在苏州市第十六届人大常委会

第十四次会议上的讲话

 

（2018年8月24日）

市人大常委会主任  陈振一

 

各位组成人员、各位同志：

在与会同志的共同努力下，本次会议已经完成了各项议程，即将闭会。

本次会议听取审议了市政府关于2018年上半年全市经济社会发展情况和下半年重点工作安排的报告、关于苏州市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。组成人员认为，今年以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，统筹做好改革发展稳定工作，以思想大解放之勇争高质量发展之先，全市经济运行呈现“总体平稳、稳中出新、稳中见好”的良好态势，供需关系继续改善，结构调整步伐加快，新动能不断壮大，质量效益稳步提升，环境治理力度加大，民生质量继续改善，较好地实现了主要经济指标“双过半”的阶段性目标，上半年我市经济社会保持了平稳健康发展，组成人员对市政府上半年工作表示肯定。

组成人员指出，受国内外宏观经济环境及深层次矛盾的影响，我市经济发展中仍面临稳中有忧、进中有难的矛盾，经济运行中不确定因素仍然较多，一些重点领域中显现的困难和问题值得重点关注。组成人员要求，要关注贸易摩擦进展，积极做好市场预警；坚持深化改革开放，持续优化营商环境；坚持调整产业结构，强化重大项目推进；坚持防范金融风险，优化金融生态环境，进一步巩固我市经济发展良好态势，夯实经济高质量发展基础，确保完成年初市人代会确定的目标任务。

本次会议听取审议了关于苏州市2018年1至6月预算执行情况的报告。组成人员认为，全市财税系统围绕全年财政预算目标，主动服务大局，有效实施积极的财政政策，着力发挥财政职能作用，财政预算收支执行情况总体良好，有力促进我市经济社会实现高质量发展。组成人员要求，下半年，全市财税系统要围绕全年的财政预算目标任务，在市人大及其常委会的监督下，全面深化财税体制改革，持续提高服务发展能力，全力做好民生事业保障，增强依法理财能力，为推进我市高质量发展走在前列提供有力保障。

本次会议听取审议了关于苏州市2018年地方政府债务限额（草案）的报告。组成人员认为，近年来，我市认真贯彻落实国家和省关于规范政府债务举措、防范政府性债务风险的有关政策和工作要求，坚决落实打好防范化解重大风险攻坚战各项工作部署，扎实开展政府性债务管理工作，全市政府性债务风险总体可控。经过审议，会议决定批准市政府提出的2018年苏州市地方政府债务限额。组成人员要求，市政府及相关部门要继续严格贯彻实施《预算法》和政府债务管理相关政策和规定，坚决落实防范化解重大风险攻坚战工作部署，采取积极有效措施，依法规范控制债务规模、统筹压缩化解存量债务、妥善处理好政府重点项目资金需求、推进投融资公司转型发展，做好债务管理各项工作。

本次会议听取审议了关于苏州市城市总体规划（2017—2035年）编制情况的报告。组成人员认为，城市总体规划是城市发展、建设和管理的基本纲领和重要依据，对统筹协调经济社会发展具有十分重要的战略引领作用。在苏州市3版城市总体规划的基础上，按照新时代高质量发展要求，编制新一轮城市总体规划十分必要，意义重大。组成人员强调，编制新一轮城市总体规划要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神为指导，落实省委对苏州“勇当两个标杆、建设四个名城”的战略部署要求，做到专项规划与城市总体规划同步编制，科学确定规划内容，实现一张蓝图绘到底，推动苏州实现高质量发展。组成人员要求，市政府及相关部门要认真吸收组成人员审议时提出的意见和建议，对苏州市城市总体规划（2017—2035年）进行认真修改完善，再提请市人大常委会会议审议并形成审议意见。

本次会议审议了《苏州市出租房屋居住安全管理条例（草案）》。组成人员认为，出租房屋居住安全管理工作与人民群众人身、财产安全密切相关，与社会和谐稳定紧密相连，事关城市形象和长远发展，是一项人民群众高度关注的重要民生工作。组成人员指出，随着我市经济社会快速发展，出租房屋管理出现不少新情况新问题，消防、治安形势日益严峻，群众对“群租房”等现象反响强烈，制定出租房屋居住安全管理条例十分必要。组成人员认为，《条例（草案）》结合我市出租房屋居住安全管理实际，进一步明晰了各部门工作职责，尤其着重强化消防安全管理和租赁行为监管，加大对违法行为惩处力度，内容比较全面，有较强针对性和可操作性。组成人员要求，市人大常委会相关工作机构要认真吸收组成人员一审时提出的意见和建议，对《条例（草案）》进行认真修改完善后，再提请市人大常委会会议审议。

本次会议审议了《苏州市养犬管理条例（修订草案修改稿）》。组成人员认为，《条例（修订草案修改稿）》较好地吸收了一审时组成人员和各个方面的意见和建议，对《条例（修订草案》结构作了相应调整，对一些条款的内容和文字以及顺序作了相应修改、调整，同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规不相抵触。会议经过表决，通过了这个修订后的《条例》。会后，市人大常委会相关工作机构要认真做好修订后的《条例》的报批工作。省人大常委会批准后，要认真做好《条例》实施的宣传和准备工作，切实保障《条例》有效实施。

本次会议审议通过了有关人事任免案，被任命的国家机关工作人员进行了宪法宣誓。新任命人员要忠于宪法、遵守宪法、维护宪法；增强宪法意识，弘扬宪法精神；恪尽职守，公正清廉，勤勉工作，不辜负党和人民的期望。

 

 

 

苏州市第十六届人大常委会

第十四次会议纪要

 

2018年8月24日，市十六届人大常委会举行第十四次会议，市人大常委会主任陈振一主持会议，副主任王少东、王鸿声、叶兆伟、顾月华、温祥华，秘书长顾杰及委员47人出席会议。市人民政府市长副市长王翔、江海、吴晓东，市监察委副主任缪红梅，市中级人民法院副院长石水根，市人民检察院副检察长朱宏军，市有关部门主要负责同志，市人大法制委委员，市人大常委会各工委室副主任、调研员、副调研员，部分市人大代表、立法专家顾问、基层立法联系点负责人列席会议。

会议听取和审议了市人民政府副市长王翔关于2018年上半年全市经济社会发展情况和下半年重点工作安排的报告以及关于苏州市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。会议认为，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，统筹做好改革发展稳定工作，以思想大解放之勇争高质量发展之先，全市经济运行呈现“总体平稳、稳中出新、稳中见好”的良好态势，供需关系继续改善，结构调整步伐加快，新动能不断壮大，质量效益稳步提升，环境治理力度加大，民生质量继续改善，较好地实现了主要经济指标“双过半”的阶段性目标。会议指出，受国内外宏观经济环境及深层次矛盾的影响，我市经济社会发展中仍面临稳中有忧、进中有难的矛盾，经济运行中不确定因素仍然较多，主要包括实体经济回升基础有待稳固、固定资产投资增长压力较大、转型创新发展能力仍需加快提升、节能降耗任务仍然十分繁重等等。会议要求，一是解放思想，提振经济发展活力。加强规划和产业政策引导，更大力度发展旗舰型企业，学习先进地区发展模式，通过高新科技引领，进一步提振市域经济发展活力。积极向上争取更多扶持政策，努力为苏州持续稳定发展创造更多优势。要高度关注房地产市场，在保证房产价格相对稳定的情况下，进一步优化房产存量结构；重视高端人才引育和创新载体建设，以创新驱动推进产业转型升级，提升产业发展质量。针对实际使用外资持续下滑、固定资产投资下降的问题，要全面分析其中要害关键，进一步转变发展思路，拿出新的举措，增进引进外资的新优势，增强经济发展后劲。二是科学谋划，持续推动转型升级。大力推进化解过剩产能供给侧结构性改革，高度关注“两减”问题，要在完成目标任务的情况下，研究处理好节能减排与经济发展的关系，要加强对相关行业的细化分析与综合研判，进一步明晰“减”的目标、改进“减”的举措。要推动能源消费结构的优化升级，积极发展清洁能源和低碳能源，降低能源消费密度，提高能源资源利用效率。在深化改革的过程中政府部门要发挥啃硬骨头的精神，在加强工作规范、守住工作底线的。三是创新驱动，加大实体经济支持力度。继续加大支持实体经济发展力度，深入开展企业服务。支持优势主导产业做大做强，加大政策扶植力度。重视研究和解决企业发展中遇到的困难和问题，着力加强对中小微企业帮扶力度，持续加大减税降费力度，降低制度性交易成本和生产经营成本。建立有竞争力的产业政策体系，狠抓政策落地实施。加强对重点风险企业的协调帮扶，引导金融机构保障合理融资需求，完善政银企长效对接机制，提升金融对实体经济支持力度。强化创新驱动，积极培育和发展电子信息、智能装备等产业，推进工业化和信息化融合，推动产学研合作，完善科技成果转化激励机制。充分发挥企业创新的主体作用，鼓励企业加大研发投入，提高产品研发在企业产值中的比重，以技术改造升级带动产品的升级换代。四是增加投入，让发展成果更好惠及民生。进一步加强对基础民生的投入，把握好托底和普惠之间的关系，对因病因残致贫的群体，对少数罕见病人群，要分类完善医疗救助、财政扶持等专门政策，更好地实现精准扶贫、脱贫。进一步提升基本公共服务惠民水平，根据我市人口发展规模和资源承载能力，科学合理地提高公共服务均等化水平。要深化医疗改革，广泛听取基层意见，以群众需求为改革方向，切实维护百姓利益。要更加重视发展教育事业，加大资金投入，培育良好的师资力量，建立合理的师资结构，加强与高校对接，保证人才培养与社会需求相适应。会议对《关于苏州市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》中提出的2018年旧城区改建增补计划表示同意。

会议听取和审议了市财政局局长吴炜关于苏州市2018年1至6月预算执行情况的报告。会议认为，今年1至6月，市政府及相关部门紧紧围绕年初市人代会批准的财政预算，努力克服宏观经济下行等不利因素影响，不断深化财政改革，积极组织财税收入，严格控制预算支出，统筹调度财政资金，突出重点保民生，突出关键促发展，基本实现了“保运转、保民生、保重点”，上半年财政收支情况总体良好，较好地促进了全市经济社会平稳健康发展。会议要求，一要密切关注国家宏观经济政策和财税制度改革动向，加强分析、提前应对，保持财政收入稳定增长。二要提前谋划，早编2019年预算，做细做实项目库，推进绩效管理，强化执行、绩效、监督等考核结果在预算编制中的运用。三要规范政府性债务管理，杜绝违法违规融资行为，防止新增政府隐性债务，防范和化解政府债务风险。四要严格规范预算管理，发挥财政资金保障作用，努力增强预算执行的均衡性，确保财政资金安排及时，发挥效率，积极盘活财政存量资金和当年结余资金，进一步增强财政调控能力。对重大项目、重点专项资金的安排使用要加大考核力度，进行跟踪监督，提高使用绩效。要注重对专项资金的整合，在解决资金分散和重复投资方面争取有所改善。

会议听取和审议了市财政局局长吴炜关于苏州市2018年地方政府债务限额（草案）的报告。会议认为，我市认真贯彻落实国家和省关于规范政府债务举措、防范政府性债务风险的有关政策和工作要求，坚决落实打好防范化解重大风险攻坚战各项工作部署，扎实开展政府性债务管理工作，全市政府性债务风险总体可控。会议要求，市政府及相关部门要继续严格贯彻实施《预算法》和政府债务管理相关政策和规定，坚决落实防范化解重大风险攻坚战工作部署，采取积极有效措施，依法规范控制债务规模、统筹压缩化解存量债务、妥善处理好政府重点项目资金需求、推进投融资公司转型发展，做好债务管理各项工作。

会议听取和审议了市人民政府副市长吴晓东关于苏州市城市总体规划（2017—2035）修编情况的报告。会议认为，城市总体规划是城市发展、建设和管理的基本纲领和重要依据，对统筹协调经济社会发展具有十分重要的战略引领作用。在苏州市3版城市总体规划的基础上，按照新时代高质量发展要求，编制新一轮城市总体规划十分必要，意义重大。会议指出，编制新一轮城市总体规划要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神为指导，落实省委对苏州“勇当两个标杆、建设四个名城”的战略部署要求，做到专项规划与城市总体规划同步编制，科学确定规划内容，实现一张蓝图绘到底，推动苏州实现高质量发展。会议要求，一要坚持问题导向，实现精准规划。本轮规划要在对上一轮城市总体规划实施情况进行评估、总结分析得失的基础上，对标杭州、深圳等先进城市，自我觉醒、自我行动，坚持问题导向，从找差距、查短板、谋发展的角度出发，针对我市经济社会发展中存在的突出问题，深化研究、谋篇布局、精准施策。围绕古城保护、交通发展、生态优先、医疗养老等重点课题，借鉴上海等城市规划的经验，将富有苏州地方特色、具有较强可操作性的内容进行梳理提炼，明确原则要求，增加规划的“干货”，进一步提高规划的精细化水平。二要推进多规融合，一张蓝图绘到底。规划编制已一年多时间，但在一些用地指标的管控上，相关部门和板块的意见还不一致，特别是规划和国土部门还存有争议。为此市政府必须高度重视，明确要求，统筹协调，推进城市总体规划与土地利用总体规划的两图合一，形成真正符合实际的全域空间规划的基础底图。同时，要进一步强调城市总体规划的权威性、严肃性和龙头作用。一方面要统领各专项规划的编制，力争做到多规底图叠合、数据融合、政策整合，一张蓝图绘到底。另一方面，要真正落实对各县级市指标和边界的两大管控。根据国家要求，苏州市总规对各县级市的管控主要是体现在指标和边界上，但是有些县级市总规已经省政府批准，新一轮市级总规管控指标如何体现到各板块的总规中，实现无缝衔接，急需市政府在上下沟通协调的基础上予以明确到位。三要提炼城市精神，彰显苏州气质。本次总体规划偏重于对空间、用地等硬件的规划，对于传统文化等软实力的内容涉及较少，而这方面却更能凸显我市城市精神和文化精髓。为此，建议对我市传统人文历史和改革开放以来的发展进行归纳提炼，力争提出可以与“海纳百川，兼容并蓄”的上海海派文化相媲美的城市精神，体现苏州独特的人文气质和魅力。

会议审议了《苏州市出租房屋居住安全管理条例（草案）》。认为，出租房屋居住安全管理工作与人民群众人身、财产安全密切相关，与社会和谐稳定紧密相连，事关城市形象和长远发展，是一项人民群众高度关注的重要民生工作。会议指出，随着我市经济社会快速发展，出租房屋管理出现不少新情况新问题，消防、治安形势日益严峻，群众对“群租房”等现象反响强烈，制定出租房屋居住安全管理条例十分必要。会议认为，《条例（草案）》结合我市出租房屋居住安全管理实际，进一步明晰了各部门工作职责，尤其着重强化消防安全管理和租赁行为监管，加大对违法行为惩处力度，内容比较全面，有较强针对性和可操作性。会议要求，市人大常委会相关工作机构要认真吸收组成人员一审时提出的意见和建议，对《条例（草案）》进行认真修改完善后，再提请市人大常委会会议审议。

