

深化组织重难点工作的选题调研。结合常委会年度调研任务、工委议案建议选题及自身学习，年内先后选取确定了“深度推动‘文化+’产业拓展融合、加速打造苏州经济发展新引擎”“建设并依托市域交通一体化网络、在更高层面上接轨上海融入上海”“加速构建双循环互促发展新格局”“深度推动传统产业智能化改造”“高质量推进大运河文化带建设”“加快推动‘城市大脑’构建运作”等10个调研课题，并结合建议督办、联系代表、工作走访等展开调研，形成调研报告，进一步提升了对全市经济社会发展重点工作的研究把握水平。同时，还对党政合署办公后相关建议交办与办理的规范化组织、结合长江大保护等新战略重点持续推进大生态建设、城市创设高质量就业状态等难点问题进行了对策研究。

逐步推开重难点处理环节的基础研究。建议办理各节点及整个过程的质效评估考核始终是建议处理工作的难点。结合落实2020年全市深化改革重点研究课题，围绕构建完善议案建议处理考核评估体制并增强以正向激励为主的考核评价组织，加大了基础研究力度。重点梳理汇总了2017年市十六届人大一次会议以来建议处理各类资料，并向外对标南京、无锡、常州、南通、扬州等五个省内地市，向内区分各县级市、区十个板块，展开分类量化对口研究，形成了《2017～2020年代表建议提交工作分析报告——关于服务引导代表提出更多优质建议的调研与思考》《2017～2020年代表建议处理工作分析报告——关于深化推进代表建议处理工作的调研与思考》，为推进考核评估体制构设及全面掌握届内议案建议处理工作情况奠定基础。

除上述工作外，还注重在处理工作的后端环节发力，充分利用广播电视台、平面媒体和人大官网等平台与资源，积极推动涉及中心工作、重大事项和群众切身利益的议案实施与建议办理工作的宣传报道。年内，与广电集团合作的《人大代表走进直播间》专栏，分月完成了《议案建议办理工作回顾》《口罩发放、应急医疗建设》《支持中小企业共渡难关》《农文旅融合发展》《精装修房质量监管》《推进生活垃圾分类》《发展苏州夜经济》《加强电动车管理》《绿色水产养殖》《老年保健品市场监管》《优化营商环境》《建立应急救护体系》等12个专题节目的编制播放，先后邀请15名代表和22位政府工作人员参加节目制作。与苏州日报报业集团合作的《人大代表直通车》专栏，在《姑苏晚报》及其《引力播》平台上刊载了12篇代表建议办理工作采访录。同时还会同研究室和广电集团共同推出代表建议办理专题节目《我调查我建议》，全年播出24期；联合其他专工委，向人大官网推送了36篇议案建议工作实时报道稿件。

三、代表议案建议处理工作中存在的问题和改进的打算

总的来看，年度议案所涉及的区域营商环境优化与市场活力激发，受外部政策与环境影响大，内部仍有资源分布不均、要素易变多变、集成合力尚弱等问题，如何巩固已有成果并深度推进仍需不断加力。年度建议处理也有不少问题，建议提交数质量未达预期，各板块工作不够均衡；部分建议办理质量不高，重解释答复轻工作办理、重政策宣讲轻实际推动等现象仍未克服；一些跨系统、跨部门、跨条线重点建议办理和涉及体制性制约的难点建议办理，仍缺管用有效手段等。

为此，新年度代表议案建议工作将按照习近平总书记对人大工作的指示精神，遵循省委市委的工作指导和市人大的工作要求，针对处理工作中存在的问题与不足，进一步探索推开提高代表议案建议工作质效的方法路径，全面提升议案建议工作的科学化水平。

一是加大组织力度，推动代表建议工作高起点运作。进一步加大工作统筹力度。以“提出、交办、办理、督办、评估”为基本工作流程，统筹安排建议处理各项工作。对于每个具体阶段，则按照“分析、决策、计划、组织、检查”流程，逐步逐项组织推进，以形成完整工作链与数据链。同时，进一步完善并落实责任分工、计划控制、情况通报、评选激励等机制，推动建议工作深度落实。进一步加大组织推动力度。按照法定程序，加强办理责任的细化落实，特别是落实好分工督办职责，加强建议办理工作的专业督查，推动重点处理建议的督办落实。会同承办单位进一步健全完善相关制度与机制，使办理工作更加规范有序。继续推动人大常委会与市政府领导建议督办领办工作，通过领导带头抓落实，推动建议办理工作。进一步加大服务保障力度。会同人代联工委落实好代表在职培训、专题学习等，使代表熟悉议案建议工作规定要求，掌握相关知识和技能；协同并督促各承办系统采取报告会、通报会、提供信息资料等方式，落实应有的咨询、信息服务，保障代表知情权；协助邀请和安排好代表参加人大视察、督办、调研等，拓宽代表闭会后的履职渠道。

二是加强引导激励，促推代表提出更多优质建议。引导代表围绕中心工作和关键难点进行建议选题。跟踪研究“十四五”规划编制情况，编撰完成新的《苏州建设发展各大行业领域关注点集萃——代表议案建议选题参考目录》。继续保障和协助代表就社会和民众普遍关心的热点难点问题、经济社会发展的中心工作与重大事项进行选题调研，特别是加大对科技创新、产业经济、规划体制等小众型却是关键难点的关注力度。持续扩展代表建言空间并不断规范其处理程序。结合常委会领导联系代表工作与人大检查视察、调研督办、代表主题活动等，收集整理代表就经济社会发展和社会事务管理相关事项提出的具体问题及建议，在代表正式建议之外，拓展形成“日常工作建议”并完善其梳理收集与交办处理工作机制，以推动闭会期间代表履职的常态化，并提升建议办理和行政资源利用的集成度。继续推开优秀与先进评选并发挥其激励引导作用。突出“内容高质量、办理高质量”要求，将那些能真实反映问题、深刻分析原因、具有更多合理性与可行性对策的建议，选入优秀行列；将那些办理实施后产生较好效果，对有关工作起到较大促进和改善作用的建议办理单位，选入先进行列。从而进一步激发代表履职积极性和办理单位的工作热情。

三是突出重点事项，促进代表建议工作高效落实。继续推进处理工作重点环节的规范化组织。在“提”上下功夫，指导代表自身把好建议提交关，督促代表团认真审查建议并按时集中报送，加强议案组对建议的审查立项；在“办”上下功夫，会同各承办系统通过定期组织联席会、推进会、督查行动等，不断完善沟通机制、规范办理程序、推进办理进程；在“督”上下功夫，多选取涉及经济社会的结构性、关键性问题作为重点督办项目，严格遵循规定程序逐步逐项落实好督办工作，督促各承办单位切实解决好相关问题。继续推进建议所涉难点堵点问题的持续破解。继续对2012年以来代表连续提出而未获有效解决、社会反响大和群众意见比较集中的难点建议进行梳理研究，进一步查找核验在新年度推进解决的可能性。在此基础上，选定2～3个出自不同领域行业并有解决基础的难点堵点问题，作为年度集中攻关破解项目，与常规组织的年度内重点处理建议一起列入整体督办计划，逐步破解目标难点，减少问题存量。继续推进建设发展重点热点工作的调研组织。借鉴“代表评营商”调查工作做法，进一步拓展推开集体性与专业性相结合的重难点问题调研。特别是要围绕省委市委精神、人大工作目标和经济社会发展需求，选取经济社会发展重难点问题，推开范围稍小、易于组织的主题式活动，进一步提升调研的专业性、针对性和可行性。

通过努力工作，进一步构建起职责分明、重点突出、机制顺畅、质效到位的议案建议工作推进格局，在代表依法履职深度上有拓展，在办理落实民意民愿上有提高，在解决重大难题上有突破，让代表议案建议工作在推动苏州践行“争当表率、争做示范、走在前列”要求中发挥更大作用。

以上报告，请予审议。

 

 

关于苏州市“十四五”规划

编制工作情况的报告

 

——2020年12月25日在苏州市十六届人大常委会第三十次会议上

苏州市发展和改革委员会主任  凌  鸣

 

各位组成人员：

根据会议安排，受市政府委托，现将《苏州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二○三五年远景目标（草案）》（以下简称规划《纲要》）编制工作情况报告如下。

一、规划编制工作总体情况

一是制定工作方案，建立工作机制。2019年4月，按照省政府统一部署，市政府印发《苏州市“十四五”规划编制工作方案》，全市“十四五”规划编制工作正式启动。市委、市政府高度重视，成立市“十四五”规划编制工作领导小组，市委主要领导任第一组长，市政府主要领导任组长，市委分管领导任副组长兼规划《建议》起草小组组长，市政府分管领导任副组长兼规划《纲要》起草小组组长，成员包括44个市级部门、单位主要领导。二是抓好贯彻落实，注重统筹衔接。在规划编制过程中，我们全面贯彻好党中央、国务院重大决策部署，落实好省委省政府重要规划安排，围绕市委市政府对于全市“十四五”规划的中心要求，密切衔接各板块规划需求；市委主要领导先后于今年7月、10月两次召开会议专题研究“十四五”规划编制工作，市政府主要领导到市发改委进行专题调研，为规划编制明确了主要方向和总体思路；与此同时，我们多批次梳理“十四五”时期重大工程项目、重大政策措施、重大改革举措等“三个重大”清单上报，努力争取更多苏州重大事项纳入上级规划《建议》和《纲要》。三是坚持稳步推进，强调“开门编规划”。市委市政府分管领导多次召开专题会议，有序推进规划编制各阶段工作，规划编制工作总体上经历了三个阶段：第一阶段，组织市级部门完成53个规划前期课题研究；下达《苏州市“十四五”重点规划目录》，明确至2021年中完成编制47个市级重点专项规划，形成统一规划体系。第二阶段，起草《苏州市“十四五”规划基本思路》，全力配合市委起草“十四五”规划《建议》，同时先后组织了两期规划编制业务培训，努力提高全市发展规划干部专业能力。第三阶段，在形成规划《基本思路》基础上，起草规划《纲要》文本；按照市人大、政协统一安排，多次组织召开座谈会、协商会和咨询会，听取代表、委员们建议；举办“十四五”规划专家咨询会、“对话苏州—共谋‘十四五’”高级论坛，听取专家学者意见；举办“十四五”规划专题征文等活动，向社会各界广泛公开征求建议。

二、规划《纲要》主要内容

（一）全面总结“十三五”规划实施成效。“十三五”以来，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记对江苏、对苏州工作的系列重要指示精神，紧紧围绕党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府工作要求，认真践行新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，坚决打好三大攻坚战，积极应对国际经贸摩擦和新冠肺炎疫情等重大突发事件考验，经济社会发展呈现了“量转质”的鲜明特征，在全省高水平全面建成小康社会中发挥了示范引领作用，在苏州大地上奏响了“强富美高”建设的昂扬乐章。预计全市“十三五”规划确定的各项主要目标任务将顺利完成，如期高水平全面建成小康社会。据省监测结果公布显示，2019年苏州高水平全面建成小康社会综合实现程度达98.4%，其中人民生活实现程度99.98%。

（二）勾画社会主义现代化强市蓝图。面对“十四五”时期前所未有的内外部环境，我们认识到，改革开放以来，苏州逐渐形成、巩固和扩大在区位交通、制造业规模、开放先行、资源禀赋等方面的发展优势，在“十三五”期间得到了进一步增强，成为“十四五”时期全市加快推进高质量发展的核心基础和重要依托。但也清醒意识到，全市高质量发展模式、发展空间和发展动力还未有效形成，需要进一步加快“锻长板”、“补短板”，努力在危机中育新机、于变局中开新局，在高水平全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

1．指导思路。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记对江苏、对苏州工作的殷殷嘱托，深入贯彻习近平总书记近期视察江苏提出“争当表率、争做示范、走在前列”的要求，围绕建设“社会主义现代化强市”的城市发展总体定位，书写新时代“强富美高”新江苏建设再出发先行军排头兵的新篇章，确保为实现第二个一百年奋斗目标开好局、起好步。

2．发展导向和目标。坚决扛起为全国全省发展探路新使命担当，加快融入双循环新发展格局，聚力打造长三角一体化发展新高地，深入锻造高水平对外开放新优势，持续培育现代产业发展新动能，全力擦亮“美丽苏州”建设新名片，不断满足人民对美好生活新期盼。提出2035年远景发展目标，即苏州经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的发展内涵全面提升，“争当表率、争做示范、走在前列”的目标要求如期实现，基本建成具有国际竞争力的现代产业之城、开放包容的创新创业之城、富裕文明的美丽宜居之城、底蕴鲜明的历史文化之城，成为具有全球影响力的长三角世界级城市群中的重要中心城市，当好“强富美高”新江苏建设再出发先行军排头兵，成为社会主义现代化建设的实践典范。按照2035年远景目标的阶段性部署安排，提出“十四五”时期苏州经济社会发展总体目标围绕“四个高”，即到2025年，全市高质量经济迈出更大步伐、高品质生活实现更优提升、高颜值城市展现更美形态、高效能治理取得更新突破，为此制定33个发展指标，其中“高质量经济”方面指标10个，“高品质生活”方面指标9个，“高颜值城市”方面发展指标6个，“高效能治理”方面发展指标8个。