会议审议了《苏州市养犬管理条例（修订草案修改稿）》。会议认为，《条例（修订草案修改稿）》较好地吸收了一审时组成人员和各个方面的意见和建议，对《条例（修订草案》结构作了相应调整，对一些条款的内容和文字以及顺序作了相应修改、调整，同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规不相抵触。会议经过表决，通过了这个修订后的《条例》。会议要求，会后市人大常委会相关工作机构要认真做好修订后的《条例》的报批工作。省人大常委会批准后，要认真做好《条例》实施的宣传和准备工作，切实保障《条例》有效实施。

会议审议通过了有关人事任免案，被任命的国家机关工作人员进行了宪法宣誓。

 

 

 

 

苏州市第十六届人大常委会

第十四次会议议程

 

（2018年8月24日苏州市第十六届人大常委会第十四次会议第一次全体会议通过）

 

1．听取和审议关于2018年上半年全市经济社会发展情况和下半年重点工作安排的报告；

2．审议关于苏州市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；

3．听取和审议关于苏州市2018年1至6月预算执行情况的报告；

4．听取和审议关于苏州市2018年地方政府债务限额（草案）的报告；

5．听取和审议关于苏州市城市总体规划（2017—2035）修编情况的报告；

6．审议《苏州市出租房屋居住安全管理条例（草案）》；

7．审议《苏州市养犬管理条例（修订草案修改稿）》；

8．审议人事任免案。

 

 

苏州市第十六届人大常委会

第十四次会议日程

 

（2018年8月24日苏州市第十六届人大常委会第十四次会议第一次全体会议通过）

 

2018年8月24日 上午9:00  第一次全体会议

1．听取关于2018年上半年全市经济社会发展情况和下半年重点工作安排的报告；

2．听取关于苏州市2018年1至6月预算执行情况的报告；

3．听取关于苏州市2018年地方政府债务限额（草案）的报告；

4．听取关于苏州市城市总体规划（2017—2035）修编情况的报告；

5．听取关于《苏州市出租房屋居住安全管理条例（草案）》的说明及审查意见的报告；

6．听取关于《苏州市养犬管理条例（修订草案）》审议结果的报告；

7．提请人事任免事项。

 

上午10:45  分组会议

1．审议《苏州市养犬管理条例（修订草案修改稿）》；

2．审议《苏州市出租房屋居住安全管理条例（草案）》；

3．审议关于苏州市城市总体规划（2017—2035）修编情况的报告；

4．审议人事任免事项。

 

下午2:00  分组会议

1．审议关于2018年上半年全市经济社会发展情况和下半年重点工作安排的报告；

2．审议关于苏州市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；

3．审议关于苏州市2018年1至6月预算执行情况的报告；

4．审议关于苏州市2018年地方政府债务限额（草案）的报告、关于批准苏州市2018年地方政府债务限额的决议（草案）。

 

下午3:30  第二次全体会议

1．大会发言；

2．通过关于批准苏州市2018年地方政府债务限额的决议；

3．通过《苏州市养犬管理条例（修订）》；

4．通过人事任免事项；

5．举行宪法宣誓仪式。

 

 

 

关于2018年上半年全市经济社会发展情况和

下半年重点工作安排的报告

 

——2018年8月24日在市十六届人大常委会第十四次会议上

市人民政府副市长  王  翔

 

各位组成人员：

现在，我代表市政府向市人大常委会报告今年上半年全市经济社会发展情况和下半年重点工作安排，请予审议。

一、上半年经济社会发展情况

今年以来，面对错综复杂的国际形势和竞争激烈的国内环境，全市上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真落实中央和省委决策部署，紧紧围绕“六个高质量”目标，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以思想解放为引领，统筹推进各项工作，坚决打好“三大攻坚战”，稳中有进、稳中向好的态势更加巩固。上半年全市实现地区生产总值9109.8亿元，增长6.9%；一般公共预算收入1115.9亿元，增长12.7%，其中，税收收入1034亿元，增长17.8%，税比达到92.7%。

1．经济运行保持平稳。一是工业增长总体稳定。上半年全市完成规模以上工业总产值15506亿元，增长7.3%。完成规模以上工业增加值3504.7亿元，增长6.3%。新动能加快成长，工业机器人、集成电路和平板显示器等产品产量分别增长82.1%、11%、19.2%。全市工业用电量达到581.8亿千瓦时，增长5.7%。全市规模以上工业企业利润增长9.7%。二是消费实现持续增长。上半年全市实现社会消费品零售总额2818亿元，增长8.5%。其中通讯器材类零售额增长12.5%，家具类零售额增长20.1%。互联网零售额增长21.5%。三是外贸保持较快增速。上半年全市进出口1666.7亿美元，增长16.1%，其中出口965.3亿美元，增长15.1%；进口701.4亿美元，增长17.4%。全市实际使用外资26.9亿美元，增长19.5%；中方境外协议投资额13.4亿美元，增长4.1%。四是投资降幅加快收窄。上半年完成固定资产投资2296亿元，降幅收窄至1.1%，较一季度大幅收窄6.7个百分点。完成民间投资1559亿元，增长13.4%，占全部投资比重达到67.9%。215个市级重点项目完成投资626亿元，为年度计划的47%。

2．产业转型扎实推进。一是先进制造业加快发展。积极推进先导产业布局，出台苏州市集成电路产业发展规划、氢能产业发展指导意见。培育壮大新兴产业集群，上半年全市完成新兴产业产值8137亿元，占规上工业产值的比重达到52.5%。全市新增省级示范智能车间36个，累计达154个。二是服务业优化发展。上半年实现服务业增加值4586.5亿元，增长8.1%，占地区生产总值的比重达到50.3%。新认定市级平台经济示范企业12家、平台特色基地4家。常熟云裳小镇、苏州金融小镇获评第二批省级特色小镇，我市第一批特色小镇全部通过省级考核。三是现代农业发展态势良好。上半年全市新增高标准农田4.8万亩、现代农业园区2.83万亩，建立省级绿色防控示范区12个。全市休闲观光农业营业收入增长30%，农产品互联网销售增长6%。

3．创新驱动不断强化。一是创新投入力度加大。上半年全市财政性科技投入64.8亿元；落实重点科技创新政策，减免企业所得税138.8亿元、增长21.3%。全市规模以上工业企业研发投入达到200亿元，增长9.6%。二是企业自主创新进一步加强。支持首批20家自主品牌大企业和领军企业设立先进技术研究院，出台独角兽企业培育计划。上半年新增瞪羚企业72家，累计达337家；1041家企业进入省高新技术培育库。全市高新技术产业实现产值7379亿元，占规模以上工业产值比重同比提高0.4个百分点。三是创新载体不断完善。清华大学苏州环境创新研究院、苏州华为研发中心等加快建设，南京大学苏州创新研究院、中科院光电所苏州研究院、中科院微电子所苏州产业技术研究院等落户我市。新增省级制造业创新中心3家，累计达到6家。四是创新环境持续优化。出台打造良好创新生态行动方案、建设创新创业名城政策意见、人才安居工程、优秀人才贡献奖励若干意见等一批政策措施。“科贷通”解决企业贷款18.4亿元。新增国家计划人才13人，总数达到250人，其中创业类131人，继续位居全国大中城市首位。

4．改革开放持续深化。一是供给侧结构性改革深入推进。上半年淘汰低端低效产能企业（作坊）1002家，关停化工企业94家；非电行业减煤148万吨。6月末全市商品房、商品住房库存量去化周期分别为16个月和11个月。上半年上市企业新增再融资598亿元。6月末全市银行业金融机构不良贷款率0.76%，为全省唯一低于1%的城市。上半年减轻企业负担约130亿元。完成“补短板”项目投资85.7亿元。二是“放管服”改革成效明显。深化商事制度改革、落实事中事后监管等相关政策措施获国务院通报表彰，全市范围内“3550”工作目标考核成绩位居全省前列。上半年新增各类市场主体13.9万户，总数达到145.6万户，增长18.1%。三是对外开放新格局加快构建。出台促进全市开发区改革和创新发展的实施意见，推动开发区优化转型。我市新获国务院批准开展深化服务贸易创新发展试点，苏州高新区综保区、吴江综保区被纳入企业增值税一般纳税人资格试点范围。

5．城乡发展协调并进。一是城乡建设有力推进。扎实开展《苏州市城市总体规划（2035）》编制改革试点工作，基本完成总规空间布局规划。全市34项重大交通基础设施项目全面推进，春申湖路快速化改造、太仓港四期等工程开工建设，通苏嘉、苏南沿江铁路苏州段前期工作进展顺利。轨道交通3号线、5号线建设按序时推进。地下综合管廊国家试点工程完成管线入廊约120公里。二是区域合作得到加强。深入贯彻习近平总书记对长三角一体化发展的重要指示精神，全面加强与上海的交流合作，我市与上海嘉兴、松江等区签订了一系列合作协议，基础设施互联互通等工作得到有力推动。三是城乡管理水平进一步提高。市容街景重点项目提升行动扎实推进，建成区违法建设存量查处6.29万平方米。城乡生活垃圾分类完成市区试点小区47个、试点单位1105家，农村完成50个行政村垃圾分类任务。加快建设美丽镇村，新增3个省特色田园乡村建设试点。

6．环境治理力度加大。一是生态文明建设全面加强。认真落实习近平总书记“共抓大保护，不搞大开发”的重要指示精神，召开长江经济带发展工作推进会，对全市推进长江经济带发展进行全面部署。全力抓好中央和省环保督察问题、环保部约谈通报问题、长江经济带审计问题整改，扎实开展“263”专项整治行动，切实解决了一批群众反映强烈的环境污染问题。二是污染防治成效明显。加大水污染防治力度，完成黑臭河道整治50条，16个国考、50个省考断面水质优Ⅲ比例分别达到56.3%、56%，无劣V类断面。太湖围网拆除平稳推进。6月底全市环境空气质量优良天数比例上升1.6个百分点，达到71.4%。开工建设七子山焚烧发电提标改造项目。全市规模养殖场污染治理率达到75.2%。三是环境监管不断强化。推动建立“三线一单”管理机制。严格环境监管执法，开展长江经济带固体废物大排查等专项行动。新增危废焚烧处置能力1.5万吨、工业污泥处置能力23.75万吨。

7．民生质量继续改善。一是民生投入持续增加。上半年全市城乡公共服务支出增长10.9%，占一般公共预算支出的77.3%。36项民生实事项目进展顺利，超过和按序时推进的项目达到89%。二是增收就业形势良好。上半年城镇居民可支配收入30230元，增长7.9%；农村居民可支配收入15360元，增长8.2%。城镇新增就业8.9万人，开发公益性岗位5034个，提供高校毕业生需求岗位9.3万个，城镇登记失业率总体控制在2%以内。三是社会保障不断完善。企业职工社保缴费基数继续下调。大病保险共惠及19834人，补偿金额8734万元；个人现金负担下降18.06%，人均补偿金额增长66%，享受待遇覆盖率提高2.25%。向3743名失能人员发放长期护理保险待遇1443万元。健全社会救助体系，建立因病致贫家庭生活救助长效机制。市区居民消费价格总水平累计上涨2.4%。四是社会事业协调发展。实施教育均衡、优质发展三年行动计划，上半年新建、改扩建36所学校中已有35所开工建设。文化苏州云平台启动建设，大运河文化长廊建设积极推进。东园体育休闲公园正式开园，苏州奥林匹克体育中心部分设施投入试运营。五是公共安全切实加强。严格落实“党政同责、一岗双责”责任，健全安全生产监管责任体系。狠抓重点领域安全专项整治、“331”整治火灾隐患百日专项行动，始终保持安全监管的高压态势。推进食品药品安全放心行动，构建食用农产品区域性风险防控体系。

尽管上半年我市经济社会发展保持了良好态势，但是仍然面临着不少困难和问题，不确定因素和风险挑战也在不断增多增大。一是稳中有进、稳中向好态势有待巩固。新动能还需加快培育，新兴产业对规上工业的贡献度还未过半，经济增长对传统产业的依存度仍然较高。二是中美经贸摩擦影响不断显现。将直接影响我市对美出口企业的生产经营，同时还将关联影响产业链上下游配套、服务企业的生产经营，对我市创新企业赴美开展投资并购、引进先进技术等带来更多阻碍。三是企业生产经营面临较大压力。实体企业融资成本、原材料成本、劳动力成本持续上涨，上半年全市规模以上工业企业利息支出增长15.4%；规上工业企业人均薪酬增长10.9%，高于主营业务收入增速2.4个百分点。四是金融领域风险挑战需高度关注。金融生态环境仍需不断优化，违法违规互联网金融风险特别是市域外各类投资平台“爆雷”多发频发，我市同样面临较大压力。个别地区、个别行业的信用风险防控压力依然较大，政府性到期债务风险需要高度关注。五是绿色发展落地见效任重道远。市区PM_2.5平均浓度、空气质量优良率与年度目标还有一定差距，能耗总量、强度“双控”压力巨大。对于这些问题，我们将高度重视，积极应对，努力解决。

二、下半年重点工作安排

我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委和市委的决策部署，持久推动思想大解放，以铁的决心和手腕迅速全面彻底整改中央环保督察“回头看”问题，坚持稳中求进工作总基调，大力推进十二项“三年行动计划”，全面完成全年各项目标任务，全力确保经济运行平稳有序、社会大局安定有序、民生建设和谐有序，推动高质量发展取得更大成效。

1．着力推动经济提质增效。一是力促经济平稳增长。狠抓重大项目建设，确保215个市重点项目完成投资1326亿元。扩大品质消费、服务消费、绿色消费供给，促进消费升级。积极有效应对中美贸易摩擦，全力帮助企业化解生产经营困难。深入实施出口品牌培育工程，培育发展外贸新业态，力争全年对外贸易额稳定在3000亿美元台阶。二是加快转型升级步伐。积极建设自主可控的先进制造业体系，抓紧出台先导产业集聚区实施方案和人工智能、生物医药、纳米技术应用等产业发展规划。推进100个总投资1700亿元的重大战略性产业项目，力争新兴产业产值占规模以上工业产值比重提高1个百分点。实施智能制造“十百千万”工程，建设省级示范智能车间50个以上。三是推动实体经济健康发展。实施中国500强企业、年销售超百亿元工业企业、地标型企业、中小企业“隐形冠军”培育工程，年内新增5家地标型企业。大力弘扬企业家精神和工匠精神，支持企业参与和主导国际标准、行业标准制订。