（三）系统安排“十四五”时期经济社会发展重点任务

一是创新驱动，提升高水平科技供给能力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，围绕产业链布局创新链和重大科技创新平台，实施特色领域科技攻关；加大人才培养、开发和引进力度，打造国家高端人才集聚区，营造一流创新生态。

二是坚守实业，构筑现代产业强市发展新优势。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，构建完善现代产业体系。推进产业基础高级化、产业链现代化，建设万亿级千亿级产业集群和特色优势产业链，打造生产性服务业标杆，鼓励发展新业态新模式。

三是统筹供需，服务构建双循环发展新格局。坚持扩大内需、需求侧管理与供给侧结构性改革有机结合，扩大有效投资，加快完善现代流通体系，打造以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的桥梁纽带。

四是集成改革，增强经济社会发展新活力。聚焦重点领域和关键环节，加快推进有利于提高资源配置效率的改革、有利于提高发展质量和效益的改革、有利于调动各方面积极性的改革，促进目标集成、政策集成、效果集成，努力成为改革“探路先锋”。

五是注重品质，凸显特大城市新形象。加强城市规划设计，推进城址环境与古城格局保护，有序实施城市更新；强化开放枢纽门户功能，推进城市精细化智慧化管理，完善市政设施体系，提升公共服务质量水平。

六是均衡有序，塑造新时代城乡融合发展典范。全面实现农业农村现代化，推进以人为本的新型城镇化，构建现代化农业生产和经营体系，提升乡村人居环境品质，促进城乡公共服务标准化、均等化水平，引导要素城乡双向流动。

七是分工合作，打造服务长三角一体化的中心城市。大力提升市域统筹协调发展能力和中心城区集聚度辐射力，推动县域经济高质量特色化发展，打造长江经济带高质量发展“苏州样板”；全面融入长三角一体化国家战略，加快沪苏同城化；统筹扶贫协作与对口援助共建，确保各项任务落实到位。

八是高效互联，完善现代化智能化的设施网络体系。推进交通基础设施互联互通，提升综合运输服务质量效率；适度超前布局、集约部署智慧城市基础设施；积极营造工业与能源互联网生态圈；加快完善现代化水利基础设施网络，夯实现代化建设的基础设施保障。

九是彰显魅力，建设崇德向善文化厚重的文明城市。以社会主义核心价值观凝聚共识，推进现代苏州城市精神和中华优秀传统文化传承创新；加快文化体制机制改革，激发文化事业活力，健全文化市场体系，促进文化产业发展，扩大对外文化交流合作，擦亮“文化苏州”的金字招牌。

十是绿色低碳，促进人与自然和谐共生。加快生态保护修复，构建生态网络体系，推动环境综合治理，强化节约集约利用自然资源，厚植绿色发展新优势，创新绿色发展体制机制，建设美丽中国示范城市。

十一是扩大开放，开拓合作共赢新局面。做优做强自由贸易试验区苏州片区，深入开展苏州工业园区开放创新综合试验和昆山深化两岸产业合作试验区建设，积极参与“一带一路”交汇点建设，大力培育本土跨国公司。

十二是增进福祉，营造有温度的幸福家园。以提高民生福祉为根本目标，推动富民增收落到实处，持续打造劳动者就业创业首选城市；着力构建覆盖全民的多层次社会保障体系，以优质教育促进人的全面发展，推进高质量卫生健康服务普惠共享，不断增强人民群众幸福感和获得感。

十三是法治安全，推进市域治理体系能力现代化。牢固树立“全周期管理”理念，全方位依法治理，加强法治苏州建设；构建多元主体协同治理体系，提升基层治理能力和水平，创新社会治理方式；构建重大突发事件应急体系和公共安全服务保障体系，着力防范化解重大风险。

目前规划《纲要》文本已成稿，将在市委十二届十一次全会审议通过规划《建议》后，继续修改完善并进入报审阶段。下一步，在市委市政府审议通过规划《纲要》后，将按程序报请市人大财经委、市人代会审查批准。

以上报告，请予审议。

全面建设社会主义现代化国家新征程

全面建设社会主义现代化国家新征程

 

关于苏州市2019年度本级预算执行和

其他财政收支审计查出问题整改情况的报告

 

——2020年12月25日在苏州市十六届人大常委会第三十次会议上

苏州市审计局局长  顾  浩

 

各位组成人员：

今年8月25日，市十六届人大常委会第二十八次会议听取和审议了《关于苏州市2019年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，并提出了相关的审议意见。现在我受市人民政府委托，向市人大常委会报告审议意见办理情况和审计查出问题整改情况，请予审议。

一、市人大常委会审议意见办理情况

（一）高度重视整改工作，强化整改责任落实。市政府把审计查出问题的整改作为重大政治任务抓紧抓实，狠抓落实整改责任，深入分析原因，研究对策，将整改责任逐级压实，稳步推进整改工作。8月31日，李亚平市长第一时间主持召开市政府常务会议，学习贯彻8月28日省政府召开的全省审计整改工作推进电视电话会议精神，部署落实审计署、省审计厅“同级审”等发现问题中涉及苏州的审计整改任务，并以此为契机进一步深化苏州审计整改工作。9月14日，李亚平市长又主持召开市政府常务会议，专题研究部署我市“同级审”审计工作报告查出问题整改工作，要求各地、各部门主要负责人切实担起审计整改第一责任人职责，明确整改时限和目标要求，逐条逐项落实整改；打通审计作用发挥的“最后一公里”，全面促进问题整改、建章立制。12月8日，市人大常委会副主任缪红梅主持召开“同级审”审计整改落实情况调研座谈会，进一步强化整改责任落实。

（二）持续开展跟踪督查，健全完善工作机制。市审计局持续跟进整改进度，开展审计查出问题整改情况回头看检查，严格落实“对账销号”和动态管理制度，确保问题全面“清零”“出清”，并向市委、市政府报告年度审计整改工作情况。针对年度审计整改工作情况中反映的屡查屡犯重点问题，以政府督查通报的形式向各地各部门发出通报，形成了较为通畅的政府督办机制。针对整改难点问题，市政府多次召开专题会议，逐一部署下一步整改措施，明确了相关部门配合要求和整改完成的时间节点，并将整改列入各相关部门年度工作任务清单。立足问题根源，找准问题症结，“靶向发力”，真正推动审计整改落实，提升督促整改张力。

（三）强化整改结果运用，提升审计整改效能。有关地区、部门积极采纳审计意见和建议，加大工作力度，多措并举，将审计整改工作的落脚点真正放在推动完善制度、构建长效机制、全面深化改革、促进高质量发展上，以实打实的整改成效不断积聚发展势能、增强发展动能。为进一步加强和规范市级国有资本经营预算支出管理，市财政局制定了《苏州市市级国有资本经营预算支出管理暂行办法》，更好地发挥国有资本经营预算的作用。园区管委会更新出台《关于加快高等教育发展进一步推动世界一流高科技园区建设的若干意见》等专项资金管理办法，进一步提高专项资金使用绩效。市生态环境局出台《苏州市生态环境保护专家库管理办法（试行）》，明确专家入库、遴选标准，进一步加强对专家及专家库的管理。

二、审计工作报告查出问题的整改情况

今年的审计工作报告共反映了5大类34项71个具体问题，有关地区和部门通过整改，有力推动了国家和省相关重大政策的贯彻落实，强化了财经纪律和预算管理等相关制度的执行刚性，提高了财政资金使用绩效。截至11月底，已整改63个，促进制定或修订规章制度15项、整改中7个、未整改1个，总体整改率为88.73%。

（一）市本级决算草案和预算管理审计方面

1．财政决算草案审计方面。关于部分收入未及时缴库的问题，上年度单位纳入预算管理的非税收入、罚没收入等已全部缴库，利息收入将于年末依据实际情况适时分批缴库，工业园区国企股权转让收入余款已全部缴库；关于部分收支未纳入预算的问题，苏州市资源集约利用差别化电价资金收入0.26亿元已缴入国库，并下发了《关于加强工业企业资源集约利用差别化政策加收税费收支管理的通知》，进一步规范实施市政府关于差别化加收税费政策的相关措施；关于部分重大项目支出转入财政专户未形成实际支出的问题，市财政局积极督促预算单位做好探索基本建设及重大项目等资金纳入国库集中支付，进一步规范拨款流程，严格控制国库资金转入财政专户。对于符合规定拨入财政专户的资金，采取措施加快支出进度，减少资金滞留。

2．市级预算管理方面。

（1）关于部分预算安排与实际需求衔接不够的问题。市财政局将进一步督促预算单位加快资金支出进度，编制预算时统筹考虑结余结转资金，加大资金统筹使用力度，确认已无需支付的资金于年底收回总预算统筹安排，提高资金使用效益。做实项目库，列入预算安排的项目必须从项目库中选取。加强项目立项管理，强化项目支出预算与支出政策的衔接匹配。

（2）关于部分预算调整和下达仍不够规范的问题。市财政局进一步加强追加预算支出管理，督促各预算单位和下级财政部门加快追加预算支出进度，已完成支出9.3亿元，减少资金结存。从严控制追加部门预算，规范代编预算使用程序。预算执行中新增的临时性、应急性等支出，原则上通过部门现有预算调剂解决。

（3）关于预算绩效管理精细化程度还不够的问题。市财政局出台了《苏州市市级项目支出绩效评价管理办法》，进一步规范绩效评价工作；加强对预算单位绩效考核管理，督促预算单位进一步加强项目绩效指标的设置，根据实际情况对绩效指标进行持续的修正，保证绩效指标指向明确、合理可行、相应匹配。加强对第三方机构再评价的管理工作，逐步完善考核规则，确保再评价工作规则统一，结果公平，同时对已提出问题的整改情况开展“回头看”，督查整改到位。

（4）关于转移支付管理仍不够到位的问题。市财政局将进一步按规定对下级政府的转移支付预计数提前下达下级政府，并按照规定时间及时批复、下达并拨付预算资金。提高市级对下级转移支付的进度，原则上要求省级资金在收到指标后第一时间分配，市级资金上半年全部分配完毕，同时督促下级财政部门加快预算执行进度，尽快形成实际支出。上年末尚未下达的省级资金大部分已下拨，结存在各地区的市级资金已使用5.04亿元，剩余资金将在年内尽快拨付。

（5）关于专项资金管理仍不够完善的问题。市财政局正在督促相关部门更新专项资金管理办法，已完成了对《苏州市市级科学技术普及专项资金管理办法》等办法的修订，并在对照《江苏省省级专项资金管理办法》的具体规定和要求，对市级专项资金管理文件进行全面梳理修订；市财政局已加强对专项资金信息管理系统的建设、维护和完善，逐步将各项专项资金的申报、审批等纳入信息系统管理，出台了《市级财政专项资金管理应用信用信息实施意见》。

（6）关于国有资本经营预算管理仍不到位的问题。市财政局将进一步加强国有资本经营预算管理，对市级行政事业单位所办企业的情况进行了摸底调查，逐步将市级行政事业单位所属的国有企业纳入国有资本经营预算范围；2020年7月，市财政局制定了《苏州市市级国有资本经营预算支出管理暂行办法》，进一步加强和规范市级国有资本经营预算支出管理。

3．园区预算管理方面。

（1）关于预算编制不够细化的问题。园区财政局在布置2021年部门预算编制时，对“同级审”查出问题进行了通报，已单独设置专项资金预算编制明细表，要求各相关单位优化内部支出结构，加强资金统筹力度，根据轻重缓急对各项政策、项目进行排序，细化预算编制项目，优先保障社会效益大或对经济发展贡献度高的政策、项目。

（2）关于部分预算安排与实际需求衔接不够的问题。园区财政局在布置2021年部门预算编制时，明确要求各单位在测算资金需求时，应充分考虑执行进度，预计当年无法支付的资金不应纳入预算。

（3）关于存量资金未及时清理的问题。园区财政局已进行清理，已收回财政统筹使用224.28万元，对需继续拨付使用的资金已支付391.7万元，剩余部分正在逐步支付中。

（4）关于部分专项资金管理不到位的问题。《园区管委会关于加快高等教育发展进一步推动世界一流高科技园区建设的若干意见》等3项管理办法已进行更新。园区科信局将进一步加强立项项目的监管，分批次拨付启动资金，开展科技领军项目中期检查和绩效评估工作，将最后一笔启动资金的拨付和项目阶段目标挂钩，针对项目实施指标与预期目标差距较大的，将延期或终止拨付科技资金。并将联合招商部门、企服中心、第三方机构，定期跟踪企业的进展和资金使用情况，如有经营异常，将纳入风险名单，并暂停拨付所有科技资金。

（二）市级部门预算执行审计方面

1．关于预算执行还不够规范的问题。相关单位已完成支付资金18431.98万元，由财政收回统筹1304.27万元，剩余资金正在逐步支付中；相关单位加强对《预算法》学习和宣传，提高项目支出精细化水平；专项资金15万元已拨付至相关企业，并对项目建设情况进行调研考核；历年财政性存量资金537.88万元已全部上缴财政。

2．关于资产和会议费管理存在薄弱环节的问题。市机关事务管理局已对房产资料进行收集评估、办理，为入账做好准备；相关单位1900.36万元资产已补记入账，并在市财政资产管理系统中登记；相关单位已注销2个银行账户，其余14个待进一步清理；相关单位已修订本单位会议管理规定，并全面梳理2020年会议费支出，加强会议费管理，严格执行标准；相关单位已补齐报销附件所缺材料，严格规范“三公”两费科目列支范围。

3．关于政府购买服务政策执行不够到位的问题。目前，市财政局起草的《苏州市政府购买服务实施细则》已进入司法审核环节，拟于近期提交市政府常务会议讨论；市民政局已将不符合规定的文件按规定作废；相关单位制定了《政府采购管理内部控制制度》，部分项目已通过政府采购形式完成；相关单位积极组织加强政府采购业务学习，强化内控观念，对正在采购项目进一步规范采购程序，加强与职能部门的沟通联系，规范经费支付管理。

（三）重大政策措施落实跟踪审计方面

1．政府债务和隐性债务风险防范跟踪审计方面。

关于部分债务对应资产填报不够准确的问题，相关单位已按照要求在系统中进行了调整填报；关于部分新增专项债券资金尚未使用的问题，全市已使用专项债券资金31.53亿元，剩余债券资金正在按项目进度使用。

2．省东西部扶贫协作资金和项目跟踪审计方面。

（1）关于帮扶资产后续分配方式缺乏制度规范的问题。铜仁市扶贫开发工作领导小组已修订完善了《铜仁市东西部扶贫协作资金和项目管理办法》，对扶贫协作资金投入形成的资产补充了制度规定，从政策设计上保障了扶贫资金和资产的安全运营。

（2）关于部分易地搬迁配套项目未经消防验收的问题。涉及项目已全部补充完善了消防验收手续。省对口帮扶铜仁工作队督促并指导铜仁各区县对2018至2019年投入帮扶资金的安置点配套设施项目，进行举一反三全面排查，自查发现问题也均整改完毕。

（3）关于少数县（区）未对帮扶资金实行专账管理、专项核算的问题。铜仁相关县（区）已制定出台东西部扶贫协作资金管理相关制度规定或采取切实措施，对到县资金进行专账管理、专项核算，确保资金的安全和规范有效运行。

3．对口支援西藏发展资金和项目跟踪审计方面。

（1）关于工程建设管理存在薄弱环节的问题。援藏工作领导小组已研究制定了《林周县援藏项目变更管理办法（试行）》，进一步规范重大变更管理程序，并进一步完善援藏项目格式合同，按施工类、监理类、设计类分别明确规范了工程付款条款，强化援藏项目合同履约管理。

（2）关于人才交流项目计划调整和资金使用效率有待进一步加强的问题。援藏工作组已将人才交流专项结余资金统筹纳入2020年交流项目，合理增加培训批次，提升干部人才素质，更好地服务林周发展。

（四）重点项目和专项资金审计方面

1．企业职工基本养老保险专项审计方面。关于向已死亡人员发放养老金和已死亡的遗属发放救济费的问题，已追回30名人员多发的养老金30.62万元和54名人员多发的救济费5.22万元，其余尚在追回过程中。

2．环境保护和污染防治专项资金审计方面。

（1）关于环保专项资金实际预算安排和使用投向与该专项资金管理办法的设定存在偏差的问题。结合当前污染防治攻坚任务实际，《苏州市市级环境保护和污染防治专项资金管理办法》已经于11月底制定出台。

（2）关于部分专项资金使用绩效不高的问题。市生态环境局对2016～2018年阳澄湖生态优化行动考核奖励资金使用情况开展全面调查，除未使用的资金由财政部门收回统筹使用外，2636万元资金已进行分配；自2021年起，将不再申请“环保科技专项”资金用于设立环保科技项目；在今后建设信息化项目前，将加强与生态环境部、省生态环境厅对口部门相关信息化项目建设的充分对接，认真做好信息化项目建设前期必要性、可行性论证。

（3）关于部分专项资金使用还不够规范的问题。市生态环境局已发布苏州市生态环境保护专家库名单，出台《苏州市生态环境保护专家库管理办法（试行）》，明确专家入库、遴选标准，形成系统规范、统一的环境工程专家库，加强对专家及专家库的管理。进一步加强项目招标管理，与招标代理公司及时沟通，要求招标代理公司严把项目招标材料关和投标单位资质审核关，有效规范了项目招标程序。

3．水利工程建设管理专题审计方面。

（1）关于部分开工两年以上的项目至今基建审批手续未完成的问题。市水务局已致函市资规局，就水利工程基建程序问题开展专题调研，目前市资规局尚未给予明确答复。

（2）关于部分水利工程中绿化景观项目未按图施工、现场管理不到位的问题。建设单位对超出施工图部分的绿化工程价款不予支付，目前施工方已在昆山法院起诉建设单位，处于诉讼程序之中，监理单位将被扣除监理费5%作为处罚。

（3）关于变更管理制度执行不严的问题。市水务局、市财政局已出台《苏州市市级政府投资水利工程变更备案实施细则》，进一步规范水利工程变更程序。

4．苏州市政府投资项目代建制执行情况审计调查方面。关于部分项目未按规定实行代建的问题，市代建办将加强与市行政审批局相关部门的沟通协调，对立项批文进行核查，发现应代未代和规避代建情况及时与市行政审批局沟通；关于项目建设管理存在薄弱环节的问题，部分项目已签订补充协议，并报市代建办备案；相关单位加强了对基本建设程序、变更备案制度的学习；市代建办将督促代建单位进一步加强代建项目的工期管理和协调工作，规范代建项目资金管理。

（五）应对新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物专项审计方面

1．关于财政专项资金未及时使用的问题。财政专项补助资金中的一线疫情防控人员补助款已全部使用；苏州工业园区上级转移支付专项资金261.72万元已全部使用。

2．关于部分采购物资未得到规范管理和高效使用的问题。相关地区对问题涉及交易事项补签了合同并补开发票；及时调整物资分配程序，规范了应急物资领用审批程序等，进一步加强了防疫物资管理工作。

3．关于捐赠款物分配和使用不及时的问题。相关单位已使用捐赠资金519.33万元；相关地区和单位已履行捐赠手续，完善捐赠物品接收台账，疫情防控捐款已开具捐赠票据，进行了账务核算；相关支出已进行了账务调整；已将未公示的捐赠资金以及物资进行了公示。

三、部分问题未整改到位的主要原因

以上五个方面审计查出的问题，大部分地区和单位积极采取措施予以整改，取得了较好的成效，但还有少数问题未完成整改，原因主要有：

（一）整改措施已启动，需提高推进效率。如部分专项资金管理办法未及时更新修订的问题，需主管部门会同市财政局，对制度办法进行全面梳理后进行修订；相关单位开设多个基建账户的问题，需加快基建项目竣工决算进度，进一步进行清理，相关整改工作正在推进中。

（二）整改工作涉及面广，需统筹协调推进。如部分水利工程建设项目缺乏必要的基建审批程序，需与市资规局就水利工程基建程序进行协调加以改进；部分项目合同价格虚高造成损失浪费的问题，需加强与市财政评审中心的沟通协调，建立联合工作机制，强化标底复核工作；部分已投入使用工程建设项目长期未办理竣工决算的问题，市城市管理局正在办理办公大楼项目审计报告调整工作；市市场监督管理局正在与市城投公司就分割资产进行协调，需待明确后，办理后续的不动产登记手续，完成整改需要一定时间。

（三）项目仍在建设之中，需持续推进完善。如部分代建项目工期延期或进度较计划滞后的问题，市代建办拟在项目建设过程中，督促代建单位进一步加强代建项目的工期管理和协调工作，推动相关部门建立协调机制，努力促进代建项目按期推进。

对以上暂未整改到位的问题，市政府将督促有关部门和单位，加大力度推进整改工作落实到位。市审计局将进一步持续进行跟踪监督，推动审计监督与纪检监察、组织人事、巡视巡察等监督有机贯通和相互协调，增强整改实效。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记对审计工作重要指示批示精神，进一步巩固和深化整改工作，建立健全长效机制，为苏州推动高质量发展作出新的更大贡献！

以上报告，请予审议。

 

 

关于苏州市2020年第二次本级预算

调整方案（草案）的报告

 

——2020年12月25日在苏州市十六届人大常委会第三十次会议上

苏州市财政局局长  吴  炜

 

各位组成人员：

今年以来，全市各级财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定贯彻上级决策部署，提高站位、服务大局、强化担当、主动作为，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，强化财政逆周期调节，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，不折不扣落实减税降费和财政直达资金工作，力保市场主体稳定，助力“双循环”新发展格局，全市财政经济运行总体平稳。1～11月，全市完成一般公共预算收入2129.5亿元，增收75.3亿元，增长3.7%，税比88.2%；完成一般公共预算支出1943.1亿元，增支110.5亿元，增长6.0%，其中，民生支出完成1507.1亿元，增长4.6%，占一般公共预算支出比重为77.6%（其中：社会保障和就业支出201.1亿元，增长20.3%；卫生健康支出113.5亿元，增长10.4%）。

为深入贯彻政府过紧日子的要求，严格压减一般性支出，严控非刚性、非急需支出，深入盘活财政存量资金，推进财政资金使用提质增效，全力兜牢民生底线，根据新修订的《预算法实施条例》有关规定，结合年度预算执行情况，考虑政府债券发行等因素，在6月份第一次调整的基础上，需对本级预算收支进行再次调整。下面我受市政府的委托，向本次常委会会议报告2020年本级第二次预算调整情况。

一、市级预算调整

（一）市级一般公共预算调整

1．市级一般公共预算收入预算调整

市十六届人大四次会议通过的市级一般公共预算收入预算为550000万元，本次不作调整。

2．市级一般公共预算支出预算调整

市十六届人大四次会议通过的市级一般公共预算支出预算为3450179万元，建议调整为3568205万元，调增118026万元，增长3.4%。其中：市十六届人大常委会第二十七次会议已批准调增41429万元，本次建议调增76597万元，涉及调整的主要科目有：

（1）一般公共服务支出调增4917万元，主要项目是苏州政法跨部门远程办案中心建设资金追加1648万元，一般公共服务部门基本支出追加15258万元；苏州国家质量基础（NQI）基地因建设进度减缓追减5737万元，苏州中国丝绸档案馆因建设进度较慢追减1452万元，压缩非刚性、非重点支出5704万元。

（2）公共安全支出调增30461万元，主要项目是公检法司等部门基本支出追加41103万元，两所一队合建项目土地拆迁补偿费用追加2914万元；市委机要保密局信息技术应用创新因项目进度推迟追减8609万元，市公安局执法办案管理中心因建设进度减缓追减2700万元，压缩非刚性、非重点支出1278万元。

（3）教育支出调增1441万元，主要项目是教育等部门基本支出追加28137万元；名城名校融合发展战略因资金拨付进度较慢追减20000万元，工职院综合实训大楼因项目建设进度较慢追减1890万元，压缩非刚性、非重点支出1317万元。

（4）科学技术支出调增3616万元，主要项目是科技创新专项资金追加7633万元，人才开发专项资金追加4330万元，省级示范智能车间奖励资金追加3950万元；生物医药产业“1+N”发展资金追减7000万元，市产业技术研究院运营项目资金追减5000万元。

（5）文化旅游体育与传媒支出调增8233万元，主要项目是文旅行业扶持和消费振兴专项行动追加5010万元，文广旅、体育等部门基本支出追加3428万元。

（6）社会保障和就业支出调减5474万元，主要项目是居民养老财政补贴因优先动用历年结余追减预算4000万元。

（7）卫生健康支出调减1340万元，主要项目是太湖新城医院建设资金追加8000万元，卫健委等部门基本支出追加5074万元，市立医院本部8号楼重建工程追加3100万元；因工程进度延缓追减卫健委下属医疗健康大数据中心等四个基建项目经费6990万元，疾控中心迁建通过特别国债安排追减5000万元，压缩非刚性、非重点支出3492万元。

（8）节能环保支出调增22230万元，主要项目是生态涵养发展区追加9500万元，生态补偿资金追加3800万元，污染防治专项资金追加2460万元，新能源汽车充电基础设施建设补贴追加2157万元，七子山垃圾处置场废水处置费追加1896万元。

（9）城乡社区支出调减3598万元，主要项目是城镇垃圾处理费因垃圾量减少追减1518万元，全国城镇老旧小区改造试点城市项目因考核奖励办法尚未出台追减1500万元。