2．着力促进新旧动能转换。一是增加科技创新投入。抓好重点科技政策落实，确保全年享受加计扣除政策的科技企业超过5000家，为企业减免所得税140亿元以上。推进科技创新三年行动计划，深入实施创新发展十项重点工程，确保企业研发费用增长10%，力争R&D占GDP比重达到2.9%。二是强化企业创新主体地位。培育技术先进型服务企业、瞪羚企业、独角兽企业，年内培育和认定高新技术企业2000家左右，力争高新技术产业产值占规上工业总产值的比重提高1个百分点。围绕生物医药、人工智能、第三代半导体等领域，全年新增市级制造业创新中心10家。三是加强重大创新载体建设。进一步拓展与中科院、清华、北大等知名高校院所的战略合作，力争年内引进重大创新载体30家、新型研发机构20家。鼓励企业牵头建设产业创新联盟，着力抓好40项重点研发产业化项目。四是优化创新生态系统。落实构建一流创新生态、建设创新创业名城政策意见，确保人才乐居工程、贡献奖励等新政落地见效。深化科技金融结合，下半年新增“科贷通”贷款75亿元、天使投资基金20亿元以上，力争全市创投机构管理资金规模达到1500亿元。

3．着力深化改革扩大开放。一是深入实施供给侧结构性改革。下半年再淘汰落后低端低效企业800家以上，确保完成省下达的去产能任务。保持房地产市场平稳健康发展。全力压降制度性交易成本和用能、物流、融资成本。进一步降低企业杠杆率，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。扎实开展互联网金融专项整治，有效预防和打击处置非法集资行为，维护金融市场秩序稳定。降低债务规模，有效防范政府债务风险。二是加快推进“放管服”改革。完善政府权力清单、责任清单、负面清单，提高政府服务效能。推进审批服务标准化便民化，加快实现“3550”改革目标。推动“互联网+政务服务”向基层延伸，年内政务服务事项全部进驻实体大厅和网上大厅。三是做好各项改革试点工作。狠抓国家和省赋予的50多项改革试点任务，争创国家开放创新优化发展综合试验区。打造苏州工业园区开放创新综合试验2.0版，推动昆山深化两岸产业合作试验区取得更多实质性成果。加快复制推广自贸区第四批试点经验，认真借鉴上海“扩大开放100条”行动方案。四是全面融入长三角一体化发展。主动对接“三年行动计划”，以共建G60科创走廊、加快嘉昆太协同创新核心圈发展、服务沪苏湖高铁建设等为重点，加强协同合作，当好长三角一体化发展的建设者，更好服务国家发展大局。

4．着力推进城乡融合发展。一是强化城乡规划引领。做好城市总规（2035）编制改革试点工作，年底前完成上报。推动“多规合一”空间规划信息平台整体上线。开展古城街坊等城市设计，做好城市双修试点工作。二是完善城乡基础设施。打造立体化现代综合交通运输体系，推进沪通铁路建设，力争苏南沿江、太仓港港口支线、沪苏湖铁路年内开工。开工建设轨道交通6号线、S1号线。全面推进海绵城市试点区项目建设。做好5G通信试点，打造“智慧苏州”。三是优化城市管理工作。落实十项城市管理重点工作任务，提高城市环境综合整治水平。加快建设城市数据大脑，建成智慧城管大数据平台二期。深入实施历史文化名城保护和提升“六大工程”，纵深推进古城整体保护。四是推动乡村振兴发展。持续推进美丽镇村建设，抓好特色田园乡村省级试点和市级试点。深化国家级农村改革试点，发展壮大农村集体经济。

5．着力抓好生态文明建设。一是狠抓中央环保督察整改。紧扣中央环保督察“回头看”指出的问题，迅速全面彻底进行整改，确保限期完成整改任务，坚决打好污染防治攻坚战。加大明查暗访和跟踪检查力度，对整改推进不力、问题突出的一律曝光，失职渎职的一律问责，推动各项问题加快整改到位，确保真见效、不反弹。二是深入推进环境污染防治。持续发力“263”专项行动，推进化工行业优化提升整治。扎实做好大气污染防治项目，确保PM_2.5平均浓度、空气质量优良率实现年度目标。强化落实“河（湖）长制”“断面长制”，确保69条黑臭河道完成整治，4.5万亩太湖围网基本拆除，16个国考、50个省考断面全面达标。三是加强生态建设与保护。持续开展绿化造林，确保年内完成森林抚育4万亩，市区新增及改造绿地350万平方米。严格执行加强耕地保护和改进占补平衡的政策意见，加快构建数量、质量、生态“三位一体”耕地保护新格局。出台县级市、区湿地保护规划，自然湿地保护率超过58%。四是严格环境监管执法。抓紧编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单等“三线一单”，严格执行环境准入政策。继续大力整治“散乱污”企业，坚决打击环境违法行为。

6．着力增进群众民生福祉。一是做好就业创业工作。突出抓好高校毕业生、就业困难人群就业，确保全年城镇新增就业15万人，开发公益性岗位8000个。鼓励创业带动就业，建成一批省级创业型园区、镇（街道）和村（社区）。二是加强社保体系建设。纵深推进全民参保计划，提高重点群体参保率。加大精准帮扶力度，确保困难人员应保尽保。实施镇（街道）敬老院三年改造升级行动计划，将养老服务资源向居家和社区养老倾斜，向农村倾斜，向医养结合倾斜。三是优化基本公共服务。优化医疗服务体系，开工建设市疾控中心迁建工程。加快建设苏州第二博物馆主体工程，力争苏州第二图书馆年内竣工。推进体育健身设施建设，基本建成市运河体育主题公园。加强和创新社会治理，巩固深化“三社联动”。四是坚决维护公共安全稳定。深化食品药品放心行动，争创国家食品安全示范城市，确保老百姓饮食用药安全。毫不放松安全生产工作，坚决落实党政领导干部安全生产责任制，进一步压实责任、落实举措。加强重点行业领域安全监管，全面深入排查整治风险隐患，继续全力开展“331”整治火灾隐患百日专项行动，坚决遏制重特大事故发生，推动全市安全生产形势稳定好转。坚决打好扫黑除恶专项斗争主动仗，进一步提升群众生活安全感。

主任、副主任、秘书长、各位委员，同志们，做好下半年工作，对于实现苏州高质量发展良好开局具有重要意义。我们将在市委的坚强领导下，解放思想，锐意进取，埋头苦干，担当作为，为勇当“两个标杆”、争做“强富美高”新江苏建设先行军排头兵作出新的更大贡献！

 

 

 

关于苏州市2018年上半年国民经济

和社会发展计划执行情况的报告

 

——2018年8月24日在市十六届人大常委会第十四次会议上

市发展和改革委员会主任  凌  鸣

 

各位组成人员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会报告今年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实市委市政府各项决策部署，紧紧围绕市委十二届五次全会和市十六届人大二次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，以十二项三年行动计划为抓手，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济社会运行总体平稳，迈向高质量发展起步良好。在可统计的11个指标中，除服务业增加值占比指标完成情况与预期目标有一定差距，其它指标均处于年度预期的合理区间（见下表）。

2018年上半年全市经济社会发展主要预期目标完成情况表

*全员劳动生产率指标半年度以工业全员劳动生产率进行监测。上半年工业全员劳动生产率为25.36万元/人，同比增长13.6%。

需要说明的是：服务业增加值占地区生产总值比重年度预期目标是提高0.5个百分点以上，上半年服务业占比为50.3%，比去年同期下降0.3个百分点。主要是相对于工业生产的较快增长，服务业增长有所放缓；其中，占比达到42.6%的批发零售业、金融业增加值的增速有所下滑，影响了服务业整体增长，上半年服务业增加值增幅比去年同期下降0.3个百分点。此外，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重、工业增加值率、全员劳动生产率和节能减排指标为年度统计，半年度不作监测。

上半年经济社会发展主要情况如下：

1．经济实现平稳增长。一季度全市经济平稳开局，二季度主要指标稳中向好。上半年全市实现地区生产总值9109.8亿元，同比增长6.9%，增速比一季度提高0.4个百分点。上半年完成一般公共预算收入1115.9亿元，增长12.7%，其中，税收收入1034亿元，增长17.8%，税比达到92.7%。工业生产持续增长。上半年全市完成规模以上工业总产值15506亿元，增长7.3%；完成规模以上工业增加值3504.7亿元，增长6.3%。规模以上工业35个大类行业中有26个行业产值实现增长，增长面达到74.3%。全市工业用电量达到581.8亿千瓦时，增长5.7%。消费市场增长平稳。上半年全市实现社会消费品零售总额2817.7亿元，增长8.5%。消费升级类商品零售额增长较快，通讯器材类零售额增长12.5%，家具类零售额增长20.1%。外贸保持较快增速。上半年实现进出口1666.7亿美元，增长16.1%，其中出口965.3亿美元，增长15.1%；进口701.4亿美元，增长17.4%。一般贸易进出口占比达到35.5%，高于去年全年1.3个百分点。全市实际使用外资26.9亿美元，增长19.5%；中方境外协议投资额13.4亿美元，增长4.1%。投资降幅加快收窄。上半年完成固定资产投资2296亿元，降幅收窄至1.1%，较一季度大幅收窄6.7个百分点。完成民间投资1559亿元，增长13.4%，占全部投资比重达到67.9%，同比提高8.7个百分点。215个市级重点项目完成投资626亿元，为年度计划的47%；70个新开工项目已开工29个，开工率为41%。

2．产业结构调整优化。先进制造业加快发展。积极推进先导产业布局，出台苏州市集成电路产业发展规划，研究制定生物医药、纳米技术应用等产业规划。培育壮大新兴产业集群，上半年全市完成新兴产业产值8137亿元，占规上工业产值的比重达52.5%，比去年末提高1.7个百分点。新动能加快成长，工业机器人、集成电路和平板显示器等产品产量分别增长82.1%、11%、19.2%。出台加强智能制造生态体系建设的若干措施，全市新增省级示范智能车间36个，累计达154个，智能车间数占全省授牌总数的近30%。服务业优化发展。上半年实现服务业增加值4586.5亿元，增长8.1%。新兴行业快速发展，商务服务业、软件和信息技术服务业营业收入分别增长20%和14%以上。成功举办全球人工智能产品应用博览会，十个大数据产业园新引进人工智能和大数据相关企业146家。新认定市级平台经济示范企业12家、平台特色基地4家。常熟云裳小镇、苏州金融小镇获评第二批省级特色小镇。现代农业发展态势良好。上半年全市新增高标准农田4.8万亩、现代农业园区2.83万亩。加快生态农业建设，建立省级绿色防控示范区12个，全市轮作休耕面积达到19.54万亩。全市休闲观光农业营业收入增长30%，农产品互联网销售增长6%。

3．科技创新步伐加快。企业自主创新进一步加强。上半年规模以上工业企业研发投入200.2亿元，增长9.6%。支持首批20家自主品牌大企业和领军企业设立先进技术研究院，出台独角兽企业培育计划。上半年新增瞪羚企业72家，累计达337家；1041家企业进入省高新技术培育库，3904家企业通过科技部科技型中小企业评价。全市高新技术产业实现产值7379亿元，占规模以上工业产值比重达47.6%，同比提高0.4个百分点。创新载体不断完善。清华大学苏州环境创新研究院、苏州华为研发中心等加快建设，南京大学苏州创新研究院、中科院光电所苏州研究院、中科院微电子所苏州产业技术研究院等落户我市。新增3家省级制造业创新中心，累计达6家。创新环境持续优化。出台打造良好创新生态行动方案、建设创新创业名城政策意见、人才安居工程、优秀人才贡献奖励若干意见等一批政策措施。上半年全市财政性科技投入64.8亿元，落实重点科技创新政策减免企业所得税138.8亿元、增长21.3%，“科贷通”为385家企业解决贷款12.78亿元。新增国家计划人才13人，总数达250人，其中创业类131人，继续位居全国大中城市首位。创新成果持续涌现。上半年全市专利授权量3.87万件，增长44.74%，其中发明专利授权量5741件；万人发明有效专利拥有量50.06件，比2017年末提高4.04件。PCT国际专利申请量700件，增长71.15%。

4．改革开放纵深推进。供给侧结构性改革深入推进。上半年淘汰低端低效产能企业（作坊）1002家，关停化工企业94家。非电行业减煤148万吨，完成序时进度的126%。6月末全市商品房、商品住房库存量去化周期分别为16个月和11个月。出台金融支持制造业发展政策意见，上半年上市企业新增再融资598亿元。6月末全市银行业金融机构不良贷款率0.76%，为全省唯一低于1%的城市。上半年减轻企业负担约130亿元。完成“补短板”项目投资82.2亿元。“放管服”改革成效明显。深化商事制度改革、落实事中事后监管等相关政策措施获国务院通报表彰，全市范围内“3550”工作目标考核成绩位居全省前列。上半年新增各类市场主体13.94万户，总数达到145.6万户，增长18.1%。每千人拥有市场主体136户，分别高于全省、全国平均水平29和101户。区域合作得到加强。主动参与长三角一体化发展，与上海嘉定、松江、青浦以及虹桥商务区签订战略框架协议，积极谋划产业协同创新、基础设施联通、规划协调对接、生态共建共享。对外开放新格局加快构建。出台促进全市开发区改革和创新发展的实施意见，推动全市开发区优化转型。上半年市场采购、跨境电商、外贸综合服务等新业态出口14亿美元左右。我市新获国务院批准开展深化服务贸易创新发展试点，苏州高新区综保区、吴江综保区被纳入企业增值税一般纳税人资格试点范围。

5．生态建设全面加强。认真落实习近平总书记“共抓大保护，不搞大开发”的重要指示精神，召开长江经济带发展工作推进会，对全市推进长江经济带发展进行全面部署。全力抓好中央和省环保督察等各类问题整改，下发督办单53件、整改问题124项。“263”专项整治行动扎实开展。太湖围网拆除平稳推进，完成黑臭河道整治50条，16个国考、50个省考断面水质优Ⅲ比例分别达到56.3%和56%，无劣V类断面。持续推进燃煤锅炉整治、非电行业提标、挥发性有机物治理、码头堆场整治等1256项大气污染防治工程项目，上半年已完成584项，全市环境空气质量优良天数比例71.4%，同比上升1.6个百分点。开工建设七子山焚烧发电提标改造项目，建成农贸市场易腐垃圾就地处置站54处。纵深推进畜禽养殖污染治理，规模养殖场污染治理率达到75.2%。环境监管不断强化。推动建立“三线一单”管理机制，严把建设项目环境准入关。认真开展长江经济带固体废物大排查等专项行动。新增危废焚烧处置能力1.5万吨、工业污泥处置能力23.75万吨。城乡绿化步伐加快，上半年市区新增及改造绿地247.5万平方米，完成全年目标任务的70.7%；新增成片造林7173亩，陆地森林覆盖率达29.9%。