（10）农林水支出调增2065万元，主要项目是排水公司运行经费追加1409万元。

（11）商业服务业等支出调增1087万元，主要项目是商务发展专项资金追加1080万元。

（12）自然资源海洋气象等支出调增4605万元，主要项目是2020年规划编制（测绘）项目追加3495万元。

（13）住房保障支出调增6599万元，主要项目是保障性住房专项资金追加6173万元。

按照中央树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出的要求，本次调整压缩会议费、培训费、出国经费等非刚性、非重点支出20785万元，本年度合计压缩31556万元。

本次市级一般公共预算支出预算调整的财力来源76597万元，加上市十六届人大常委会第27次会议已批准调增41429万元，本年度共计追加支出118026万元，其中：通过新增一般债券安排50000万元，其余68026万元拟通过盘活存量、清理历年结余和动用预算稳定调节基金解决。剔除新增债券的不可比因素50000万元，同口径比同期减少追加支出197851万元，下降74.4%。

（二）市级政府性基金预算调整

1．市级政府性基金收入预算调整

市十六届人大四次会议通过的市级政府性基金收入预算为1911747万元，建议调整为2585222万元，调增673475万元，增长35.2%，主要是今年土地拍卖面积增加、节奏加快。

2．市级政府性基金支出预算调整

市十六届人大四次会议通过的市级政府性基金支出预算为2217967万元，建议调整为2369442万元，调增151475万元，增长6.8%。其中：市十六届人大常委会第二十七次会议已批准调增10000万元，本次建议调增141475万元，其中追加255535万元，追减114060万元。

追加项目包括征地和拆迁补偿支出追加105000万元，城投还本付息追加85000万元，国有土地收益基金支出追加25000万元，对姑苏区的土地奖励追加18795万元，土储未发债项目追加11413万元。

追减项目包括路桥等基础设施建设追减35100万元，水务计划追减24205万元，土储年初未开工项目追减21340万元，城管局中心城区架空线整治入地追减10000万元，车辆通行费收入减少追减相应支出2110万元。

本次市级政府性基金调整预算增加财力来源673475万元，调整增加支出141475万元，结余532000万元，加上线下专项债券还本结余18000万元，总计550000万元拟调入公共预算稳定调节基金统筹使用。

（三）市级国有资本经营预算调整

1．市级国有资本经营收入预算调整

市十六届人大四次会议通过的市级国有资本经营收入预算为49639万元，建议调整为56021万元，调增6382万元，增长12.9%，主要是企业上缴利润收入增加。

2．市级国有资本经营支出预算调整

市十六届人大四次会议通过的市级国有资本经营支出预算为56691万元，建议调整为57939万元，调增1248万元，增长2.2%，主要是新增广电总台“苏州影视文化投资有限公司”注册资本金1120万元，日报社增资128万元。

本次市级国有资本经营调整预算增加财力来源6382万元，调整增加支出1248万元，结余5134万元。

（四）市级社会保险基金预算调整

1．市级社会保险基金收入预算调整

市十六届人大四次会议通过的市级社会保险基金收入预算为2393814万元，建议调整为2058638万元，调减335176万元，下降14.0%，主要是企业职工基本养老保险基金收入因减税降费政策减免部分缴费，包括对大型企业减半征收2～6月单位缴费部分和对中小型企业免收2～12月单位缴费部分。

2．市级社会保险基金支出预算调整

市十六届人大四次会议通过的市级社会保险基金支出预算为2536616万元，建议调整为2561548万元，调增24932万元，增长1.0%，主要是受上半年就医住院人数下降以及暂缓出台企业职工“两病”政策两大因素影响，职工基本医疗保险基金支出、城乡居民基本医疗保险基金支出调减92818万元；为贯彻落实“稳就业”政策增加失业保险基金支出43657万元，新增上划企业职工养老保险基金作为省级统筹64872万元。

本年度社会保险基金预算调减收入335176万元，调增支出24932万元，收支缺口360108万元，拟通过动用累计结余安排。

二、工业园区预算调整

（一）工业园区一般公共预算调整

1．工业园区一般公共预算收入预算调整

市十六届人大四次会议通过的工业园区（以下简称“园区”）一般公共预算收入预算为3851000万元，现根据预算执行情况，建议本次预算调整为3702000万元。

2．园区一般公共预算支出预算调整

市十六届人大四次会议通过的园区一般公共预算支出预算为2151833万元，建议调整为2168333万元，调增16500万元，增长0.8%。其中：市十六届人大常委会第二十七次会议已批准调增18198万元，本次建议调减1698万元，涉及调整的主要科目有：

（1）教育支出调减25055万元，主要项目是淞泽小学、斜塘学校、星湾学校东校区改扩建等建设项目因债券资金到位以及实际进度追减20148万元。

（2）科学技术支出调增66703万元，主要项目是科技发展资金追加53000万元，新增科教政策性补贴经费16500万元，新增车联网城市级新基建项目资金3500万元，人才开发资金追加1000万元；开放型经济高质量发展专项资金追减6707万元。

（3）文化旅游体育与传媒支出调减251万元，主要项目是国家级旅游度假区管理专项经费据实结算追减200万元。

（4）社会保障和就业支出调减8389万元，主要项目是养老中心、久龄公寓等建设项目按实际进度追减2311万元，因贯彻落实社保费减免政策等原因，待安置人员参保缴费补贴追减1900万元。

（5）卫生健康支出调减15379万元，主要项目是受疫情影响，新开医院人员招聘进度放缓，医疗运营专项补助追减4607万元，因上级补助资金到位，居民医疗保险补贴年初预算追减4800万元，星海医院改造项目按实际进度追减820万元。

（6）城乡社区支出调减9923万元，主要项目是新增一般债券安排的木沉港泵闸及水立交工程4000万元，中新区和街道城市维护费追加5500万元；斜塘民众服务中心、规划展示馆等建设项目因债券资金到位以及实际进度追减19423万元。

（7）农林水支出调减1654万元，主要项目是动迁社区改水工程按实际进度追减1200万元。

（8）住房保障支出调减7750万元，主要项目是动迁社区提升改造、老旧小区综合整治等建设项目因债券资金到位以及实际进度追减7750万元。

（二）园区政府性基金预算调整

1．园区政府性基金收入预算调整

市十六届人大四次会议通过的园区政府性基金收入预算为1274889万元，建议调整为1480600万元，调增205711万元，增长16.1%，主要是国有土地使用权出让收入增加195245万元。

2．园区政府性基金支出预算调整

市十六届人大四次会议通过的园区政府性基金支出预算为1251709万元，建议调整为1615420万元，调增363711万元，增长29.1%。其中：市十六届人大常委会第二十七次会议已批准调增78600万元，本次建议调增285111万元，其中追加356590万元，追减71479万元。

追加项目包括新增专项债券安排的斜塘民众服务中心、三星地块幼儿园等13个项目追加56300万元，文博广场轨道交通换乘停车场追加15000万元，老镇改造项目追加193000万元，土地收储补偿追加10286万元，金光动迁项目追加81524万元。

追减项目包括市政类基础设施建设追减40000万元，区域改造项目支出追减23979万元，轻轨项目追减7500万元。

本次园区政府性基金调整预算增加财力来源205711万元，调整增加支出285111万元，收支缺口79400万元，主要通过动用债券转贷收入和历年结余安排。

（三）园区国有资本经营预算调整

1．园区国有资本经营收入预算调整

市十六届人大四次会议通过的园区国有资本经营收入预算为134000万元，建议调整为164032万元，调增30032万元，增长22.4%，主要是利润收入增加28089万元。

2．园区国有资本经营支出预算调整

市十六届人大四次会议通过的园区国有资本经营支出预算为134000万元，建议调整为147572万元，调增13572万元，增长10.1%，主要是新增兆润公司资本金注入42270万元；教投公司政策性补贴追减21000万元。

本次园区国有资本经营调整预算增加财力来源30032万元，调整增加安排支出13572万元，当年结余16460万元，再加上历年结余40万元，总计16500万元调入一般公共预算稳定调节基金统筹使用。

（四）园区社会保险基金预算调整

1．园区社会保险基金收入预算调整

市十六届人大四次会议通过的园区社会保险基金收入预算为2365375万元，建议调整为1741996万元，调减623379万元，下降26.4%，主要是贯彻落实国家和省社保费“减免缓”政策，全年预计减收694000万元。

2．园区社会保险基金支出预算调整

市十六届人大四次会议通过的园区社会保险基金支出预算为882859万元，建议调整为1644364万元，调增761505万元，增长86.3%，主要是新增上划企业职工养老保险基金作为省级统筹60亿元，上缴企业职工养老调剂金调增金额74932万元，新增职工医疗调增风险准备金计提支出49044万元，新增上缴医疗保险市级统筹基金33500万元。

本次调整后，园区社会保险基金调整收入预算1741996万元，社会保险基金支出预算1644364万元。收支相抵，结余97632万元。

三、本级地方政府债券安排情况

（一）地方政府新增债券

（1）市级新增地方政府债券支出项目安排

按照国家明确的地方政府债券资金的使用方向和范围，截至目前，市级2020年新增地方政府债券资金60000万元，主要用于苏州国际快速物流通道二期工程—春申湖路快速化改造工程50000万元，苏州市中医医院基建项目（二期）10000万元。

（2）园区新增地方政府债券支出项目安排

按照国家明确的地方政府债券资金的使用方向和范围，截至目前，园区2020年新增地方政府债券资金225900万元，主要用于文景路幼儿园、海尚一品北地块学校、北部文体中心等教育文体项目63300万元；用于独墅湖医院、金鸡湖社区卫生服务中心等医疗卫生项目70000万元；用于福利中心、斜塘民众服务中心等民生服务保障项目10100万元；用于312国道东段、独墅湖第二通道等基础设施项目82500万元。

（二）再融资债券转贷

2020年市级获得再融资一般债券转贷资金190800万元，再融资专项债券资金268000万元，全部用于偿还对应地方政府债券本金。同时追减年初安排的一般债券还本资金10800万元和专项债券还本资金18000万元，全部调入稳定调节基金统筹使用。

各位组成人员，今年以来，受全球新冠疫情冲击以及经济下行压力影响，财政重点和刚性支出需求加大，收支矛盾突出。面对严峻的困难和挑战，财政部门将坚决贯彻落实好中央、省各项政策措施，认真学习领会习近平总书记关于长三角一体化发展的系列重要讲话精神，更高质量深度融入长三角一体化，立足财政职能主动全面对接上海，积极推进沪苏同城化，在市委的正确领导和市人大的监督指导下，坚定信心、明晰思路、完善举措，为圆满完成全年各项目标任务而努力奋斗！

以上报告，请予审议。

 

 

苏州市人民代表大会常务委员会

关于批准苏州市2020年第二次本级预算

调整方案的决议

 

（2020年12月25日苏州市第十六届人大常委会第三十次会议通过）

 

苏州市第十六届人民代表大会常务委员会第三十次会议听取了市财政局局长吴炜受市人民政府委托作的《关于苏州市2020年第二次本级预算调整方案（草案）的报告》，对市政府提出的苏州市2020年第二次本级预算调整方案（草案）进行了审查，决定批准苏州市2020年第二次本级预算调整方案。

 

 

 

 

关于《苏州历史文化名城保护规划

（2021～2035）》编制工作情况的报告

 

——2020年12月25日在苏州市十六届人大常委会第三十次会议上

苏州市自然资源和规划局局长  黄  戟

 

各位组成人员：

受市政府委托，我就《苏州历史文化名城保护规划（2021～2035）》编制情况作如下报告，并请列席同志提出意见。

一、规划编制的背景及进展

苏州是我国首批24座国家历史文化名城之一，在近40年的城市化发展进程中，始终坚持“保护古城、发展新区”战略和“全面保护古城风貌”方针，“老城和新城和谐共生”的经验也成为中国城市建设史上的重要典范，苏州也因此先后荣获“李光耀世界城市奖”“世界遗产典范城市”称号。

站在新的历史起点上，为进一步深化落实习近平总书记提出的“坚定文化自信，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展”“让文物说话、让历史说话、让文化说话”等系列重要指示精神，我市立足前后4版历史文化名城保护规划建立的良好基础，于2018年初正式启动新一轮历史文化名城保护规划编制工作。近3年来，通过现场调研、公众调查、专家咨询、反复征求部门板块意见，不断完善了规划成果。期间，还召开2次全国专家评审会，相关成果得到与会专家充分肯定。目前，规划成果经市规委会第一次会议审议通过、社会公示、市人大主任会议审议、市委常委会审议等程序，已基本成熟。

二、规划的主要内容

作为新一轮国土空间规划的重要专项规划，也是唯一法定需经市人大审议的专项规划，本轮苏州历史文化名城保护规划主要有以下几方面内容：

（一）规划范围与期限

1．规划范围：苏州市域，总面积8657.32平方公里。重点为苏州历史城区，即一城（古城）、二线（山塘线、上塘线）、三片（虎丘片、西园留园片、寒山寺片），总面积约19.2平方公里。

2．规划期限：近期为2025年，远期为2035年。

（二）名城价值与特色

概括为文脉千年延续、鱼米水乡典型、人间天堂繁华、城址格局依旧、江尾海首枢纽、人文独具特色六大方面。

（三）保护目标、原则与体系

1．保护目标：在“全面全域名城保护观”思想指导下，强化苏州“江南文化”核心地位，建设世界遗产典范城市，构建全域性、整体性的苏州历史文化名城保护体系。

2．保护原则：保护历史真实载体、历史环境；全面保护、专业保护；合理利用、永续利用；以人民为中心、高质量发展。

3．保护体系：构建市域、市区、历史城区三个历史文化空间保护层次，形成涵盖物质和非物质2个方面，包含自然生态环境及景观、文化生态带（廊）、文化景观区、世界遗产、江南水乡历史文化聚落体系、历史文化街区和历史地段、文物保护单位和历史建筑、非物质文化遗产和优秀传统文化8个类型的苏州名城保护内容体系。

（四）市域历史文化的保护

规划提出，构建市域“两城、四点、三带、六廊、四区”的历史文化保护空间结构。严格保护市域生态本底环境和水乡风貌，控制“三带、六廊、四区”中重要区域的建设容量；强化“两城、四点”格局、风貌及历史文化遗产保护；落实各级政府主体保护责任，建立跨区县协同保护机制。

（五）市区历史文化的保护

1．保护内容：保护自然山水与历史环境风貌，延续和强化“四角山水”城市格局，保护古城周围及太湖沿岸山体与人文景观；保护水乡生态基底与风貌；保护各级历史文化名镇、历史文化名村、传统村落、控制保护古村落；处理好遗址保护与城市建设的关系。

2．保护措施：坚持“保护古城风貌、积极建设新区”方针不改变。加强市区统筹，协同各区保护与发展。强化生态基底硬约束，加强沿太湖、阳澄湖环境整治、生态修复和建设管控。

（六）苏州历史城区的保护

1．保护目标：以“绣花功夫”，采取渐进式、微更新方式，全面推动古城复兴，打造“国际化核心功能区”，做好“国家历史文化名城保护示范区”。

2．城址环境的保护：保护“一面望山、七面环湖、多水入城环，四角山水、古城居中”的城市特色。

3．整体格局的保护：保护由古城城墙、外城河、内城河及城墙环境构成的城市轮廓；保护双棋盘空间格局、河街空间形式和尺度；保护“三纵三横一环”的水网骨架，逐步再现“三横四直”历史水系格局。

4．城市风貌的保护：保护“小桥流水、粉墙黛瓦”的传统风貌；加强视线走廊的保护；对第五立面进行精细化管控，注重整体风貌协调性；分区分级控制建筑高度。

5．历史文化街区和历史地段的保护：保护平江、拙政园、怡园、阊门、山塘5个历史文化街区，新增划定五卅路、官太尉河——天赐庄2个历史文化街区，整合与优化26个历史地段。

6．世界文化遗产、文物保护单位和历史建筑的保护：保护世界文化遗产苏州古典园林、大运河苏州城区运河故道及运河相关遗存；保护全国重点文物保护单位24处、省级文物保护单位32处、市级文物保护单位114处、控制保护建筑及尚未核定为文物保护单位的不可移动文物；保护历史建筑241处、苏州园林55处；保护古树名木、古井、古桥梁、古驳岸等历史环境要素；保护工业遗产、革命文物、百年老校及校园历史遗存、水文化遗产等。

7．传统民居的保护：保护苏州传统民居肌理及建筑；保护和延续明清苏州传统民居以院落为单位、进落组合为特点的空间布局模式；保护具有近现代特色的西式别墅、里弄民居及其环境景观等。

8．完善保护支撑体系：优化古城人口结构，常住人口容量控制在20～24万人；优化公共资源配置，提升古城吸引力，增强居民幸福感；倡导绿色出行，大力发展“轨道+慢行”绿色交通模式；因地制宜利用地下空间，加强地上地下一体化建设，提高土地集约节约利用效率；引导产业调整优化，完善旅游配套设施，以“文化”为主线，发展文化新经济，打造“百园”、“百院”、“硅巷”等，促进文化产业振兴。

（七）非物质文化遗产与优秀传统文化的保护

规划提出，保护中国昆曲、中国古琴、宋锦织造技艺、缂丝、苏州端午习俗、苏州香山帮传统建筑营造技艺6项世界级“人类非物质文化遗产代表作名录”；保护各级非物质文化遗产代表作名录；保护传统产业、传统工艺、苏州老字号、吴文化地名和苏州方言；继承、发扬吴（地）文化、水文化、江南水乡文化等优秀地方传统文化、习俗和传统工艺。

（八）实施保障机制的完善

规划提出，构建跨县市、区的历史文化协同保护管理机制，建立分工合作、责任明晰的管理制度；健全名城法规政策和技术标准，健全保护更新政策机制，完善支持保护工作的经济政策和融资体系，制定适应历史城区的特殊技术标准及规范；完善资金保障制度，建立多元化的保护资金筹措机制；加强公众参与制度化建设。

下一步，我们将根据本次会议审议要求，进一步完善规划成果，最终上报省政府审批。

以上报告，连同规划，请一并予以审议。

 

 

苏州市人民代表大会常务委员会

关于《苏州历史文化名城保护规划

（2021～2035）》的决议

 

（2020年12月25日苏州市第十六届人大常委会第三十次会议通过）

 

依照《江苏省城乡规划条例》第十六条第三款的规定，苏州市第十六届人民代表大会常务委员会第三十次会议听取了由市自然资源和规划局局长黄戟受市政府委托所作的《关于〈苏州历史文化名城保护规划（2021～2035）〉编制工作情况的报告》，对《苏州历史文化名城保护规划（2021～2035）》（以下简称《保护规划》）进行了审议。

会议认为，苏州是首批24个国家历史文化名城之一，拥有全国唯一的历史文化名城保护区。为进一步全面贯彻落实中央对文化传承与国家发展的要求，落实市域一体化战略，做实姑苏区历史文化传承“硬核”，依法修编《保护规划》是非常必要的。《保护规划》依据有关法律法规，在编制过程中广泛征求各方意见，反复论证，多次修改完善，编制工作符合法定程序；同时，《保护规划》构建了“全面、全域、全类型、全要素”保护框架，强化市域一体化历史文化遗产管控要求，保护目标清晰，内容全面丰富，突出展示与利用；规划研究理论、技术、方法具有创新性，达到了相关法律法规对历史文化名城保护规划的编制要求，对指导苏州历史文化名城保护以及未来的发展将发挥重要的作用。

会议同意市政府提请审议的《保护规划》，由市人民政府根据市十六届人大常委会第三十次会议提出的意见进行研究、修改和完善后，按法定程序上报批准。

 

 

关于检查《苏州市河道管理条例》

贯彻实施情况的报告

 

——2020年12月25日在苏州市十六届人大常委会第三十次会议上

苏州市人大常委会《苏州市河道管理条例》执法检查组

 

各位组成人员：

为深入推动新修订的《苏州市河道管理条例》（以下简称《条例》）贯彻实施，根据市人大常委会2020年度工作计划，市人大常委会组成执法检查组，对《条例》贯彻实施情况进行了检查。

本次执法检查重点是对各级政府及相关部门职责落实、《条例》宣传贯彻、河长制工作落实、河道规划与整治、河道保护与利用、河道管理范围内禁止性行为的落实等情况进行深入检查。本次执法检查为了提高监督质效，根据主任会议讨论确定的执法检查方案，采取了大组检查和小组随机抽查相结合，直接检查和委托部分市、区检查相结合的方式。为配合常委会开展执法检查，农工委以问题为导向深入开展了前期调研。10月19日，由市人大常委会副主任沈国芳、副秘书长张旗分别带领常委会委员、人大代表和专家组成两个抽查小组，在不事先明确检查点位的情况下，对姑苏区爱河桥管线入地施工现场和西塘河黄花泾河道清淤项目，工业园区水利设施管理中心，相城区元和塘、渭泾塘和咀巷浜整治开展了实地抽查，听取了当地政府（管委会）贯彻实施《条例》情况的汇报，反馈了检查小组的意见和建议。12月8日，由陈振一主任任组长的执法检查组，实地查看了常熟江海交汇七彩洲“一岛一湾一江滩”保护项目和海虞中新花园城区域生态河道整治工程，并召开执法检查汇报会，听取苏州市、常熟市政府关于贯彻实施《条例》情况的汇报，对进一步贯彻实施好《条例》提出了意见和建议。张家港、常熟、太仓市和吴江、吴中、虎丘区人大常委会受市人大常委会委托同步开展了当地的执法检查，并上报了执法检查报告。现将有关情况报告如下：

一、贯彻实施《条例》所做主要工作及成效

执法检查组认为，各级政府及相关部门高度重视《条例》的贯彻实施，全市河道管理工作已经纳入各级政府及相关部门重要议事日程，各级政府和有关部门在河道保护和管理方面做了大量卓有成效的工作，河道管理体制机制逐步完善，各项工作有序推进，措施扎实，成绩突出。

一是学习宣传《条例》形式多样。各级政府及相关部门通过“3·22”世界水日、中国水周、水文化艺术节及新媒体等方式，向广大市民发放《条例》单行本、动画宣传手册和播放宣传动画，对新《条例》进行全方位宣传，全面提高全社会对新《条例》的了解与熟悉程度。对涉水工作人员进行培训，解读《条例》重点条款，讲解涉河建设管理和依法行政等知识，有效提升河道管理服务能力和执法水平。

二是各项规划编制逐步推进。按照《条例》明确的流域性、区域性、跨县、县域和一般河道权限，统筹编制防洪排涝、河网水系、供水、污水四个专项规划及“十四五”水务发展规划和示范区相关专业规划，33条河湖保护规划全面在编，有力推动《条例》的贯彻实施。

三是河长制工作全面深入实施。全市5106名四级河长开展认河、巡河、治河、护河，1.6万名“民间河长”参与河湖管护。全市12353份“一事一办”工作清单在疫情特殊时期仍有序推进，市级河湖1369个“两违”（违法建设、违法圈圩）整治项目，省级45个、市级3064个“三乱”（乱占、乱建、乱排）整治项目全面完成。启动生态美丽河湖建设五年行动计划。创新建立“联合河长制”工作，开展长三角地区跨界联合治水，有效形成联防联控联治体系。

四是河道管理工作有力有序。187条省名录河湖5500公里管理范围线全部划定，31条市重点河湖1555公里保护与利用岸线全部上图，16个重要水源自然资源统一确权登记启动。严格落实占用河道水域补偿规定，通过开挖、岸线退后等多种方式补偿水域面积64991㎡，落实水域占补年度公告制度。建设“智水苏州”信息化平台，创新河湖管护方式。制定涉水行政审批事中事后行政监督管理方案，明确监管责任清单，开展专项检查活动，及时发现问题并督促整改，有效遏制水事违法行为发生。

五是河湖水质得到明显提升。国省考断面优Ⅲ比例从2015年的66%提高到2019年的86%，426条城镇黑臭水体和506条农村黑臭水体于今年6月底全部完成整治，完成259条生态美丽河湖建设，最严格水资源管理考核连年获得全省第一。

二、贯彻实施《条例》中存在的主要问题

从本次执法检查了解的情况来看，我市河道管理和保护工作还存在着一些矛盾和困难需要研究加以解决，比较突出的是五个方面的问题：

一是全社会保护河道的意识有待深化。一些居民和企业对河道的管理和保护认识程度不高，守法意识依旧薄弱，对违法的严重性认识不足。部分沿河企业偷排工业废水、沿河居民乱倒生活污水、施工企业偷排泥浆、毁坏地下管网及各类垃圾占用河岸等破坏河道水环境的现象依然存在，《条例》宣传贯彻的深度和广度还不够，全社会保护河道的自觉性和良好氛围还未全面形成。

二是控源截污工作水平有待提升。入河污染源排查和控源截污等“岸上”治理仍有盲区。部分开发建设较早的商品房小区，未实行雨污分流，南北阳台及车库改造生活用房私设排污管道进入小区雨水管网的现象还比较普遍；沿街店铺存在较多雨污混排及餐厨垃圾通过雨水边井排入河道的现象，沿河排口晴天非雨出流仍然普遍，对河道水质影响较大；沿河控源截污不彻底，部分河道整治后还存在水体污染、黑臭现象。

三是部门联动综合治理机制有待理顺。河道管理工作涉及属地政府和水务、生态环境、城管、资规等多个部门，是一项综合性管理工作。但在日常河道管理过程中，各部门、各板块的协调配合不够，合力没有充分发挥，如规划建设用地红线与河湖管理蓝线衔接还要进一步落实，航道整治标准与防洪标准还需统筹考虑。

四是河道长效管护机制有待完善。各地河道养护管理资金不平衡，河道各项养护管理制度还不完善，检查常态化、考核通报及问责机制尚未全面形成，重要河道断面水质交接责任制尚未建立。河湖生态还不够健康，河湖生态修复任重道远，部分区域蓝藻集聚情况还比较突出，需要加强系统治理。普遍存在河道管理无系统性数据支撑，信息化、智能化水平不高的现象。