6．人民生活不断改善。民生投入增加。上半年全市城乡公共服务支出772.2亿元，增长10.9%，占一般公共预算支出的77.3%。36项民生实事项目进展顺利，超过和按序时推进的项目达到89%。上半年城镇居民可支配收入32622元，增长7.9%；农村居民可支配收入16618元，增长8.2%。就业形势良好。上半年城镇新增就业8.9万人，开发公益性岗位5034个，提供高校毕业生需求岗位9.3万个，城镇登记失业率1.89%。社会保障不断完善。1月1日起，市区城乡居民基础养老金标准增加30元，高于全省省定10元的增长水平；7月1日起，全市城乡低保标准由875元/月调整到945元/月，继续位居全省首位。健全社会救助体系，建立了因病致贫家庭生活救助机制。认真实施苏州市大病保险制度，上半年我市大病保险共惠及19834人，补偿金额8734万元。社会事业协调发展。上半年新建、改扩建36所学校中已有35所开工建设。文化苏州云平台启动建设，18处园林列入第四批“百园之城”目录。独墅湖医院和市第九人民医院已完成主体结构，基层卫生服务机构建成启用3家，开工建设12家。东园体育休闲公园正式开园，苏州奥林匹克体育中心部分设施投入试运营。公共安全切实加强。健全安全生产监管责任体系，狠抓重点领域安全专项整治、“331”整治火灾隐患百日专项行动，上半年各类生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降6.1%和11.2%。推进“智慧食药监”工程和食品药品安全放心行动，加快构建食用农产品区域性风险防控体系。

尽管上半年我市经济社会保持了平稳健康发展，但我们也清醒看到，经济运行中出现了一些新问题新挑战，需要引起高度关注。一是贸易摩擦影响逐步显现。自年初以来，外贸增幅逐步回落，下阶段外贸面临的形势异常严峻，加税除了直接影响相关企业对美产品出口竞争力外，还将波及产业链上下游配套企业，对我市外资使用、企业海外布局、技术引进、境外资本市场融资等也会带来很大影响。二是工业生产增速放缓。上半年规模以上工业总产值增速较一季度回落0.4个百分点，其中电子信息产业增速呈逐月下滑态势，上半年仅增长0.8%。三是投资增长仍然乏力。投资降幅收窄，但仍未“浮出水面”，值得注意的是，工业投资和基础设施投资下滑严重，分别下降15.5%和24.4%。四是环境治理任务仍然艰巨。上半年市区PM2.5平均浓度49.8微克/立方米，同比上升5.1%；规模以上工业能源消费增长依然较快，能耗总量、强度“双控”压力巨大。同时，我市还在新旧动能转换、各类风险防范、社会治理和安全稳定等方面还存在薄弱环节。对于这些问题，我们将高度重视，积极应对挑战，努力加以化解。

二、下半年经济和社会发展的主要措施

展望下半年，宏观环境更加错综复杂，不确定不稳定因素在增多。从国际看，外部环境发生明显变化，中美经贸摩擦可能带来长期性和复杂性影响，同时美联储进入加息周期，新兴经济体风险可能进一步暴露，世界经济增长的不确定性上升。从国内看，经济下行压力有所加大，投资需求放缓，地区、行业、企业走势深度分化，下阶段将聚焦稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济运行在合理区间。从我市看，苏州实体经济发展稳健，正处在转方式调结构、加快培育新动能的攻坚期，预计下半年全市经济有望保持平稳发展态势，但受中美经贸摩擦、需求增长乏力、资源环境约束等多方面影响，经济下行压力在加大。总的看，完成全年目标任务需要付出更加艰苦的努力，必须进一步解放思想、保持定力，树立底线思维、坚持问题导向，加强分析研判、主动担当作为，聚焦主要矛盾和重点工作狠抓落实，努力完成全年各项目标任务，奋力推动苏州高质量发展走在全省全国前列。

1．坚持稳中求进，促进发展提质增效。一是积极扩大有效需求。重点是稳投资、提消费。狠抓重大项目建设，加大土地、资金、用工、用电等要素保障，以立项、土地供给、施工许可、结构封顶、工程竣工、列入统计六个关键节点为切入点，加强统筹管理和调度会办，确保完成全年投资和建设任务。办好各类促消费主题活动，扩大品质消费、服务消费、绿色消费供给，推进文化消费试点，促进消费升级。持续跟踪研判，做好应急预案，积极有效应对中美贸易摩擦，全力帮助企业化解生产经营困难；加快构建多元化出口市场格局，着力拓展非洲、拉丁美洲和俄罗斯等新兴市场，提高与“一带一路”沿线国家和地区的贸易比重。二是加快转型升级步伐。制定出台先导产业集聚区实施方案和生物医药、纳米技术应用等产业发展规划，着力打造先导产业创新集聚区。推进100个总投资1700亿元的重大战略性产业项目，打造新一代显示、高端装备、新材料等千亿级新兴产业集群，力争新兴产业产值占规模以上工业产值比重提高1个百分点。实施智能制造“十百千万”工程，建设省级示范智能车间50个以上。推动商务、科技、软件、信息等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提升发展旅游、商贸、物流等优势服务业。三是推动实体经济健康发展。加快实施优化营商环境打造良好创新生态行动方案，最大力度推进涉企清费减税，让企业切实享受到“政策红利”。实施中国500强企业、年销售超百亿元工业企业、地标型企业、中小企业“隐形冠军”培育工程，新增一批特色鲜明、原创能力强的“专精特新”示范企业。激发新时代企业家精神，推动民营经济高质量发展。

2．坚持创新驱动，加快推进转型升级。一是增加科技创新投入。抓好重点科技政策落实，确保全年享受加计扣除政策的科技企业超过5000家，为企业减免所得税130亿元。推进科技创新三年行动计划，深入实施创新发展十项重点工程，确保企业研发费用增长10%，力争R&D占GDP比重达到2.9%。二是强化企业创新主体地位。大力实施高新技术企业培育和中小科技企业“入库”计划，积极培育技术先进型服务企业、瞪羚企业、独角兽企业，年内培育和认定高新技术企业2000家左右，力争高新技术产业产值占规上工业总产值的比重提高1个百分点。围绕生物医药、人工智能、第三代半导体等领域，全年新增市级制造业创新中心10家。三是加强重大创新载体建设。推进纳米真空互联实验站二期、东南大学苏州医疗器械研究院等创新载体建设，进一步拓展与中科院、清华、北大等知名高校院所的战略合作，鼓励国内外大院大所和龙头企业在苏设立研发机构，力争年内引进重大创新载体30家。鼓励企业牵头建设产业创新联盟，着力抓好40项重点研发产业化项目。四是优化创新生态系统。认真落实构建一流创新生态、建设创新创业名城政策意见，全力推进人才乐居工程、贡献奖励等新政落地见效。深化科技金融结合，下半年新增“科贷通”贷款60亿元、天使投资基金20亿元以上，力争全市创投机构管理资金规模达到1500亿元。推进“运河湾”双创中心建设，争取各类众创空间超过200家。

3．坚持改革开放，增强发展动力活力。一是深入实施供给侧结构性改革。全面做好“破”、“立”、“降”工作，大力破除无效供给，再关停淘汰整治落后低端低效企业800家以上，确保完成省下达的去产能任务。聚焦云计算、大数据、新能源、现代供应链等领域，促进新产业、新模式、新业态快速成长。加快培育和发展住房租赁市场，保持房地产市场平稳健康发展。多措并举降低企业成本，全力压降制度性交易成本。进一步降低企业杠杆率，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。二是加快推进“放管服”改革。完善政府权力清单、责任清单、负面清单，提高政府服务效能。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、民生服务等重点，推进审批服务标准化便民化，加快实现“3550”改革目标。推动“互联网+政务服务”向基层延伸，年内政务服务事项全部进驻实体大厅和网上大厅。三是做好各项改革试点工作。积极复制推广自贸试验区第四批改革试点经验，打造苏州工业园区开放创新综合试验、昆山深化两岸产业合作试验区、中德中小企业合作示范区等高层次开放平台。强化开发区对外开放主阵地作用，加快落实全链审批赋权清单。积极有效利用外资，力争新兴产业和高技术项目实际使用外资比重超过50%，年内再引进具有地区总部特征或共享功能的外资企业20家。

4．坚持城乡融合，提升城市发展能级。一是强化城乡规划引领。立足全面融入长三角世界级城市群和扬子江城市群建设，认真做好城市总规（2035）编制改革试点工作，年底前完成上报。继续做好“多规合一”空间规划信息平台建设，确保年内整体上线运行。开展古城街坊等城市设计，做好城市双修试点工作。二是完善城乡基础设施。推进沪通铁路建设，力争苏南沿江、太仓港港口支线、沪苏湖铁路年内开工，做好通苏嘉甬、沪通二期等铁路前期工作。开工建设桐泾路北延、312国道苏州东段改扩建等工程，实施农村公路提档升级工程。全面推进海绵城市试点区项目建设，编制完成海绵城市专项规划。做好5G通信试点，打造“智慧苏州”。三是优化城市管理工作。落实十项城市管理重点工作任务，提高城市环境综合整治水平。加快建设城市数据大脑，建成智慧城管大数据平台二期。实施棚户区（危旧房）改造三年行动计划，持续推进老旧小区环境改善提升。深入实施历史文化名城保护和提升“六大工程”，纵深推进古城整体保护。四是推动乡村振兴发展。加快发展现代农业，鼓励引导农业企业、工商资本深度参与，大力发展农产品精深加工、农文旅融合、农村电商等新产业新业态。持续推进美丽镇村建设，抓好特色田园乡村省级试点和市级试点，新增一批康居特色村和三星级康居乡村。抓好国家级农村改革试点任务，深化农村集体产权制度改革，发展壮大农村集体经济。

5．坚持生态优先，加大环境整治力度。一是坚决打好污染防治攻坚战。全面抓好中央、省环保督查反馈问题整改，坚持立行立改、边督边改，确保限期完成整改任务。持续发力“263”专项行动。推进化工行业优化提升整治，年内再关停淘汰低端落后化工企业85家以上。扎实做好重点行业提标改造、挥发性有机物治理、机动车尾气治理、扬尘整治等项目，力促PM_2.5平均浓度、空气质量优良率加快赶超年度目标[1]。认真实施水环境治理重点工程项目，强化落实“河（湖）长制”“断面长制”，确保69条黑臭河道完成整治，4.5万亩太湖围网基本拆除，16个国考、50个省考断面全面达标，水质优Ⅲ比例持续提升。加强危废焚烧、工业污泥处置能力建设，持续推进生活垃圾分类与源头减量，严厉打击非法转移、处置和倾倒垃圾行为。二是加强生态建设与保护。持续开展绿化造林，建设生态公园，确保年内完成森林抚育4万亩，市区新增及改造绿地350万平方米。严格执行加强耕地保护和改进占补平衡的政策意见，加快构建数量、质量、生态“三位一体”耕地保护新格局。出台县级市、区湿地保护规划，自然湿地保护率超过58%。三是严格环境监管执法。抓紧编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单等“三线一单”，严格执行环境准入政策，建立以排污许可证为核心的环境监管新模式，完善环保失信企业联合惩戒机制。落实生态环境保护工作责任和生态文明建设领域失职追责制度，全面推行领导干部自然资源资产离任审计。继续大力整治“散乱污”企业，坚决打击环境违法行为。

6．坚持富民惠民，持续提升民生质量。一是做好就业创业工作。认真落实各项就业创业新政，突出抓好高校毕业生、就业困难人群就业，确保全年城镇新增就业15万人，开发公益性岗位8000个。鼓励创业带动就业，建成一批省级创业型园区、镇（街道）和村（社区）。二是加强社保体系建设。纵深推进全民参保计划，提高重点群体参保率。加大精准帮扶力度，全面推行“一户一档一策”，确保困难人员应保尽保。实施镇（街道）敬老院三年改造升级行动计划，将养老服务资源向居家和社区养老倾斜，向农村倾斜，向医养结合倾斜。三是优化基本公共服务。推进基本公共服务配置标准达标工作，加强重点领域监测评估。推动教育供给提质增量，确保36所学校项目全面开工，争取早建成、早投用。优化医疗服务体系，开工建设市疾控中心迁建工程，抓紧实施24家基层医疗卫生机构新建改扩建任务。加快建设苏州第二博物馆主体工程，力争苏州第二图书馆年内竣工。推进体育健身设施建设，基本建成市运河体育主题公园。四是加强和创新社会治理。制定巩固深化“三社联动”、创新推进城乡社区治理的实施意见，力争年底“三社联动”工作覆盖70%的城市社区、40%的农村社区。建立健全社会综合治理网格化联动机制，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。深化食品药品放心行动，争创国家食品安全示范城市。五是毫不松懈抓好安全生产。坚决落实党政领导干部安全生产责任制，进一步压实责任、落实举措。加强重点行业领域安全监管，全面深入排查和排除安全风险隐患，加大执法检查和失职追责力度，坚决遏制重特大事故发生，推动全市安全生产形势稳定好转。

三、2018年旧城区改建增补计划

为加快旧城区改造步伐，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，对2018年旧城区改建计划进行调整，在原计划的基础上增补6个项目，征收总面积53.266656万平方米。详见下表：

2018年旧城区改建增补计划

单位：万平方米

 

 

 

关于苏州市2018年1至6月预算

执行情况的报告

 

——2018年8月24日在市十六届人大常委会第十四次会议上

市财政局局长  吴  炜

 

各位组成人员：

我受市政府的委托，向本次常委会会议报告苏州市2018年1至6月预算执行情况，请予审议。

一、2018年1至6月预算执行情况

今年以来，全市财税系统在苏州市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，围绕全年财政预算目标，主动服务大局，有效实施积极的财政政策，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，着力发挥财政职能作用，财政预算收支执行情况总体良好，有力促进我市经济社会实现高质量发展。

（一）一般公共预算收支执行情况

1．全市一般公共预算收支执行情况

1至6月，全市完成一般公共预算收入1115.9亿元，完成预算54.4%，增长（与上年同期比较，下同）12.7%，税收占比92.7%。全市完成一般公共预算支出999.5亿元，完成预算（含年初预算、上年结转、上级补助等，下同）53.4%，增长12.1%。

2．本级一般公共预算收支执行情况

年初市十六届人大二次会议通过的2018年本级一般公共预算收入预算为4212374万元。1至6月完成一般公共预算收入2296347万元，完成预算54.5%，增长8.1%。其中：市级完成一般公共预算收入415727万元，完成预算53.3%，下降0.6%，剔除下放姑苏区收入因素，同口径增长9.6%；苏州工业园区（以下简称园区）完成一般公共预算收入1880620万元，完成预算54.8%，增长10.3%。

年初市十六届人大二次会议通过的2018年本级一般公共预算支出预算为4875922万元，连同上年结转和上级补助等，本级一般公共预算支出预算为5121984万元。1至6月完成一般公共预算支出2719376万元，完成预算53.1%，增长10.7%。其中：市级完成一般公共预算支出1650732万元，完成预算52.0%，增长12.9%；园区完成一般公共预算支出1068644万元，完成预算54.8%，增长7.4%。

市级一般公共预算支出的具体内容是（按功能科目明细详见附表）：

一般公共服务支出93234万元，完成预算36.9%，执行进度偏低主要是由于政务云优化提升工程及新建项目已完成招标采购流程，待项目验收后拨付资金；市行政中心5号楼维修及人防汽车库改造项目、城市生活广场“四大中心”等工程在推进中，资金尚未拨付。