五是河道管理执法力度有待加强。执法力量总体上较为薄弱，日常巡查频率不高，难以满足面广量大的河道管理需求，尤其一些田间河道管护处于放任少管状态。执法标准不高，处罚力度不够，违法成本较低，调查取证困难，给依法管理带来较大压力。

三、进一步贯彻实施《条例》的建议

为促进各级政府和有关部门进一步贯彻落实《条例》，加强河道保护和管理，更好保障水安全、改善水环境、修复水生态、保护水资源、弘扬水文化，提出如下建议：

（一）强化宣传教育，进一步营造依法治水氛围。

《条例》修订充分吸取上位法最新精神，对河长制、水域面积总量管控、河道整治、水文化弘扬、排口监管、水质监测、禁止性行为和法律责任等方面作了创新性规定。市政府和有关部门要持续加大对《条例》学习宣传贯彻的力度，特别要采取多形式多渠道宣传河道管理范围内禁止性行为及法律责任，增强各行各业尤其是涉河单位和河道沿岸群众保护河道的自觉性，落实主体责任，履行法定义务，为依法管理河道营造良好氛围。要深入实施长江大保护战略，坚决贯彻执行习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神，走“生态优先、绿色发展”之路。要积极倡导企业履行社会责任，从源头上避免和减少水污染，逐步构建起政府、企业、社会组织和公众共同参与的河道管理体系。

（二）强化责任意识，进一步推动河长制落细落实。

各级政府和有关部门要根据《条例》要求，进一步压实四级河长和三级河长办的责任，切实担负起巡河、治河、护河任务。一要加强组织领导。各级河长要率先垂范，带头认河、巡河、护河、治河，积极协调处理相关问题，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级河长办要充分发挥平台和枢纽作用，当好河长“参谋”，统筹抓好协调和调度。水务、生态环境、交通、资规、住建等相关部门要按照职责分工，密切配合、齐抓共管，形成共治合力。二要完善工作机制。尽快出台重要河道断面水质交接责任制实施办法。完善落实基层河长报告制度。着力推进河长约谈机制的应用。深化“联合河长制”工作，有效开展长三角地区跨界联合治水。三要强化考核督导。各地要认真研究、切实抓好河长制的督促检查和考核评价工作，在总结近三年治河护河、“一河一策”、“一事一办”任务完成情况基础上，认真编制“十四五”治河护河规划。要坚持系统治理、水岸共治，突出控源截污、河道生态修复和长效管护，明确新一轮河长制工作重点任务。特别是县级河长要增加巡查频次，带动镇村级河长履职尽责。要严格考核问责，将河长履职情况作为党政干部考核评价的重要依据，对工作不力、失职的严肃追究责任。四要动员社会力量参与。精心打造志愿者队伍，通过扩大“民间河长”和护河志愿者队伍，扩大共治力量。充分发挥村民自治作用，广泛汇聚全社会力量，形成群策群防群治的良好氛围。

（三）强化部门协作，进一步提升河道管理水平。

河道管理面广量大，涉及部门较多，各级政府及相关部门要进一步明确河道管理履职的任务和要求，既要各司其职、各尽其责，又要通力协作。资源规划和水务要切实加强规划建设用地红线与河湖管理蓝线的衔接，交通和水务要加强对同一河道航道整治建设标准与防汛标准的衔接。要在加快建设“智水苏州”管理信息平台基础上，实现公安、资源规划、生态环境、城管、交通、水务、农业农村等部门相关数据信息共享，运用大数据分析等技术手段，提升河道信息化智能化管理水平。要建立相关重大项目、重点工作部门会商、通报等制度，加强密切配合，实现联动综合执法行动制度化、常态化、长效化、精细化，进一步加强河道“两违”“三乱”整治。政府及相关部门要合理安排各类项目建设，加强不同部门、不同行业之间的协调，完善工作机制，坚持统一规划、统一审批、统一施工，杜绝同一路段重复开挖施工的现象发生，避免地下管网因施工造成损坏。

（四）强化长效管理，进一步完善各项措施办法。

各级政府和有关部门要树立更高标杆，把河道管理工作摆到更加重要位置，抓实抓好抓到位。一要加快规划编制与边界划定。根据《条例》要求，尽快编制完成河道保护规划及科学划界河道管理范围和保护范围，尤其对太湖、长江、阳澄湖、京杭大运河等重要河湖和水源地的保护规划要充分体现生态廊道屏障建设、水生态修复和水文化弘扬。二要落实常态化管护措施。积极推行属地网格化管理，落实市场化保洁，强化沿河排口监管，发挥网格员和保洁员队伍在巡河中的作用，充分利用“人熟地熟”优势，对巡河过程中发现的问题第一时间反应处理，有效破解河道管理工作中点多、线长、面广等难题，切实防止“两违”“三乱”现象死灰复燃。三要加强基础设施建设。针对老城区的特点，要进一步加大管网排查力度，对老旧、破损管网及河道驳岸，要因地制宜，科学制定工作方案，逐步更新完善河道相关基础设施，切实解决污水直排、雨污混排，雨污管网错接、漏接、乱接等问题，提高污水收集和处理能力，防止河道黑臭问题反弹。四要建立稳定资金投入机制。各级政府要加大财政投入，将河道长效管理工作经费纳入本级财政年度预算，建立健全稳定的财政投入机制。五要注重河道生态修复。探索河湖水生动植物生物链恢复措施，通过物理、生物等技术手段提升蓝藻治理水平，有效改善河湖水质及周边环境。此外，要加强京杭大运河文化带建设，通过对沿河非物质文化遗产的保护带动文旅发展，大力弘扬水文化，充分发挥河道综合效益。

（五）强化铁腕治水，进一步加大违法行为查处力度。

各级政府及有关部门要加强执法队伍建设，切实履行《条例》和其他涉水法律法规赋予的执法权限，对各种违法行为严格依法查处到位、责任追究到位、整改落实到位。要把不正常使用防治污染设施、不经审批侵占水域和岸线、乱圈乱圩、违章取土、填堵河湖、未经批准沿河沿湖乱开发等行为作为查处重点，做到早发现、早处理；要完善排污许可与总量控制、水污染联合防治等制度，加大对超标、超总量排放处罚力度，坚决取缔沿河非法排污口；要加强对涉河违法违规建设项目和活动的行政执法，严禁违法侵占河道，严厉查处未批先建和越权审批行为；要借助主流媒体宣传引导的力量，积极依靠基层组织和广大群众，形成监管合力，全面提升动态监管水平，及时查处电鱼、毒鱼、偷捕，向河道排放污水、倾倒垃圾等违法行为，对向河道排放泥浆等严重违法行为，要加快司法衔接步伐，形成铁腕治水的威摄力。

以上报告，请予审议。

 

附件：《苏州市河道管理条例》贯彻实施情况主要

问题清单

 

附件

 

《苏州市河道管理条例》贯彻实施情况

主要问题清单

 

 

 

关于市十六届人大五次会议

准备工作情况的报告

 

——2020年12月25日在苏州市十六届人大常委会第三十次会议上

苏州市人大常委会秘书长  李永根

 

各位组成人员：

现将市十六届人大五次会议准备工作情况报告如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江苏重要指示精神，深入践行习近平总书记“勾画现代化目标”殷殷嘱托，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻省委全会和市委全会精神，团结动员全市人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共苏州市委的坚强领导下，为苏州在率先实现现代化上走在最前列，勇当具有时代特征、江苏特点的中国特色社会主义现代化道路的标杆，争做“强富美高”新江苏建设再出发先行军排头兵全国前列而不断奋斗。（暂定，根据市委全会精神确定）

二、会议议程和日程安排

（一）会议建议议程草案

1．听取和审议苏州市人民政府工作报告；

2．审查和批准《苏州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》；

3．审查和批准苏州市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准苏州市2021年国民经济和社会发展计划；

4．审查和批准苏州市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告，批准苏州市2021年市本级预算；

5．听取和审议苏州市人大常委会工作报告；

6．听取和审议苏州市中级人民法院工作报告；

7．听取和审议苏州市人民检察院工作报告；

8．其他。

（二）会议时间和日程安排

市委原则同意会议召开时间为2021年1月中下旬，即1月19日至22日。具体安排为：第一天上午代表报到，下午3：30举行第一次全体会议（开幕会），第四天下午举行第三次全体会议（闭幕会）。会期（连同代表报到时间）为4天，分3段进行。

第一段，2天：第一天上午代表报到，下午召开预备会议、主席团第一次、第二次会议、第一次全体会议（开幕会），听取政府工作报告，表决《选举办法》；第二天全天分组审议政府3项报告、审查“十四五”规划纲要草案，酝酿候选人。

第二段，1天半：第三天上午举行第二次全体会议，听取市人大常委会工作报告、市中级人民法院和市人民检察院工作报告；第三天下午和第四天上午，分组审议人大、“两院”报告，继续酝酿候选人。

第三段，半天：第四天下午举行第三次全体会议，表决有关决议，选举、举行宪法宣誓仪式，大会闭幕。

三、参加人员和组织领导

1．参加人员

市十六届人大代表出席会议。

建议不是本届市人大代表的以下人员列席各次全体会议：市政府组成人员；副市职级领导干部；市监委副主任、市中级法院副院长、市检察院副检察长；市委、市政府副秘书长；市直机关、团体和有关单位的主要负责人；市人大常委会各工委、室副主任、各级调研员（市管）。

出席市政协十四届五次会议的全体委员列席开幕大会。

参照以往做法，建议邀请不是本届市人大代表的以下领导同志出席开幕大会并在主席台就座：苏州军分区领导，市十四届政协副主席、秘书长、民主党派代表等。

2．组织领导

为了加强对大会的组织领导，参照以往做法，设立大会临时党组，由省委常委、市委书记，市委副书记、常委和市人大常委会党组成员组成。各代表团建立临时党支部，各代表小组建立临时党小组。临时党支部书记由各代表团党员负责同志担任。

根据地方组织法规定，会议期间，大会由主席团主持会议。会议设立议案审查委员会，在大会主席团领导下进行工作。

市十六届人大财政经济委员会承担市“十四五”规划纲要、计划和预算审查职能。

本次会议有10个代表团（解放军代表参加虎丘区代表团活动）。

大会设立秘书处，在大会秘书长领导下工作。在以往人代会大会秘书处设立会务、组织、宣传、文件起草、议案、信访、后勤、保卫、风会纪监督等工作组的基础上，增设卫生防疫组。

四、会风会纪

会议将严格按照中央八项规定、省市委规定精神和要求，严肃会风会纪，降低会务成本，提高会议效率。建议市政府与以往一样，向各有关部门和单位印发通知，要求列席市人代会的有关同志集中精力，开好会议。与会人员原则上不得请假，确有特殊情况不能参加会议的，应提前书面向所在代表团团长请假，并报大会秘书长批准。会议不发放任何纪念品及与会议无关的用品。大会主席台及各分会场不摆放鲜花。会议印发的材料严格控制发放范围。

五、代表团和会场安排

关于补选的市十六届人大代表的资格审查，由代表资格审查委员会提出具体报告。全体代表参加会前调研视察活动，做好出席会议准备；常委会有关工委做好向大会提出议案的相关准备工作。

会议拟安排代表团分组审议或联组审议。会议各项报告、“十四五”规划纲要草案、计划草案、预算草案及其审查报告分别由各相关单位负责起草，按程序送审。

会议主会场设在太湖国际会议中心；各代表团驻地和审议地点分别设在香山国际酒店和香谷里酒店。张家港、太仓、昆山、吴江、吴中、园区、虎丘等7个代表团安排在香山国际酒店，常熟、相城、姑苏等3个代表团安排在香谷里酒店。

六、卫生防疫事项

根据卫生防疫要求，会议期间进出入要出示“苏康码”、检测体温。所有参会人员14天内有去过国内中高风险地区、港台地区、国外旅居史的，以及已确认或无症状感染者密切接触过的，不参会。

参照省人大及外地人大做法，增设卫生防疫组，由市卫健委负责同志担任组长，组织相关力量，负责大会期间的卫生防疫工作。

根据卫生防疫需要和会场位置安排，对会议列席和旁听人员酌情进行精简。

以上报告，请予审议。

 

 

苏州市人民代表大会常务委员会

关于召开苏州市第十六届人民代表大会

第五次会议的决定

 

（2020年12月25日苏州市第十六届人大常委会第三十次会议通过）

 

苏州市第十六届人民代表大会常务委员会第三十次会议决定：苏州市第十六届人民代表大会第五次会议于2021年1月中下旬在苏州召开。建议会议的议程是：听取和审议政府工作报告；审查和批准苏州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要；审查和批准苏州市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准苏州市2021年国民经济和社会发展计划；审查和批准苏州市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告，批准苏州市2021年市本级预算；听取和审议苏州市人大常委会工作报告；听取和审议苏州市中级人民法院工作报告；听取和审议苏州市人民检察院工作报告；其他。