国防支出493万元，完成预算4.9%，执行进度偏低主要是由于民防局安排的应急救援费是由省统一立项、可行性研究、招投标的项目，根据省进度进行拨付资金。

公共安全支出209992万元，完成预算50.0%。

教育支出109712万元，完成预算38.0%，执行进度偏低主要是由于教育局及其直属学校基建项目因土地拆迁推进较慢、暑期施工等原因，项目需于下半年拨付资金。

科学技术支出12341万元，完成预算16.2%，执行进度偏低主要是由于科技创新资金在项目评审阶段，资金尚未拨付。

文化体育与传媒支出44250万元，完成预算40.5%。

社会保障和就业支出154429万元，完成预算51.5%。

医疗卫生与计划生育支出65379万元，完成预算38.4%，执行进度偏低主要是由于广济医院迁建项目待决算审计后支付尾款；“临床医学专家团队”引进团队名单尚在评估中，待方案确定后拨付资金。

节能环保支出7650万元，完成预算16.8%，执行进度偏低主要是由于各区农村生活污水治理三年行动计划综合奖补资金总量仍在核实调整，将于下半年拨付资金。

城乡社区支出561154万元，完成预算82.1%。

农林水支出15923万元，完成预算17.5%，执行进度偏低主要是由于智慧水利水务项目建设方案仍在完善中，资金尚未拨付；薄弱村帮扶转换资金项目在立项、审批阶段，资金尚未拨付。

交通运输支出215762万元，完成预算59.5%。

资源勘探信息等支出2033万元，完成预算13.0%，执行进度偏低主要是由于服务业引导资金项目在申报阶段，资金尚未拨付。

商业服务业等支出6765万元，完成预算10.8%，执行进度偏低主要是由于外经贸发展上级补助预拨资金需待上级项目明确后拨付；供应链体系建设上级补助资金待项目验收合格后拨付。

金融支出4526万元，完成预算43.8%。

援助其他地区支出2859万元，完成预算68.4%。

国土海洋气象等支出8665万元，完成预算51.2%。

住房保障支出99031万元，完成预算54.9%。

粮油物资储备支出964万元，完成预算35.4%，执行进度偏低主要是由于粮油质量检测所实验大楼修缮工程重新选址建设，待项目完成后拨付资金。

债务付息支出35570万元，完成预算99.9%，执行进度较快主要是由于债券还本付息集中在上半年支出。

园区一般公共预算支出的具体内容是（按功能科目明细详见附表）：

一般公共服务支出86579万元，完成预算62.9%。

国防支出17万元，完成预算5.5%，执行进度偏低主要是由于人防指挥所运行维护专项经费在政府采购阶段，资金尚未拨付。

公共安全支出73866万元，完成预算60.4%。

教育支出260594万元，完成预算69.6%。

科学技术支出98213万元，完成预算38.8%，执行进度偏低主要是由于科技发展专项资金及人才开发资金项目在审核阶段，资金尚未拨付。

文化体育与传媒支出52224万元，完成预算51.7%。

社会保障和就业支出64625万元，完成预算55.1%。

医疗卫生与计划生育支出33366万元，完成预算42.1%。

节能环保支出62177万元，完成预算65.9%。

城乡社区支出191035万元，完成预算68.0%。

农林水支出16567万元，完成预算45.0%。

交通运输支出444万元，完成预算52.4%。

资源勘探信息等支出70488万元，完成预算36.0%，执行进度偏低主要是由于核心产业及转型升级专项引导资金项目在审核阶段，资金尚未拨付。

商业服务业等支出5112万元，完成预算20.0%，执行进度偏低主要是由于服务外包引导资金项目在审核阶段，资金尚未拨付。

金融支出393万元，完成预算4.3%，执行进度偏低主要是由于金融产业发展专项资金项目在审核阶段，资金尚未拨付。

援助其他地区支出13795万元，完成预算92.4%。

国土海洋气象等支出666万元，完成预算21.5%，执行进度偏低主要是由于土地规划及管理项目正在进行政府采购，预计在下半年支出。

住房保障支出13781万元，完成预算51.0%。

其他支出3058万元，完成预算7.8%，执行进度偏低主要是由于行政事业单位人员增加等专项预留要到下半年统一调整列支。

债务付息支出21644万元，完成预算98.4%，执行进度较快主要是由于债券还本付息集中在上半年支出。

（二）政府性基金预算收支执行情况

1．市级政府性基金预算收支执行情况

年初市十六届人大二次会议通过的2018年市级政府性基金收入预算为1895006万元。1至6月完成政府性基金收入1662813万元，完成预算87.8%，增长106.7%。增长较大的原因主要是由于市区经营性用地成交数量和成交额比上年同期增长较大。

年初市十六届人大二次会议通过的2018年市级政府性基金支出预算为1846732万元，连同上年结转和上级补助等合计为2568176万元。1至6月完成政府性基金支出1340752万元，完成预算52.2%，增长127.1%。主要是土地出让收入增加，相应安排的支出增长。

2．园区政府性基金预算收支执行情况

年初市十六届人大二次会议通过的2018年园区政府性基金收入预算为956000万元。1至6月完成政府性基金收入196372万元，完成预算20.5%，下降64.9%。执行进度偏低以及下降的原因主要是由于经营性用地上市数量比去年同期减少。

年初市十六届人大二次会议通过的2018年园区政府性基金支出预算为931000万元，连同上年结转和上级补助等合计为975151万元。1至6月完成政府性基金支出192692万元，完成预算19.8%，下降53.5%。主要是由于土地出让收入减少，相应安排的支出减少。

（三）国有资本经营预算收支执行情况

1．市级国有资本经营预算收支执行情况

年初市十六届人大二次会议通过的2018年市级国有资本经营收入预算为35543万元。1至6月完成国有资本经营预算收入55699万元，完成预算156.7%。国有资本经营预算收入超收的原因主要是城投公司的参股公司收益增加7000万，苏州港口股权处置收益13000万元。

年初市十六届人大二次会议通过的2018年市级国有资本经营支出预算为30715万元，连同上年结转等合计为30833万元。1至6月完成国有资本经营支出117万元，完成预算0.4%。执行进度偏低的原因主要是由于收入于6月底入库，相应支出集中在下半年统一安排。

2．园区国有资本经营预算收支执行情况

年初市十六届人大二次会议通过的2018年园区国有资本经营收入预算为19100万元。1至6月未有国有资本经营预算收入缴库。主要原因是上半年国有资本经营收入缴交基数在审核，已于8月初缴库18398万元。

年初市十六届人大二次会议通过的2018年园区国有资本经营支出预算为19100万元，连同上年结转等合计为19101万元。1至6月未有国有资本经营预算支出。主要原因是由于国有资本经营收入在8月缴库，相应支出集中在下半年统一安排。

（四）社会保险基金预算收支执行情况

1．市级社会保险基金预算收支执行情况

年初市十六届人大二次会议通过的2018年市级社会保险基金收入预算为2704243万元。1至6月完成社会保险基金预算收入1048579万元，完成预算38.8%，增长22.2%。

年初市十六届人大二次会议通过的2018年市级社会保险基金支出预算为2662813万元。1至6月完成社会保险基金预算支出937669万元，完成预算35.2%，增长18.7%。

社会保险基金预算收支执行进度偏低的原因主要是由于市级机关事业单位基本养老保险基金清算和补结算工作尚在推进中，下半年将根据省系统数据完成清算和补结算工作。

2．园区社会保险基金预算收支执行情况

年初市十六届人大二次会议通过的2018年园区社会保险基金收入预算为1743599万元。1至6月完成社会保险基金预算收入840609万元，完成预算48.2%，增长7.3%。

年初市十六届人大二次会议通过的2018年园区社会保险基金支出预算为572322万元。1至6月完成社会保险基金预算支出263237万元，完成预算46.0%，增长8.7%。

二、2018年1至6月总预算执行主要特点及工作情况

（一）总预算执行主要特点

1．财政收入增长平稳

今年以来，全市财政收入增长保持平稳，圆满完成“双过半”目标，一般公共预算收入和税收收入双双突破千亿元。一般公共预算收入占全省比重为24.0%，较同期提高0.9个百分点；税收收入占全省比重为25.8%，较同期提高0.3个百分点，收入总量、税比继续保持全省第一。

2．收入质量提升明显

税收收入完成1034.0亿元，增长17.8%，较同期提高8.1个百分点，较一般公共预算收入增幅高出5.1个百分点；税比较上年同期提高4个百分点，为近10年来半年度最高。全市各地区税收占比全部达到90%以上，税收对财政收入的支撑作用更加明显。

3．各地收入形势良好

昆山和园区作为体量最大的两个地区，财政收入增长保持平稳，为全市收入增长提供了重要支撑；张家港、吴江、常熟等收入规模中等的地区，在保持较快增长的同时，重点优化了收入结构，税收占比提升明显；相城等地收入增幅领跑全市，呈现出良好的发展势头。

4．财政支出保障有力

今年以来，全市用于民生改善的城乡公共服务支出注772.2亿元，占一般公共预算比重为77.3%。在支出安排上，加快支出进度，优化支出结构，加大对民生保障、经济转型、城乡基础设施投入力度，积极推进各项民生实事项目有效落地，支持全市经济社会健康稳定发展。其中，社会保障和就业支出、住房保障支出增长较快，增幅分别达23.3%和38.6%。

（二）总预算执行工作情况

1．强化财政收支管理，提升预算管理成效

严格依法治税，贯彻落实各项减税降费政策，积极培植涵养税源，为财政收入可持续增长打下坚实基础。科学安排财政支出，在调整优化支出结构、加快支出执行进度的同时，着力加强预算支出全过程的科学化、精细化管理。全面盘活一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的结余结转资金等各类存量资金，加大政府性基金预算转列一般公共预算力度。严格做好地方政府债务管理，扎实推进债券置换存量债务工作，强化债务化解方案执行和落实情况考核，推进年度债务控降目标顺利完成。

2．深化财税体制改革，完善财政管理制度

牵头做好企业降成本工作，加大对企业降成本行动的支持力度，上半年我市共为企业降低各类成本约130亿元。积极完善财政管理体制，切实增强区级财政统筹能力，合理划分市、区两级政府事权与支出责任，促进区域协调发展。落实支出经济分类改革，完善现有部门支出经济分类科目，进一步提高预算透明度。推动建立税收协同共治长效机制，贯彻落实《深化党和国家机构改革方案》，做好机构改革工作，继续发挥好税收协同共治优势，全面提高税收征管质量和效益。

3．激发市场主体活力，促进新旧动能转换

支持打造先进制造业基地建设，加快智能工业融合发展中心项目建设，推动科技产业融合发展。有序推进苏州工业园区、昆山花桥综合试点工作，支持打造新兴金融、现代物流等十大重点领域平台建设，促进平台经济的集聚发展。推进“服务通”担保基金和服务业创投引导基金实施，切实解决服务业企业融资难问题。促进金融支持企业自主创新行动计划实施，支持金融综合服务平台建设。加强创新产业发展引导基金和市级政府产业引导基金管理，为我市实体经济发展提供综合金融服务。

4．加大民生投入力度，实现发展成果共享

加大财政对教育投入力度，稳步提高生均公用经费标准，关爱家庭经济困难学生，构建从学前教育到高中阶段的全过程帮扶体系。全面提升就业创业服务能力，出台《苏州市创业引导性资金使用管理办法》及实施细则，促进就业形势稳定和创业环境优化。完善社会救助体系，提高城乡低保和孤儿养育标准，做好因病致贫家庭生活救助工作。加大财政支农力度，围绕乡村振兴战略，创新乡村投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

5．健全监督管理机制，提升资金使用效益

推进财政“大监督”全面完善，有序开展土地征收工作经费使用情况专项调查和扶贫资金“双随机”检查等工作，推进专项监督与绩效评价、投资评审相结合，严格做好检查和审理相分离。健全预算绩效评价标准体系，建立分行业项目指标库，实施年中绩效跟踪管理和绩效前评价试点，探索开展绩效政策评价。加强政府采购代理机构监管，开展采购代理机构登记信息核查，推动代理机构依法依规从事代理活动。完善市级财政专项资金信息管理系统建设，明确“服务”加“监管”双重定位。

今年以来，全市各级财税部门认真履职，全市财政运行总体平稳、稳中有进。在肯定成绩的同时，我们也看到，当前各项财政工作依然面临不少困难和挑战。主要表现在：一是财政收入增长不确定性加大。中美贸易摩擦等宏观经济形势复杂多变，需要财政部门加强分析研究，加快培育财政收入新的增长点；二是支出结构有待进一步优化，支持打好“三大攻坚战”、改善民生水平、稳定经济发展等重点工作，还需财政部门进一步完善投入方式、加大投入力度、提高投入效果，更好地满足人民群众对美好生活的向往；三是审计监督和财政检查中发现的部分项目预算编制不实不细、预算执行率偏低等问题依然存在。对此，我们将以问题为导向，采取有效措施加以解决，让积极的财政政策“更加积极”。

三、完成全年财政总预算任务的主要措施

（一）牢牢把握收支工作主线

一方面，要确保收入平稳增长。密切关注国际国内经济形势，及时了解重点行业、企业发展动态，加大减税降费力度，着力营造简洁透明、更加公平的税制环境。会同各地各部门做好全市收入征管工作，确保完成年初确定的工作目标。另一方面，要加快预算支出进度，调整和优化支出结构，从严控制一般性支出，着力提高重点领域、关键环节和民生项目的财政资金使用效益。

（二）着力支持打好“三大攻坚战”

切实有效防控政府债务风险，规范做好政府新增债券和置换债券工作，依法严格落实政府债务新增规模控制和余额限额管理；坚决制止地方政府违规举债，规范政府投资引导基金和政府购买服务行为。积极推进精准脱贫工作开展，支持“阳光扶贫”系统建设。实施乡村振兴战略。做好各类困难低收入群体救助的资金保障，提升大病医疗保险的覆盖范围和保障能力。支持改善区域生态环境，加大环保资金投入，推进城乡水利水务设施建设。

（三）全面深化财税体制改革

深入实施供给侧结构性改革，进一步降低制度性交易成本和企业用工成本。调整完善财政体制，立足市区共赢良性发展，做好吴江区新一轮体制调整衔接各项工作。继续深化国库集中收付制度改革，做好预算执行动态监控工作，确保支出经济分类科目改革后支付平稳运行。推进权责发生制政府综合财务报告制度改革，确保政府财务报告试编工作顺利完成。

（四）持续提高服务发展能力

不断完善财政在服务发展方面的政策，以提升资金效率为目标，深入研究财政精准施策的方法、路径。创新财政投融资体系，引导金融服务实体经济发展。继续在科技创新、产业转型、人才发展等方面加大投入力度，完善政策体系，提升支持效果。加快整合完善各项财政政策，切实提高资金供给质量，推进全市经济实现高质量发展。

（五）全力做好民生事业保障

全面落实十九大报告精神，坚持在发展中保障和改善民生，认真落实民生领域的各项政策，统筹安排好财政资金，确保各项政策标准不折不扣的落实。重点做好教育、医疗、社保、就业、养老、生态建设等民生领域的资金安排，坚持底线思维，结合我市实际，不断提升人民群众的幸福感、获得感和安全感。

各位组成人员，2018年财政工作任务繁重，使命光荣，责任重大，我们将在市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，不忘初心，牢记使命，切实提高政治站位，增强依法理财能力，为推进我市高质量发展走在前列提供有力保障。

以上报告，请予审议。

 

 

 

 

关于苏州市2018年地方政府

债务限额（草案）的报告

 

——2018年8月24日在市十六届人大常委会第十四次会议上

市财政局局长  吴  炜

 

各位组成人员：

按照《中华人民共和国预算法》和国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）的规定，地方政府债务实行规模控制、限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。今年，我市政府债务限额已经省人大批准、省财政厅核定下达。受市人民政府委托，现将有关情况报告如下，请予审议：

一、我市市区2018年政府债务限额

近年来，我市认真贯彻落实国家和省关于规范政府债务举借、防范政府性债务风险的有关政策和工作要求，坚决落实打好防范化解重大风险攻坚战各项工作部署，扎实开展政府性债务管理工作，全市政府性债务风险总体可控。

2017年省财政厅核定我市市区政府债务限额1004亿元，加上2018年省财政厅下达的新增债务限额51亿元（见附表1），拟定我市市区2018年政府债务限额为1055亿元。根据市区地方政府债务结构情况，特提出限额分配方案如下：市级447.7亿元，工业园区132.42亿元，姑苏区9.69亿元，高新区118.43亿元，吴中区121.52亿元，相城区86.14亿元，吴江区139.1亿元（见附表2）。待本次市人大常委会审议批准后，由市财政局代表市政府下达市级和各区债务限额并向社会公开。

据统计，截止2017年末，我市市区地方政府债务余额702.17亿元，控制在2017年债务限额以内。2018年7月末，我市市区地方政府债务余额698.92亿元，预计我市市区2018年末政府债务余额将控制在债务限额以内。

二、下一步加强政府债务管理措施

下一步，我市将继续落实预算法和政府债务管理相关政策和规定，坚决落实防范化解重大风险攻坚战工作部署，采取积极有效措施，做好债务管理各项工作。具体来看，重点做好以下工作：

一是依法规范控制债务规模。依法严格落实政府债务新增规模控制和余额限额管理，不突破限额举借债务，不违法违规举借债务。依法将政府债务收支分类纳入预算管理，自觉接受各级人大监督。依法加强监管和查处力度，坚决防止违法违规举债、担保行为发生。

二是统筹压缩化解存量债务。继续规范做好政府债券置换存量债务工作，按照规范要求和时间节点，将符合置换条件的政府存量债务全部置换为政府债券，降低债务成本，防范债务风险。统筹各类财政性资金，优先用于还本付息，不断压缩债务规模。重点加强债务风险管控，不断调整债务结构，切实压降债务成本。

三是妥善处理好政府重点项目资金需求。严格按照新规要求来把握，既尽力而为，又量力而行，做到当期可承受，长远可持续。严格控制新增政府项目和投资规模，防止过度超前建设，确保政府投资项目规模与城市发展定位、改善民生需求、政府债务水平、财政承受能力相适应。

四是推进投融资公司转型发展。依法规范推进投融资公司政府融资职能剥离工作，推动投融资公司按照市场化原则转型改造。积极鼓励引导投融资公司通过发行企业债、公司债、中票等，加大直接融资比例，调整债务结构，优化企业评级，提高资金使用效益。政府在政策允许范围内，通过给予公司扶持政策、规范注入优质资产或资本金、授予特许经营权、规范财政补贴等措施，支持投融资公司做大做强，增强自主盈利能力。

以上报告，请于审议。

 

 

 

苏州市人民代表大会常务委员会

关于批准苏州市2018年地方政府

债务限额的决议

 

（2018年8月24日苏州市第十六届人大常委会第十四次会议通过）

 

苏州市第十六届人民代表大会常务委员会第十四次会议听取和审议了市财政局局长吴炜受市人民政府委托所作的《关于苏州市2018年地方政府债务限额（草案）的报告》，经审议，决定批准市人民政府提出的2018年苏州市地方政府债务限额为1055亿元，其中市级447.7亿元、工业园区132.42亿元、姑苏区9.69亿元、高新区118.43亿元、吴中区121.52亿元、相城区86.14亿元、吴江区139.1亿元。

 

 

 

关于苏州市城市总体规划（2017—2035年）

编制情况的报告

 

——2018年8月24日在市十六届人大常委会第十四次会议上

市人民政府副市长  吴晓东

 

各位组成人员：

城市总体规划是城市发展、建设和管理的基本纲领和重要依据，对统筹协调经济社会发展具有十分重要的战略引领作用。2017年7月，住建部同意我市启动新一轮城市总体规划编制工作，并将我市列为全国15个城市总体规划编制试点城市之一。自去年8月总体规划编制改革动员大会以来，我市开展了新一轮城市总体规划编制工作，经过一年的努力，形成了规划成果。下面，我将本次总体规划编制情况做简要汇报。

一、社会各界广泛参与，全力以赴开展总规编制工作

（一）各级领导高度重视

市委市政府成立了苏州市城市总体规划编制改革领导小组，市委书记周乃翔、市长李亚平担任组长，常务副市长和分管副市长担任副组长。总规编制期间，市委中心组安排专题学习，邀请中国城市规划设计研究院杨保军院长作了关于《认真学习中央城市工作会议精神，切实推进城市发展转型》的报告。市委主要领导多次听取汇报和专题研究总规涉及的重大问题。市人大主要领导及专委会多次专题听取总规编制工作报告并提出指导性意见。市政府召开了两次领导小组会议，定期召开领导小组办公室会议，及时协调工作中遇到的矛盾，全力推进总规编制工作，并多次向住建部、省住建厅汇报编制工作。同时，市政协主要领导也对总规编制工作给予了专题指导。

（二）专家领衔编制

总规编制期间召开了城市总体规划专家咨询会、轨道线网规划专家咨询会，多次邀请国内知名专家、学者为苏州建言献策，并向苏州市城市规划专家咨询委员会主任仇保兴专题汇报总规，听取意见。

（三）部门、板块通力合作

各县市区、各部门高度重视，提供资料约300余份，并提出了各自发展的目标、设想、措施，对总规编制提出了许多建设性意见。与此同时，各部门积极推进与总规同步开展的28项专项规划，目前大部分已通过中期审查，并将核心管控内容纳入总体规划。

（四）公众积极参与

总规编制领导小组办公室组织成立了总规公众咨询团，得到了市人大、政协以及社会各界的支持和关注，共有24名成员，具有充分的广泛性和代表性。总规编制期间举办5次市民论坛，开展各项问卷调查了解市民意愿，深入社区、企业开展座谈。通过苏州市人民政府、苏州市规划局等网站，“苏州总规2035”微信公众号，媒体、报纸等渠道，采用多种方式让广大市民和社会各界全过程参与总规编制工作。

二、夯实工作基础，强化总体规划的科学性、前瞻性

改革开放40年以来，我市先后编制了3版城市总体规划（86版、96版、11版），每一版总体规划都是在特定的时期和发展阶段，针对当时面临的问题与挑战，做出具有前瞻性的安排，深刻地引领和影响了城市的发展。86版的总体规划确立了全面保护古城、积极建设新区的指导思想，较好的取得了古城保护和新城发展的平衡；96版的总体规划确定“古城居中、一体两翼”的空间格局，既保护了古城风貌特色及城市整体山水格局，也顺应了区域的经济发展；11版的总体规划确定“古城居中，五区组团”的空间格局，提出由外延拓展走向内涵增长，重现“青山清水新天堂”。

（一）开展总体规划实施评估和战略规划研究

2015年，我市完成了《苏州市城市总体规划（2011-2020）实施评估》和《苏州市城市发展战略规划》编制工作。按照新时代高质量发展要求，为做好新一轮城市总体规划编制打下坚实基础。

（二）编制28项专项规划

专项规划与城市总体规划同步编制，有利于不同规划之间的衔接和协调，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规划、一张蓝图。本次与总规同步开展的有综合交通体系规划、历史文化名城保护规划等28项专项规划，为建立总规指标体系提供了有力支撑。

（三）开展10个专题研究

为确保规划的科学性、合理性，邀请国内顶级专家团队对城市战略定位、创新产业体系、生态环境本底、人口规模与结构、公共服务设施体系、城市特色空间、历史文化传承、大数据与智慧城市等10个核心问题开展了专题研究，并将研究成果运用到总体规划中。

三、科学确定规划内容，实现一张蓝图绘到底

市委市政府高度重视城市总体规划编制改革试点工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大报告、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神为指导，落实中央和省委省政府对苏州的要求。尤其是总书记对江苏“强富美高”和五个迈上新台阶的具体指示，省委省政府对苏州“勇当两个标杆、建设四个名城”的战略部署等要求，推动苏州实现高质量发展。

（一）建设“四个名城”，打造美丽幸福新天堂

至2035年实现一个愿景：“建设独具东方魅力的精致水城和全球创新城市，打造美丽幸福新天堂”；建设“四个名城”：“具有国际竞争力的现代产业名城、开放包容的创新创业名城、富裕文明的美丽宜居名城、古今辉映的世界文化名城”。

苏州城市性质是国家历史文化名城和风景旅游城市，国家先进制造业基地和国家自主创新示范区，长三角世界级城市群的核心城市之一。

（二）区域协同发展，共同推进长三角一体化

一是促进苏沪同城发展，共建长三角世界级城市群的核心区，实现生态环境共保、产业合理分工、基础设施衔接、公共服务共享、文化体系融合；二是加强与扬子江城市群和杭州湾大湾区衔接，强化苏州对苏中、苏北、浙北的辐射；三是发挥苏州在环太湖的主体优势，引领环太湖建设世界级湖区，推进流域水环境共治共保、保护和传承太湖文化、统筹协调环湖基础设施建设，探索实现环太湖绿色发展。

（三）从增量走向存量，优化空间布局

建立以存量为主和严格实施增减挂钩的发展机制。明确全市建设用地总量和结构，实施“一减两增”战略，以存量用地更新来满足城市的空间需求。强化底线约束，构建市域生态安全格局。严格落实三区三线管控。统筹市域各类要素，构建结构清晰、层次分明、特色显著的全域空间体系。

（四）建设具有国际竞争力的现代产业名城

依托工业企业资源集约利用评价平台，积极推进城镇开发边界内低效工业用地存量更新和城镇开发边界外低效工业用地减量。加快推进工业区整合提升，探索产业区平台共享、活化用地管理等机制体制创新，通过空间优化整合，持续创造和输出“苏州模式”。聚焦培育以高端软件、信息服务、新材料、生物技术和新医药、装备制造为主的产业集群。

（五）建设开放包容的创新创业名城

构建高质量教育体系，强化高校科研院所等创新要素集聚，多元并举发展高等教育事业。到2035年，高校在校生达到50万人，引进国内外知名高校和科研院所在苏设立科研机构150家以上。形成具有国际竞争力的创新型产业集群，到2035年，国家高新技术企业和省级民营科技企业个数分别超过1万家和2万家。

（六）建设富裕文明的美丽宜居名城

保障生态安全，加大水环境治理力度，构建精准化大气环境管理体系，到2035年，水质考核断面达到或优于Ⅲ类的比例高于95%，空气质量优良天数比例达到90%。构建蓝绿交织的开放空间系统，保护和扩大苏州四角山水生态廊道，建设2000公里城市骨干绿道，实现300米见绿、500米见园。加强应急避灾设施配置和海绵城市建设等，提高城市韧性。

构建高水平的公共服务体系，提高市民满意度。合理调配各类教育资源，促进教育资源均衡配置。加强优质医疗卫生资源在薄弱地区和重点领域的配置，实现城乡均等化覆盖要求。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，多方式扩大养老设施总量供给。构建覆盖城乡、引领全国、接轨国际的现代公共文化设施体系。完善全民健身服务体系，推动现有体育设施向社会开放，完善各类体育设施布局。建设社区15分钟生活圈，因地制宜地安排服务设施。

（七）建设古今辉映的世界文化名城

保护苏州古城，建设好全国唯一的历史文化名城保护示范区。加强城址环境、古城格局和古城风貌保护，严格管控古城建筑风貌和水路双棋盘的城市肌理，古城内建筑高度不超过24米，古城周边划定风貌协调区。推进古城全面步行化，恢复苏式慢生活，增加轨道线网密度，设置外围停车换乘站点，开行微循环公交。改造街巷空间，逐步恢复古城内河道水系，增加水上游线和活动。

精心保护苏州古典园林和中国大运河（苏州段）世界遗产，保护弘扬6项世界级“人类口述和非物质遗产代表作”，积极推进江南水乡古镇群、“海上丝绸之路”遗址等申报世界遗产，推进圩田体系考证研究和世界灌溉工程遗产申报。保护全域历史文化聚落体系，引导特色产业发展。推进文化振兴，建设“百馆之城，百园之城”，建立具有苏州特色和世界影响力的文化创意产业体系，提升文化软实力和国际知名度。

（八）建设高效绿色的综合交通体系

推进苏州机场规划落地，配套现代、多元、高效的机场集疏运体系。提升苏州港综合实力，建设一带一路门户港，完善内河航运网络，提高水运对货运的贡献。建设轨道上的苏州，完善三级轨道网系统，包括400公里高速铁路网、400公里城际铁路网和900公里城市轨道网。统筹优化市域高快速路网体系，合理安排物流通道和城市客运。

（九）全方位保障，共同实现美好蓝图

建立“多规合一”信息平台，建立“一张蓝图”管控体系和“一个平台协同管理”的管理模式。整合各类空间规划，衔接基础数据、用地分类标准和用地边界，统一各类图纸坐标系，实现建设项目、规划、国土资源管理信息，以及环保、林业、水利、交通、教育、医疗、农业等部门规划信息资源的共享共用，扩展信息平台的规划业务办理、项目管理和多部门联合审批的功能，发挥其在项目审批、过程监管、统计分析、社会服务等方面的作用。

构建规划实施、管控、传导和监督机制。明晰事权，形成与各级政府审批权限相匹配的规划管控体系，建立区分层次、匹配事权、刚弹结合、有序传导的空间布局体系，形成“一图一表”上下传导体系。

苏州市城市总体规划（2017-2035年）是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，落实中央、省委省政府对苏州要求，凝聚了全市共识的一个规划。接下来我们会按照人大意见，认真落实相关要求，加快修改完善规划成果，高水平完成苏州市城市总体规划（2017-2035年）编制工作，为苏州争当“强富美高”新江苏先行军排头兵作出新的贡献。

 

 

 

 

关于《苏州市出租房屋居住安全管理

条例（草案）》的说明

 

——2018年8月24日在市十六届人大常委会第十四次会议上

市公安局副局长  黄  戟

 