 

 

 

苏州市第十六届人民代表大会第五次会议

建 议 议 程

 

（2020年12月25日苏州市第十六届人大常委会第三十次会议通过）

 

1．听取和审议政府工作报告；

2．审查和批准苏州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要；

3．审查和批准苏州市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准苏州市2021年国民经济和社会发展计划；

4．审查和批准苏州市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告，批准苏州市2021年市本级预算；

5．听取和审议苏州市人大常委会工作报告；

6．听取和审议苏州市中级人民法院工作报告；

7．听取和审议苏州市人民检察院工作报告；

8．其他。

 

 

苏州市第十六届人民代表大会第五次会议

建 议 日 程

 

（2020年12月25日苏州市第十六届人大常委会第三十次会议通过）

 

 

 

苏州市人民代表大会常务委员会任免名单

 

（2020年12月25日苏州市第十六届人大常委会第三十次会议通过）

 

任命孙一鸣为苏州破产法庭庭长；

任命陈亚玲为市中级人民法院立案第一庭庭长、审判委员会委员；

任命姚一鸣为市中级人民法院行政审判庭庭长；

任命王蔚珏为苏州破产法庭副庭长；

任命杨俊生为市中级人民法院立案第一庭副庭长；

任命黄源榕为市中级人民法院民事审判第一庭副庭长；

任命沈军芳为市中级人民法院民事审判第一庭副庭长；

任命贾娟为市中级人民法院审判员、知识产权审判庭副庭长；

任命徐飞云为市中级人民法院知识产权审判庭副庭长；

任命杨金琼为市中级人民法院审判员。

免去曹军市中级人民法院行政审判庭副庭长职务；

免去熊一森市中级人民法院审判员职务。

 

 

苏州市人民代表大会常务委员会任免名单

 

（2020年12月25日苏州市第十六届人大常委会第三十次会议通过）

 

任命王晓东为苏州市监察委员会委员；

任命王虎为苏州市监察委员会委员；

任命唐翱为苏州市监察委员会委员；

任命魏险峰为苏州市监察委员会委员。

免去章鸣林的苏州市监察委员会委员职务；

免去朱晓的苏州市监察委员会委员职务；

免去张建春的苏州市监察委员会委员职务。

 

 

苏州市第十六届人大常委会第三十次会议

组成人员出席、请假情况

 

一、应出席会议：50人

二、出席（50人）

 

 

 

苏州市第十六届人民代表大会常务委员会

公   告

 

第22号

 

《苏州市供水条例》已由苏州市第十六届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2020年10月28日通过，并经江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2020年11月27日批准，现予公布，自2021年3月22日起施行。

 

 

                                 2020年12月9日

 

 

苏州市供水条例

 

（2020年10月28日苏州市第十六届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过  2020年11月27日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）

 

 

目  录

 

第一章  总  则

第二章  规划与建设

第三章  水源保护与水质管理

第四章  设施管理与维护

第五章  经营服务与用户

第六章  法律责任

第七章  附  则

第一章  总  则

第一条  为了加强供水管理，保障供水安全，提升供水质量，维护用户和供水企业的合法权益，促进经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、国务院《城市供水条例》、《江苏省城乡供水管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条  本市行政区域内供水、用水及相关活动的监督和管理，适用本条例。

第三条  供水管理应当遵循统一规划、保障安全、优质供水和节约用水的原则，实现城乡供水同管网、同水质、同服务。

第四条  市、县级市（区）人民政府应当将发展供水事业纳入国民经济和社会发展规划，建立和完善供水政府责任制，统筹安排专项资金，加强水源保护和公共供水设施建设、改造，推动实施优质供水和相邻区域联网供水。

第五条  市、县级市（区）供水行政主管部门负责本行政区域的供水、用水监督管理。

发展和改革、工业和信息化、公安、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、城市管理、交通运输、农业农村、卫生健康、市场监督管理、应急管理等有关部门按照各自职责，做好供水、用水的相关工作。

第六条  在供水工作中，应当加强供水和节约用水科学技术研究，推广应用新技术、新工艺、新设备和新材料，提高区域化、模块化、信息化、智能化水平。

第七条  鼓励建立供水行业协会，健全行业自律制度，依法开展活动，发挥服务、引导和协调作用，促进供水行业持续健康发展。

第二章  规划与建设

第八条  市、县级市（区）供水行政主管部门应当根据上一级供水专项规划、本级国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划以及水资源综合规划，会同有关部门组织编制供水专项规划，经上一级供水行政主管部门组织技术论证后，报本级人民政府批准后组织实施。

供水专项规划应当明确尾泥处置方案。供水行政主管部门会同自然资源和规划、生态环境等部门统筹推进尾泥的减量化、资源化和无害化工作，指导供水企业规范处置尾泥。

第九条  市供水行政主管部门应当加强应急供水能力建设，编制相邻供水区域出厂水互联互通建设方案，报市人民政府批准后组织实施。

互联互通方案应当明确管道建设、维护费用的承担和组织调度等事项。

第十条  供水行政主管部门应当依据供水专项规划和地下管线综合规划，结合供水设施评估情况，制定供水设施建设及更新改造方案和年度实施计划，报本级人民政府批准后实施。

供水企业应当定期开展供水设施运行情况评估，提出供水设施更新、改造计划，并报送本级供水行政主管部门。

第十一条  供水设施的建设、改造，应当按照供水专项规划和年度实施计划进行。

新建、改建、扩建自来水厂应当同步建设深度处理工艺设施，并按照规定确保正常运行。

第十二条  自建供水设施与公共供水管道连接的户外管道及其附属设施，其设计方案应当通过供水行政主管部门组织的技术性审查并按照审定的设计方案施工。工程竣工后经供水企业参与验收并认定合格的，方可与公共供水管网连接使用。供水企业认定不合格的，应当一次性书面告知理由。

第十三条  新建居民住宅供水设施应当按照一户一表、水表出户的要求进行设计和建设。

已建居民住宅供水设施不符合前款要求的，供水行政主管部门应当编制改造计划，报本级人民政府批准后组织实施。

商住综合楼内为居民住宅供水的主管道应当单独设置。

第十四条  居民住宅户外供水设施应当安装防冻保温等安全防护设施，新建居民住宅由建设单位负责，已建居民住宅由供水企业负责。防冻保温等安全防护设施的维护和更新由供水企业负责。

第十五条  以公共供水为生产用水或者消防用水的单位，应当在其内部用水管道与公共供水管网连接处安装倒流防止器，并负责维护和更新。

住宅区内部消防管道与公共供水管网连接处应当安装倒流防止器，新建住宅区由建设单位负责，已建住宅区由供水企业负责。倒流防止器的维护和更新由供水企业负责。

单位或者个人直接从地表（地下）取水或者取用再生水专门用于生产或者消防用水的管网，不得与公共供水管网连接。

禁止产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网与公共供水管网连接。

第十六条  鼓励学校、图书馆、体育场（馆）等公共场所建设管道直饮水设施。

引导供水企业、社会资本在住宅区、旅游景区（点）和星级酒店等其他公共场所建设管道直饮水设施。

从事管道直饮水供应的企业，应当依法取得卫生许可证。

第三章  水源保护与水质管理

第十七条  市、县级市（区）人民政府应当增加资金投入，完善水源保障体系，加强长江、太湖、阳澄湖、尚湖、傀儡湖等水源地保护，推进应急水源建设，规划与建设备用水源。

水源地应当依法划定保护区，并在饮用水保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。以长江为水源地的，取水口周边应当设置防撞设施；以湖泊为水源地的，一级保护区应当实施封闭管理。

水行政主管部门应当加强调水通道管理，科学调度水工程，合理配置水资源，优先保障水源地用水。

第十八条  公安、交通运输、住房和城乡建设、生态环境、市场监督管理、应急管理等部门应当加强危险废物、危险化学品运输车辆和船舶及仓储码头的监督和管理，保障水源安全。

剧毒化学品以及其他危险化学品运输车辆确需通过水源地保护区的，公安机关在划定、调整运输车辆通行区域或者指定运输车辆线路时，应当按照国家和省有关规定执行。

第十九条  生态环境部门应当建立、健全饮用水水源地水质监测预警机制，实现水质实时监控，并将水质监测数据与供水行政主管部门和供水企业共享。

卫生健康部门应当加强居民生活饮用水的卫生监督工作，定期对出厂水、二次供水、末梢水等水质进行监测，并建立居民生活饮用水卫生监测信息发布制度。

供水行政主管部门应当完善对供水水质、水压的监管机制，对供水的水质、水压进行监测，并向社会公布监测结果。

供水行政主管部门应当会同生态环境、卫生健康部门构建供水信息系统，与供水企业共享有关监测数据。水质、水压监测和信息系统建设所需经费纳入同级人民政府财政预算。

第二十条  供水企业应当健全水质检测制度，按照规定的水质检测项目、频次、方法，对水源水、出厂水、管网水、二次供水、末梢水等进行检测，并在其门户网站等信息平台向社会公布浊度、余氯、水压等主要指标的检测结果。

供水企业应当建立供水设施、水质、水压以及用户用水等供水、用水信息库，通过科学布置监测点、智能化管理和大数据分析等措施，及时掌握供水管网运行、水质、水量、水压等动态信息，并按照要求接入供水、生态环境和卫生健康部门构建的供水信息系统。

第四章  设施管理与维护

第二十一条  供水企业应当履行下列设施管理和维护职责：

（一）开展供水设施巡查和维护；

（二）储备应急物资、装备、器材；

（三）开展管网查漏工作；

（四）按照规定做好水表更换；

（五）对用户用水异常进行提示；

（六）规范处置尾泥；

（七）法律、法规规定的其他职责。

第二十二条  公共消防用水设施由消防救援机构监督和使用，其建设和维护管理由供水企业负责，所需资金由当地人民政府承担。

机关、企业、住宅区等在建设红线内的消防用水设施由建设单位出资建设。机关、企业等单位的消防用水设施由所有权人、使用单位或者其委托的单位负责维护和管理；住宅区的共用消防用水设施的维护和管理，按照物业管理、消防有关法律、法规的规定执行。

第二十三条  任何单位或者个人不得擅自拆除、改装或者迁移公共供水设施。

因工程建设需要拆除、改装、迁移公共供水设施的，建设单位应当到自然资源和规划等部门办理相关审批手续。

拆除、改装、迁移公共供水设施工程开工前，建设单位应当会同供水企业和施工单位商定保护方案并签订协议。建设单位承担拆除、改装、迁移公共供水设施所需费用，造成供水企业损失的，应当依法赔偿。公共供水设施改装、迁移后的工程状况和质量不得低于原工程。供水企业可以对施工作业实施监督。

第二十四条  供水设施的保护范围为：

（一）直径一千毫米以上的供水管（含原水管）中心线两侧各五米；

（二）直径五百毫米以上不足一千毫米的供水管中心线两侧各二米；

（三）直径一百毫米以上不足五百毫米的供水管中心线两侧各一米；

（四）直径一百毫米以下的供水管中心线两侧各五百毫米；

（五）窨井、阀门、消火栓、伸缩器、计量仪表（箱）外一米；

（六）结算水表、排水阀、排气阀等其他管线附属设施四周五百毫米。

公共管廊（管井）内供水设施的保护范围另有规定的，从其规定。

在保护范围内，任何单位和个人不得从事法律、法规禁止的危害供水设施安全的活动。

第二十五条  居民住宅户外结算水表（含）至公共供水设施之间的自建供水设施经验收合格后应当移交供水企业统一管理和维护。多层住宅一户一表改造后，水表为集中地埋式的，户外管道、水表由供水企业免费管理和维护。

供水企业在接收二次供水设施时，建设单位应当按照二次供水设施运行、维护和管理的指导性收费标准，与供水企业签订协议后办理移交手续。协议期满后，二次供水设施由供水企业负责运行、维护和更新。