各位组成人员：

现就《苏州市出租房屋居住安全管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明：

一、制定《条例》的必要性

（一）现行办法已逐渐不适应形势发展需要。

目前，我市出租房屋居住安全管理主要依据苏州市政府2008年104号令颁布的《苏州市居住房屋出租管理办法》（以下简称《办法》），《办法》实施10年以来为全市出租房屋居住安全管理提供了制度支撑，推动了出租房屋居住安全管理的规范化与制度化。随着我市经济社会的快速发展和城市化进程的不断推进，苏州市人口数量在不断增长。其中流动人口多居住在出租房屋内。大量的流动人口和出租房屋，给苏州的治安管控、消防安全、租赁监管、市政维护、社会保障及公共服务等工作带来了许多新的挑战。为更好地管理及防范本市出租房屋居住安全问题，保障公共安全和公民人身财产安全，结合我市实际情况，迫切需要制定一部效力更高、内容更全面的地方性法规。

（二）出租房总量庞大，管理难度不断增大。

根据相关数据显示，目前我市无论是出租房户数，还是居住人数都十分庞大，管理压力与日俱增。截至今年7月底，我市登记流动人口765.94万人，全市出租房屋实有数172.74万户；集宿区3.76万处，建筑工地2911处，其他居住房屋7.09万处。其中，居住在出租房屋内的流动人口为508.74万人，居住在集宿区的流动人口为140.99万人，其他居住的流动人口94.42万人。

出租房不仅面广量大，类型也更加复杂，如从租赁主体看，既有大量私房出租，也有政府公租房、廉租房，集体产权的单位宿舍、集宿区，其中还包括相当体量的违法建设房屋；从经营方式看，既有整幢、整户出租，也有按房间分别出租类似旅馆化经营的，甚至还有大量按床位出租的集体宿舍型；从承租用途看，既有纯居住，也有集居住、经营、仓储于一体的“三合一”混杂居住型；从租赁时间看，既有长租，也有短租，甚至还出现了大量日租房。这种大体量、多类型的复杂现状，为日常管理带来很大难度，现有执法力量和执法手段难以有效覆盖。

（三）矛盾纠纷多发，各类安全隐患突出。

当前出租房领域存在大量安全隐患，尤其突出体现在四个方面：一是房屋结构安全存在隐患。二是消防安全存在隐患。据消防部门统计，2017年，我市居民住宅亡人火灾事故共发生9起，死亡16人，其中，发生在出租房屋的5起，死亡9人，占比分别达到55.6%和69.2%。2018年以来，我市居民住宅亡人火灾事故共发生9起，死亡20人，其中发生在出租房屋的4起，死亡12人，占比分别达到44.4%和60%。三是治安安全存在隐患。四是群租现象反响强烈。尽管近年来整治力度不断加大，但由于租赁市场总体需求依然很大，且随着城市化建设不断推进，传统农村地区廉价出租房源大幅减少，城区商品房出租与外来人员经济承受能力不相适，群租现象始终难以根绝。截止7月底，我市“群租房治理信息管理工作平台”采集的七类安全隐患问题信息就达到32.8万条，相关职能部门系统签收信息22.78万条，签收率为69.43%；整改处罚非法“群租房”隐患数11.17万条，整改处罚率为34.06%。集中整治行动虽能起一时之效，但执法成本很大，且治理过后回潮现象突出，很难从根本上解决问题。

（四）出租房屋居住安全管理协调机制尚不完善，综合治理亟需强化，多元共治机制未能形成。

多元共治是创新社会管理的方式，而出租房屋居住安全管理更需要多元共治，单纯依赖住建、公安、消防等行政部门无法做好出租房屋居住安全的全方位管理与全天候监督，这就需要社区、居委会、村委会、物业公司、房地产经纪机构等积极参与出租房屋居住安全管理活动，并课加社区、居委会、村委会、物业公司、房地产经纪机构一定的辅助管理义务。

（五）对出租房屋的安全标准缺乏规定，不得用于出租居住的房屋不明确。

1．缺少对房屋消防安全的规定。对于诸如房屋消防设施的配备与维护、消防逃生通道的管理与维护、出租屋内燃气与电气安全、火灾预防与应急措施等具体消防安全缺乏规定，导致执行中消防标准混乱或无具体消防标准可依。

2．缺少对不得出租用于居住房屋的规定。现实中用于出租居住的房屋质量参差不齐，有些缺乏安全保障的房屋也在出租居住，这造成了很大的安全隐患。法规应明确、细化不得用于出租的房屋类型，向社会公众传达正确的行为指引。

（六）对电动车乱停放、乱充电的行为缺乏规制。

电瓶车乱停放、乱充电的行为具有严重的危害性，是不可忽视的火灾隐患。因此，在法规中应明确对电动车乱停放、乱充电的行为进行规制。缺乏相应规制，这一安全隐患将无法得到控制。

（七）对达到十人以上等一定规模的出租房屋缺乏规制。

现实中，有些出租人专门从事房屋租赁，出租床铺有的多达十几人，或者房间多达十几间。这么多人的汇集，使得安全隐患更加突出，一旦发生事故，造成的危害后果也会比较严重。但《办法》并未对此作出更严厉的规定，也未设置该种行为更严重的罚则。使得实践中，对该类达到一定规模的出租房屋缺乏有力的规制手段和处罚措施。

（八）对房地产经纪机构不得居间代理的房屋类型不明确，对违法责任处罚力度不够。

房屋租赁更多地依赖房地产经纪机构进行居间，因此，房地产经纪机构对于不得出租的房屋应禁止居间，但《办法》的规定不够详细，未明确列举不得居间出租的房屋情形。而且对房地产经纪机构违法行为处罚力度不够，违法成本过低。

（九）违法出租行为中部分违法行为的处罚规定过低，处罚方式单一。

对部分违法出租行为设定的处罚过低，加之执行不力，违法出租成本过低，不能形成依法出租的行为导向。

对于违法行为的处罚方式主要是罚款，但这种手段并不能很好实现对违法人的处罚、教育，应创新处罚手段，在地方性法规可以规定的前提下，制定多层级、全方位的处罚机制。以达到管理相对人不敢违法、不能违法的效果，遏制违法出租的行为。

二、制定《条例》的可行性

（一）《条例》的制定契合实际问题、意义重大，具有很强的针对性，做好出租房屋居住安全管理工作既是苏州经济社会又好又快发展的内在要求，也是保障和维护公共安全以及市民人身财产安全的迫切需要。

（二）《条例》的制定符合立法法及上位法的相关规定。本次立法严格依照科学立法、民主立法要求，在地方性法规可以立法的范围内制定新的、详细的具体规定。

（三）《条例》的制定具有可操作性。条例新增的一些内容已经在常熟等地方落实，对于一些技术性标准，如消防标准和消防设施的配备，充分尊重了消防机关的意见。本条例细化性规定，更有利于本条例的操作。

三、制定的依据与过程

《条例》制定的依据主要为《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《江苏省消防条例》等法律法规和部门规章。

立法起草工作小组于2017年12月6日成立。工作小组于2018年1月5日拟定了《条例》初稿，随后开展了多次立法调研，多次以召开座谈会、发征求意见函等方式，认真听取我市各地各部门意见建议，通过互联网向社会各界公开征求意见建议，经过多次论证修改，最终形成了《条例（草案）》，于2018年8月7日经市政府第44次常务会议讨论通过。

四、《条例（草案）》主要内容的说明

本《条例（草案）》共5章38条。

（一）关于条例名称的特殊说明。

本条例在人大制定立法计划时拟定的名称是《苏州市居住房屋出租安全管理条例》，在本条例制定过程中，起草小组将条例名称拟定为《苏州市出租房屋居住安全管理条例》。作出这种变更的主要理由是：原名称涵盖范围过小。按原名称规定条例管辖的范围首先限定在居住房屋，然后用于出租的方属于条例的管辖范围。这样的规定使得非居住场所出租居住的情形无法纳入条例管辖。修改后的名称，将出租房屋且用于居住的情形均考虑在内，这样条例管辖的外延更广，可以将相关安全隐患纳入管理。

（二）《条例（草案）》主要内容包括以下几个方面：

1．加强出租房屋居住安全管理的共管共治。

（1）明确人民政府的统筹协调义务。为有力推进苏州市出租房屋居住安全管理工作，解决好实践中对于出租房屋安全管理存在的机构权责不统一，条块分割等问题，在本条例的起草过程中，积极吸收各地先进立法经验，在第四条中明确了地方政府应履行的统筹协调职责。

（2）明确公安、消防、住房城乡建设、规划、国土资源、市场监督管理、税务、城市管理等行政主管部门有关出租房屋居住安全管理的职责，由市、县级市（区）人民政府根据实际需要组织以上部门建立联合办公、联合执法制度。

2．加强对出租房屋居住的租赁监管。

（1）明确不得作为出租房屋的情形。规定违法建筑、擅自改变房屋使用性质、经鉴定为危险房屋不能继续使用、不符合安全、防灾等工程建设强制性标准、与生产、储存、经营场所设置在同一建筑物内，不符合国家相关消防标准等情形不得用作出租房屋居住。

（2）房屋租赁的限制性规定及人均最低面积规定。规定出租人应当以原设计的房间为最小出租单位，不得将房间分隔出租。厨房、卫生间、阳台、车库、地下储藏室、未设置外墙窗户的房间，不得出租供人员居住。符合安全出租条件的出租房屋，人均承租建筑面积不得低于十二平方米。用作居住的房间人均使用面积不得低于四平方米，居住的人数不得超过两人，有法定赡养、抚养、扶养义务关系的除外。

关于该部分的处罚权，104号政府令规定由公安机关处罚，《条例（草案）》修改为，国有土地上的商品房屋由住建部门处罚，其他部分由房屋所在地镇、街道办事处处罚。作出这种修改主要原因：一是由公安机关处罚与国家部委的规章不一致。《商品房屋租赁管理办法》第八条规定“出租住房的，应当以原设计的房间为最小出租单位，人均租住建筑面积不得低于当地人民政府规定的最低标准。厨房、卫生间、阳台和地下储藏室不得出租供人员居住。”第二十二条“违反本办法第八条规定的，由直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门责令限期改正，逾期不改正的，可处以五千元以上三万元以下罚款。”也就是说居住人数超过政府规定上限的，由住房建设部门管辖。二是由于房屋户型不一，实践中居室面积的测量和计算具有一定专业性，公安机关测量有一定难度，这一职责与公安机关的职责并不匹配。基于以上考虑，起草小组作出上述修改意见。对于非国有土地上出租房屋的管辖，由基层人民政府治理，主要考虑到基层政府对出租房屋的情形更了解，掌握的更清楚，通过地方立法赋予镇政府、街道办事处处罚权，处罚流程按照《中华人民共和国行政处罚法》相关规定执行是可行的。

（3）明确出租房屋居住及安全要求，对达到“十人十间”以上等一定规模的出租房屋进行规制。出租房屋供他人集中居住，一套（栋）房屋内出租房间达到十间以上的，或者实际居住十人以上的，应当建立相应的管理制度，按照规定安装监控、火灾报警、燃气报警等设备。

“十人十间”以上的出租房屋除了满足上面的要求，本条例还规定，违反安全规定，致使该场所有发生安全事故危险的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定予以处罚。本条款中“违反安全规定”是指违反治安安全管理规定而并不是违反本《条例》中的安全规定，因此对于出租房屋“十间十人以上”的出租人违反本《条例》相关规定的，仍然由各相关职能部门进行查处，违反治安安全管理规定的，才由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚，并非“十间十人以上”出租房屋的居住安全管理职责均由公安机关行使。

（4）重申租赁房屋的备案要求。出租人和承租人应当自房屋租赁合同签订、变更、终止后三十日内，到住房城乡建设部门或者其委托的基层组织办理住房租赁备案。住房城乡建设部门应当将出租房屋租赁备案信息纳入出租房屋居住安全管理综合信息平台。

（5）规定房地产经纪机构的义务。明确房地产经纪机构不得居间、代理本条例禁止出租的房屋。

3．加强对出租房屋居住的消防安全管理。

（1）规定出租房屋居住的消防安全基本要求。明确出租居住房屋的窗户和阳台不得安装影响逃生和灭火救援的金属栅栏等障碍物，设置在三层及三层以上且仅设有一部疏散楼梯的多层居民自建房，应当在各个居室至少设置一部逃生软梯，并在各层外窗对应处设置启用装置。如不具备设置逃生软梯条件的居室应当设置逃生绳，以及三层及三层以上的多层居民自建出租房屋的疏散楼梯不得采用木结构楼梯或者未经防火保护的室内金属梯等。

（2）规定消防逃生通道的管理与维护。明确出租房屋的疏散楼梯、疏散通道、安全出口、逃生窗口等的设置应当符合国家、省消防安全技术标准中的相关要求。出租人和承租人不得占用、堵塞、封闭出租房屋所在建筑的疏散通道、安全出口，不得设置影响灭火救援或者逃生疏散的障碍物。

（3）规定消防设施的配备与维护。要求出租人为每一承租户配备口罩、报警哨、手电筒等设施，并按照每一承租户不少于一具的标准配置三公斤以上的干粉灭火器，鼓励出租人为居住在高层的承租人配备自救呼吸器。出租人、承租人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、消防器材，不得遮挡消火栓或者占用防火间距。

（4）规定燃气、电气安全。出租房屋室内的燃气用具、电器产品应当符合法律、法规和现行相关标准的要求。燃气用具、电器产品的安装、敷设应当符合安全技术标准和相关规定。出租人、承租人不得擅自改装、移动、拆除燃气设施，不得超负荷用电或者实施其他危害用电安全的行为。

（5）规定出租房屋居住的火灾应急措施。发生火灾时，出租人、承租人应当及时报警，积极配合火灾扑救、火灾事故调查工作。

4．规定对电动车乱停放、乱充电行为进行管控。

《条例》明确电动车实行集中充电、集中放置，不得在疏散通道、安全出口处、出租房屋内停放以及对电动车蓄电池进行充电。居民委员会、村民委员会、物业服务企业应当对管理、服务区域内电动车的停放、充电实施消防安全管理，合理设置防止电动车随意进入建筑内部的固定障碍设施，并加强因电动车停放、充电引发火灾的防范常识宣传和警示教育。

5．加大房地产经纪机构的违法成本。

房地产经纪机构违反本条例规定，将不得出租的房屋居间出租的，由住房城乡建设部门责令限期改正，记入信用档案，取消网上签约资格，处以3万元罚款。

以上说明，请予审议。

 

 

关于《苏州市出租房屋居住安全管理条例

（草案）》审查意见的报告

 

——2018年8月24日在市十六届人大常委会第十四次会议上

市人大常委会内务司法工作委员会主任  李  忠

 

各位组成人员：

受主任会议委托，我委对《苏州市出租房屋居住安全管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）进行了审查，现将审查意见报告如下：