二次供水设施运行、维护和更新的具体办法由市人民政府另行规定。

第二十六条  任何单位或者个人不得阻挠供水企业巡查和维修供水设施。

物业服务企业应当配合供水企业巡查、维修本区域供水设施，发现供水设施出现损坏、故障等现象的，及时通知供水企业。

第五章  经营服务与用户

第二十七条  依法实行供水特许经营的，供水行政主管部门应当与供水企业签订特许经营协议。

供水行政主管部门应当根据特许经营协议，至少每五年开展一次供水特许经营建设运营情况监测分析，会同有关部门进行绩效评价。

第二十八条  供水行政主管部门应当每年对供水企业的供水安全和服务质量进行考核和评估，并向社会公布结果。

供水企业应当向社会公开服务标准、收费标准等信息，为用户提供安全、便捷、稳定和价格合理的服务。

第二十九条  供水价格的制定或者调整，应当遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则。

价格主管部门制定或者调整居民生活用水价格，应当依法组织听证，并向社会公布水价构成。

管道直饮水价格实行市场调节价。

第三十条  供水实行分类水价。根据用水性质分为居民生活用水、非居民生活用水、特种行业用水三类。用户应当按照实际用水量、用水类别以及水价，向供水企业交纳水费。

居民生活用水实行一户一表、抄表到户计费。

涉及多类别用水的，管理单位应当分别安装水表分类计费；不具备分表计费条件的，实行抄表到总表，由供用水双方协商确定各类别用水比例后计费。

第三十一条  本市实行用水实名制。用户有下列情形之一的，应当凭身份证件、不动产权属证书等有效证件办理用水手续，签订或者变更供用水合同：

（一）用水报装，包括结算水表新装、迁移、容量增大或者减小；

（二）变更名称、用水类别、用水人口（仅限居民用户）；

（三）销户、暂停或者恢复用水。

供水企业应当将服务项目的名称、办理程序、期限、需提交的资料、收费标准等事项，在其门户网站等信息平台以及营业场所公示。

政务服务部门应当将用水报装系统与政务服务资源共享平台对接，建立政务数据和电子证照共享机制，实现用水手续与不动产登记等业务同步办理。

第三十二条  用户或者供水企业对结算水表计量有异议，提出由计量部门进行检定的，另一方应当予以配合。送检期间，供水企业应当提供替换水表。

送检水表经计量部门检定，符合国家标准的，检验和更换费用由提出异议方承担；不符合国家标准的，由供水企业承担并负责更换水表。对发生异议前最近一个抄表周期的用水量，由供水企业根据检定结果计算用水量后追收或者退还水费。

插卡式水表、远传表的读数与其机械表不一致的，以机械表读数为准核定水量并结算水费。

第三十三条  用户应当按照供用水合同交纳水费。供水企业应当提供水费在线查询和欠费提醒服务，拓宽水费交纳渠道，可以通过银行代扣、在线支付、预存水费等方式收取水费。

用户欠费经催告后在十五日内仍未交纳的，供水企业可以依据供用水合同约定并按照国家规定的程序停止供水。供水企业停止供水的，应当提前四十八小时通知用户。

供水企业应当在用户交清水费和违约金后的二十四小时内恢复供水。

第三十四条  供水行政主管部门、卫生健康部门收到用户投诉水有明显异味、水色异常的，应当立即通知供水企业处理；供水企业收到部门通知或者用户投诉后，应当在二小时内到现场核实、处理，结果报送供水行政主管部门、卫生健康部门。

对于用户的其他投诉，供水企业应当在一个工作日内与用户沟通，进行核查；自受理投诉之日起五个工作日内向用户作出答复，处理结果每季度报送供水行政主管部门。

第三十五条  单位或者个人不得从事下列行为；

（一）未经供水企业同意，擅自在公共供水管网上直接取水；

（二）除消防需要外，擅自开启消火栓和消防防险装置取水；

（三）绕过结算水表接管取水；

（四）拆除、伪造、开启法定计量检定机构加封的结算水表或者设施封印；

（五）私装、改装、毁坏结算水表或者干扰结算水表正常计量；

（六）其他影响正常计量的行为。

有前款行为的，按照取水管道口径公称流量和实际用水时间计算取水量。实际用水时间无法确定的，按照十二个月的行业或者个人平均用水时间计算。平均用水时间按照居民生活用水每天二小时、非居民生活用水每天六小时、特种行业用水每天十小时计算。

第三十六条  因水资源紧缺、发生灾害或者突发事件无法正常供水的，市、县级市（区）人民政府应当根据应急预案采取供水管制措施，供水企业和用户应当予以配合。采取供水管制措施时，应当优先保障居民生活用水。

第六章  法律责任

第三十七条  违反本条例规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条  违反本条例第十一条第二款规定，新建、改建、扩建自来水厂未同步建设深度处理工艺设施，并按照规定确保正常运行的，由供水行政主管部门责令限期改正，处以三万元以上十万元以下罚款。

第三十九条  违反本条例第十五条第一款规定，以公共供水为生产用水或者消防用水的单位未安装倒流防止器的，由供水行政主管部门责令改正，处以五千元以上三万元以下罚款。

违反本条例第十五条第三款规定，单位或者个人将管网与公共供水管网连接的，由供水行政主管部门责令改正，处以五万元以上十万元以下罚款。

第四十条  违反本条例第二十六条第一款规定，阻挠供水企业维修供水设施的，由供水行政主管部门责令改正，对个人处以五百元以上三千元以下罚款，对单位处以三千元以上一万元以下罚款。

第四十一条  违反本条例第三十四条规定，供水企业未按照规定处理用户投诉的，由供水行政主管部门责令限期改正，处以一千元以上一万元以下罚款。

第七章  附  则

第四十二条  本市行政区域内供水、用水及其相关活动的监督和管理，涉及节约用水的，依照节约用水有关法律、法规执行。

第四十三条  本条例所称供水设施，包括公共供水设施和自建供水设施。

本条例所称公共供水设施，是指自来水厂及其取水设施、水处理设施、给水泵站、输配管网及其附属设施。

本条例所称自建供水设施，是指住宅区和其他建设项目在建设红线内的供水管道及其附属设施。

本条例所称管道直饮水，是指以公共供水为原料，经深度净化处理，通过管网供给用户直接饮用的优质水。

第四十四条  本条例自2021年3月22日起施行。

 

 

关于《苏州市供水条例》的说明

 

——2020年11月27日在省十三届人大常委会第十九次会议上

苏州市人大常委会

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

《苏州市供水条例》（以下简称《条例》），已由苏州市第十六届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2020年10月28日审议通过，现提请本次省人大常委会会议审议批准。现就《条例》作如下说明：

一是关于尾泥处置。鉴于各个水厂都有大量尾泥（2019年24.3万吨）需要处置，而目前我市各供水企业均采取外包委托处置这一方式，存在不确定因素，不利于保护环境。同时，尾泥属于一般工业固废，目前，国家没有单独的处置标准、规范。《苏州市供水专项规划2017～2035》明确了尾泥处置点用地等内容。因此，为了从源头上把尾泥处置落到实处，《条例》第八条第二款规定：“供水专项规划应当明确尾泥处置方案。供水行政主管部门会同自然资源和规划、生态环境等部门统筹推进尾泥的减量化、资源化和无害化工作，指导供水企业规范处置尾泥。”另外，《条例》还在第二十一条对供水企业应当规范处置尾泥的职责进行了强调。

二是关于防冻保温要求。省住房城乡建设厅于2016年12月16日发布《关于加强全省建筑供水设施防冻保温工作的通知》（苏建城〔2016〕669号），要求加强建筑供水设施保温设计、施工、验收和日常管理工作，加强应急处置能力建设。因此，为保障供水设施在极寒天气期间的使用安全，《条例》第十四条规定：“居民住宅户外供水设施应当安装防冻保温等安全防护设施，新建居民住宅由建设单位负责，已建居民住宅由供水企业负责。防冻保温等安全防护设施的维护和更新由供水企业负责。”

三是关于安装倒流防止器和禁止连接。国务院《城市供水条例》第三十二条规定，禁止擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接，因特殊情况确需连接的，必须经城市自来水供水企业同意，报城市供水行政主管部门和卫生行政主管部门批准，并在管道连接处采取必要的防护措施。《苏州市节约用水条例》第三十条规定，再生水管道、水箱、出水口等外部设施表面应当有明显标识，管道不得与公共供水管道交叉连接。实际管理中发现，与公共供水管网连接的消防用水长期不用，水质会有问题，应当安装倒流防止器。据此，依据国家和省条例有关规定，结合参照《建筑给水排水设计规范GB50015-2019》等规定，《条例》第十五条分设四款对安装倒流防止器和禁止连接作出规定：一是以公共供水为生产用水或者消防用水的单位，应当在其内部用水管道与公共供水管网连接处安装倒流防止器。二是住宅区内部消防管道与公共供水管网连接处应当安装倒流防止器。三是单位或者个人直接从地表（地下）取水或者取用再生水专门用于生产或者消防用水的管网，不得与公共供水管网连接。四是禁止产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网与公共供水管网连接。

四是关于管道直饮水。对于如何满足人民群众对高品质水的需求，目前一般有三类实现方式：小区分质直饮供水、小区自来水直饮、城市自来水直饮（即全网直饮）。我市对标上海和深圳的做法，已经按照全网直饮的要求在制定相关规划。同时，为进一步提升城市旅游、文明形象，提高城市公共服务共享水平，我市已在平江路、山塘街、拙政园、虎丘、苏州博物馆、环古城步道等处，投资建设了公共直饮水平台。因此，《条例》第十六条第二款规定：“引导供水企业、社会资本在住宅区、旅游景区（点）和星级酒店等其他公共场所建设管道直饮水设施。”另外，依据《中华人民共和国传染病防治法》第二十九条的规定，《条例》第十六条第三款规定：“从事管道直饮水供应的企业，应当依法取得卫生许可证。”

五是关于水源地保护和流动污染源监管要求。依据《中华人民共和国水污染防治法》第六十三条规定，《条例》第十七条从政府增加资金投入、划定保护区设立标志、加强调水通道管理等方面对水源地保护作出具体规定。同时，为了更好地保护水源地，参照《省住房城乡建设厅、省水利厅、省环保厅、关于切实加强应急饮用水水源保护管理工作的通知》、环保部《关于答复全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动有关问题的函》中关于交通穿越活动的规定，《条例》第十八条进一步明确政府相关部门加强流动污染源监管的职责，对确需经过水源地保护区的剧毒化学品等运输车辆和船舶及仓储码头加强监管。

六是关于公共消防用水设施要求。依据《江苏省物业管理条例》第三十七条规定，并参照《南京市供水和节约用水管理条例》第四十五条的规定，《条例》第二十二条明确了公共消防用水设施的监督使用、建设、维护管理由供水企业负责，所需资金由当地人民政府承担。同时，依据《江苏省物业管理条例》的规定，对机关、企业、住宅区等在建设红线内的消防用水设施的建设、维护和管理作出了明确规定。

七是关于公共供水设施拆、改、迁要求。国务院《城市供水条例》规定了，因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市公共供水设施的，应当经县级以上城乡规划行政主管部门和城市供水行政主管部门批准，并采取相应的补救措施。2018年江苏省编办印发权力清单，将审批权明确为资规部门。因此，为了与上位法规定保持一致，《条例》第二十三条从三个方面加以规定：一是明确规定任何单位或者个人不得擅自拆除、改装或者迁移公共供水设施。二是要求因工程建设需要拆除、改装、迁移公共供水设施的，建设单位应当到自然资源和规划等部门办理相关审批手续。三是对经批准允许开展的建设工程，建设单位应当会同供水企业签订协议、承担费用，而且改装、迁移工程质量不得低于原工程等作出了规定。

八是关于供水设施的保护范围。省条例第二十六条规定，供水单位应当根据城乡供水主管部门确定的保护范围和保护要求，对城乡供水主干管道及其相关设施设立明显标志。因此，参照《徐州市城乡供水条例》的做法，《条例》第二十四条区分供水管道直径和有关管线附属设施等方面的保护要求，对供水设施的保护范围进行了细化规定。

九是关于二次供水设施运行、维护和更新。目前，我市的二次供水设施运行、维护、管理采取供水企业与建设单位签订协议的方式进行。全市二次供水设施签订的协议期存在不统一的情况，迫切需要解决到期后费用问题。因此，《条例》第二十五条第二款规定了协议期满后，二次供水设施由供水企业负责运行、维护和更新。并且，第三款授权市政府制定具体办法：“二次供水设施运行、维护和更新的具体办法由市人民政府另行规定。”

十是关于特许经营制度。自2005年2月1日起施行的《苏州市供水办法》已明确我市公共供水推行特许经营制度。目前，常熟、吴江、吴中及工业园区4个市、区供水企业引进社会资本。吴中供水企业的改制在《市政公用事业特许经营管理办法》颁布之前，常熟、吴江、工业园区均通过政府（管委会）与企业签订供水特许经营协议。结合《市政公用事业特许经营管理办法》、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的规定，《条例》第二十七条对特许经营制度分两款进行了规定：一是依法实行供水特许经营的，供水行政主管部门应当与供水企业签订特许经营协议。二是供水行政主管部门应当根据特许经营协议，至少每五年开展一次供水特许经营建设运营情况监测分析，会同有关部门进行绩效评价。

十一是关于用水分类计费。目前，我市供水实行分类水价。根据用水性质分为居民生活用水、非居民生活用水、特种行业用水。同时，用户也是按照实际用水量、用水类别以及水价交纳水费。结合我市居民生活用水已实行一户一表，且抄表到户计费的实际。《条例》第三十条第二款规定：“居民生活用水实行一户一表、抄表到户计费。”对于实际管理过程中出现的多类别用水未分表计量的，供水企业通常采用从高计算水价的问题，为体现公平原则，《条例》第三十条第三款规定：“涉及多类别用水的，管理单位应当分别安装水表分类计费；不具备分表计费条件的，实行抄表到总表，由供用水双方协商确定各类别用水比例后计费。”

以上说明连同《条例》，请予审议。