出租房屋居住安全管理工作不仅与人民群众人身、财产安全密切相关，与社会和谐稳定紧密相连，而且也事关城市形象和长远发展，是一项人民群众高度关注的重要民生工作。为做好这项工作，2008年市政府制定实施了《苏州市居住房屋出租管理办法》，该规章为加强居住房屋出租管理，维护社会治安，确保居住安全发挥了重要作用。但是，随着经济社会快速发展，近年来出租房屋管理中工作也出现了不少新情况和新问题。特别是伴随苏州城市规模不断扩大、人口总数持续上升，出租房屋居住过程中消防、治安形势日益严峻，安全隐患十分突出，群众对“群租房”等现象反响强烈。其中，有的问题亟需通过地方立法予以规范和指引，以有效回应社会关注和群众关切。同时，近年来我市各地在出租房屋安全隐患集中整治过程中也摸索出一些行之有效的机制办法，为立法工作提供了可资借鉴的实践经验。

自《条例（草案）》列入市人大常委会立法计划以来，我委高度重视，提前介入起草过程。去年即会同市政府法制办、市公安局详细商讨立法工作计划和步骤，并全程参与调研论证和起草工作。在常委会领导带领下，我们多次组织相关部门召开座谈会，研究讨论当前出租房屋管理工作的困难症结，并邀请乡镇（街道）、村（社区）、物业服务组织、中介机构等座谈，了解基层实际情况，倾听各方不同声音。我们还赴广州、深圳、杭州等出租房屋和外来人口管理工作卓有成效的地区考察学习，借鉴他山之石。草案形成以后，又在张家港市、吴江区、姑苏区等地实地调研，广泛征求各界意见建议，并将草案文本发至各市、区人大内司委专门征求意见，两级人大联动开展立法调研。

在认真汇总和梳理各方意见后，我委专门召开会议进行研究论证。我们认为，《条例（草案）》结合我市出租房屋居住安全管理实际，进一步明晰了各部门工作职责，尤其着重强化消防安全管理和租赁行为监管，加大违法行为惩处力度，内容比较全面，条款也有较强针对性和可操作性，具备了提交市人大常委会审议的基础条件。同时，为进一步修改完善法规，我委提出如下建议：

一、关于政府职责。《条例（草案）》第四条明确了市、县级市（区）人民政府在出租房屋居住安全管理工作中的总体职责，并要求建立由相关部门参加的协调机制。我们认为，出租房屋居住安全管理是一项很复杂的系统工程，涉及部门多、影响范围广、利益关系复杂，仅仅依靠建立联络协调机制，而没有明确一个主管部门专门负责这项工作，很难会有实效，甚至还不如现有体制。建议参考借鉴广州、深圳等地的经验，以及我市“331”整治专项行动中的有关做法，在这方面作进一步深入研究。

二、关于部门职责。《条例（草案）》第五条明确了与出租房屋居住安全管理相关的各部门职责。调研中，各方面对此也提出了一些意见建议，尤其集中在本条第一款第一和第二项。其中，第一项明确公安部门负责出租房屋居住安全涉及的居住登记等治安管理工作，有意见提出作为出租房屋管理工作的重要相关部门，草案规定其职责范围过于狭窄；第二项明确消防部门负责出租房屋居住安全涉及的消防管理工作，有意见提出根据相关法律法规规定，除消防部门外公安派出所也承担一定消防管理职能，且按中央和省市委机构改革部署，消防部门建制及隶属关系也将发生变化。因此，为更好地适应改革、理顺职责，我们建议第一项公安部门职责，还要结合实际和管理工作需要进一步论证；第二项“消防部门”可修改为“承担消防职责的部门”。

三、关于综合管理服务平台。以先进地区经验看，建立统一的信息平台，对提升出租屋安全管理效率和质量能起到积极支持和保障作用。对此，《条例（草案）》第六条也作了明确，要求“镇人民政府、街道办事处应当建立流动人口和出租房屋综合性管理服务平台或者机制”。调研中，不少基层同志提出由乡镇一级建立管理服务平台一是过于分散，难以起到统筹协调作用；二是在人财物力等方面也可能存在困难。我们建议，将建立流动人口和出租房屋综合性管理服务平台的职责赋予市、县级市（区）人民政府，对乡镇一级开放相应端口，使其做好信息采集和维护工作。此外，对信息平台的作用发挥也要提出明确要求，充分实现信息动态管理和共享利用，提高服务管理效能，方便租赁当事人办理相关手续。如《条例（草案）》第十六条规定的租赁合同备案，就可结合服务平台建设一并推动落实，通过线上自主备案减轻群众负担，提升备案率。

四、关于基层群众性自治组织及物业服务企业职责。《条例（草案）》第七条规定居民委员会、村民委员会应当协助镇人民政府、街道办事处以及有关部门做好信息采集等工作，同时对违法行为有督促改正和报告义务。调研中，有意见提出，镇人民政府、街道办事处只是《条例（草案）》部分违法行为的执法主体，主要执法责任仍由政府部门承担，规定违法行为均向镇人民政府、街道办事处报告，既难与法律责任部分有效衔接，在实践中也容易造成推诿塞责。我们建议，居民委员会、村民委员会的报告义务也可以和综合管理服务平台建设相结合，通过平台报送所发现的违法行为，再转至适格主体依法处理。《条例（草案）》第八条规定的物业企业职责中也有类似问题，建议一并考虑。

五、关于不得出租的房屋。《条例（草案）》第十一条对房屋不得用于出租居住的情形作了具体规定，对保障公共安全和公民人身、财产安全很有必要。但调研中，各方面对本条规定也提出了不少意见建议，是《条例（草案）》意见最集中的条款之一。总体来看，本条主要款项如第一、第二、第四项均源于住建部2008年制定的《商品房租赁管理办法》，该办法主要针对国有土地上的商品房屋，其他类型的房屋，如农村自建房等并无对应的规划、建设标准。在法规适用范围扩大的前提下，如何制定全面覆盖、科学合理的标准仍需研究。此外，具体表述上本条亦有改进空间：如第一项，对违法建筑目前法律法规尚无统一界定，各条线标准也不完全相同，鉴于当前存量规模巨大，对哪些属于本条例的规范对象要审慎研究，必须明确且可操作；第三项，按标准危险房屋分ABCD四级，《苏州市房屋使用安全管理条例》对不同程度的危房规定了处理使用、变更使用、观察使用、停止使用、整体拆除等处置方法。依本条表述，经鉴定属于危险房屋不能继续使用（相当于D级）才不得用于出租居住，约束范围过窄，建议删除“不能继续使用”的表述，明确危房一律不得出租。

六、关于出租人义务。《条例（草案）》第十七条规定了房屋出租人应当遵守的相关规定，以约束出租人依法出租房屋。对此主要有三方面建议：一是调研中各方普遍提出出租人作为租赁行为的获利方，应当是居住安全管理的第一责任人，对此要更加明确，以增督促之效；二是本条部分规定源于公安部1995年制定的《租赁房屋治安管理规定》，对现有法律法规已有规范的内容是否有必要重复申明建议慎重考虑，有的沿用有的不沿用反而可能造成一线执法者困惑，而且还应充分考虑相关规定是否契合当前实际，具有可操作性；三是第二项不得向“未成年人出租房屋”与上位法规定不符。《民法通则》第十八条规定“成年人为完全民事行为能力人，可以独立实施民事法律行为。十六周岁以上的未成年人，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人”。据此，十六周岁以上，以自己的劳动收入为主要生活来源的未成年人完全可以自主租住房屋。同时，《江苏省预防未成年人犯罪条例》第二十一条第二款规定“没有经未成年人父母或者其他监护人同意，房屋出租者不得向不满十六周岁的未成年人出租房屋”。为保障法制统一，建议对该项作相应修改或删去。

七、关于承租人转租。承租人违法违规转租房屋是当前出租房屋安全管理领域矛盾和隐患的重要源点，广大群众对不守规矩的“二房东”反映十分强烈。《条例（草案）》第十八条第四项对承租人转租房屋作了原则性规定，这一规定与上位法精神是契合的，但缺失在于对转租人的实际责任并未明确。对此，我们认为应当重视，要学习借鉴先进地区立法例，并结合苏州实际，通过更有针对性地调研论证，作出合理规范。建议至少应当明确转租要同样符合《条例（草案）》第十一条、十二条、十三条、十四条的有关限制规定，并按要求签订合同、进行备案，对其应承担的法律责任也要界定清楚，便于执法。

八、关于电动车管理。电动车无序放置、不合理充电是引发出租房屋火灾事故的重要隐患，《条例（草案）》第二十五条就此专门作了规范。但对本条有关内容各方也提出了较多意见，主要集中在三方面：一是第一款要求电动车“集中充电、集中放置”，在老旧小区和广大农村地区难以做到，只堵不疏可操作性不强；二是禁止性规定没有对应罚则，可能反而会弱化现有整治措施效果；三是第二款规定“合理设置防止电动车随意进入建筑内部的固定障碍设施”，在阻挡电动车进入的同时，也可能影响无障碍设施，阻碍轮椅及担架等救护设施进入，造成居民生活不便。我们建议，第一款表述可作适当调整，修改为“电动车不得在疏散通道、安全出口处、出租房屋内停放或者对电动车蓄电池进行充电。有条件的地方推广实行集中放置、集中充电”，并针对禁止性规定增设相应罚则。同时，建议明确新建住宅区规划设计时应对电动车停放、充电场所统一规划，老旧住宅区政府要积极推动改建专门设施；第二款建设固定障碍设施建议删除。

九、关于出租房屋供他人集中居住。《条例（草案）》第十四条对出租房屋供他人集中居住作了专门规范，第三十四条规定了相应法律责任“出租人出租房屋供他人集中居住……违反安全规定，致使该场所有发生安全事故危险的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十九条的规定予以处罚”。鉴于此类行为潜在危险大，强化管理、严格责任确属必要，但结合上述条文及治安管理处罚法的具体规定看，有两个问题应当注意：一是能否将“一套（栋）房屋内出租房间达到十间以上或者实际居住十人以上”的情形，视为治安管理处罚法第三十九条规定的“其他供社会公众活动的场所”，从而适用“处5日以下拘留”的罚则建议作专门研究，虽然目前外省个别地区有此表述，但由于涉及限制公民人身自由，地方立法还需慎重；二是第三十四条中“违反安全规定”的内涵比较模糊，应有进一步明示，尤其要避免与第十四条“应当按照规定安装监控、火灾报警、燃气报警等设备”相混淆。同时，对未按规定安装有关设备的行为，我们建议也要增设相应罚则，以强化日常管理责任。

十、关于实施联合惩戒。为加大惩戒力度，《条例（草案）》第三十六条规定“违反本条例规定受到行政处罚的，应当按照规定将违法行为人的违法信息列入公共信用信息系统，实施联合惩戒”。我们认为，将违法行为处罚信息纳入公共信用系统对增强法规威慑力，提升违法成本是有益的补充，但同时也应认识到，联合惩戒制度的性质是十分严厉的，一旦实施会对行为人各方面都造成极大影响，不可滥用。《条例（草案）》处罚的违法行为种类较多，性质也各不相同，行为人违法动机、情节以及整改态度千差万别，如果全部纳入公共信用信息系统可能过于严厉，建议要适当有一定限制。如可规定“违反本条例规定，受到三次行政处罚的，相关处罚信息纳入公共信用信息系统，按照规定实施联合惩戒”。既保持一定威慑，也给当事人纠错改正之机。

十一、关于直管公房管理。调研中，有意见提出市区直管公房情况比较特殊，有的可能难以满足《条例（草案）》规定的最低出租条件，建议增加特别规定。我们认为，直管公房出租人、承租人及租赁关系与一般租赁行为都有很大不同，我市目前也已有相应管理规定。因此，法规中无须专门规范，如有必要可在适用范围中作说明。

此外，《条例（草案）》中一些条款和文字表述还需进一步斟酌。如第六条“平台”与“机制”的概念外延与内涵完全不同，以“或者”连接可能导致表述不明，“开展法制宣传”现一般用作“法治宣传”；第九条第一款与第二款衔接不畅，且两款均将禁止性行为与法律责任混同表述；第十七条第二项“无身份证明的个人”，建议改为“无合法有效身份证明的个人”，等等，在下一步修改中可一并研究完善。

以上报告，请予审议。

 

 

 

 

关于《苏州市养犬管理条例（修订草案）》

审议结果的报告

 

——2018年8月24日在市十六届人大常委会第十四次会议上

市人大法制委员会主任委员  陈巧生

 

各位组成人员：

市十六届人大常委会第十一次会议于4月27日对《苏州市养犬管理条例（修订草案）》（以下简称“草案”）进行了第一次审议。一审后，按照地方立法常规工作程序规范，市人大常委会叶兆伟副主任、张菊娥副秘书长带领法工委、内务司法工委以及市政府有关部门，先后赴太仓、常熟、相城、虎丘以及基层立法联系点太仓沙溪镇开展立法调研；赴省内南京、无锡和徐州三市调研学习考察养犬管理立法经验做法；分别召开立法专家顾问及社会风险评估座谈会、市级机关相关部门征求意见座谈会；在市人大网站及微信平台全程同步公布草案及每一轮法规修改稿及相关立法信息，向社会公开征求意见；反复征询省人大常委会法工委意见。

鉴于养犬管理立法与广大老百姓的生活息息相关，事关人民群众切身利益，为了使法规的制度设计和重点内容更加切合本市实际，更加科学、合理、可行，更有针对性、可操作性和可执行性，根据陈振一主任的指示，市人大常委会更加注重创新拓宽科学民主立法渠道，积极主动听取社会各方意见建议：一是举行本届人大首次立法听证会（附立法听证报告）。二是专程上门听取市政协委员意见。7月11日上午，市政协社法委组织召开了养犬管理立法征求意见座谈会，市人大常委会叶兆伟副主任、张菊娥副秘书长率队专程上门听取市政协委员的意见建议。三是召开三级代表、专家和媒体征求意见座谈会。7月18日下午，市人大常委会专门召开全国和省、市三级人大代表、专家以及苏州日报和苏州广播电视总台两家媒体参加的法规征求意见座谈会，充分发挥人大代表、专家及媒体的作用。四是积极开展网上问卷调查。通过人大微信平台开展网上问卷调查，有针对性地听取了解社会公众对养犬管理立法重点内容的意见建议。五是走进广播电台直播间。7月2日上午，市人大代表于丽伟与市人大常委会法工委有关同志一起，通过广播电台《沟通--人大代表走进直播间》节目，就养犬立法及如何加强养犬管理，进行宣传并进一步征求广大听众意见。六是深入开展实地调研。为深入了解我市犬只收容所及无害化处理的现状，法工委会同内务司法工委实地调研考察了市区犬只收容所和吴中区无害化处理设施。

应当说，这次市人大常委会修订养犬管理条例，社会各界广泛关注，反响十分热烈。广大市民（包括养犬人、非养犬人）、专家、教授、学生，以及小动物保护组织、行业协会和宠物经营者等，纷纷通过来信、来电、邮件、微信等形式，进行互动交流热议，踊跃为养犬立法献计献策。据初略统计，截至目前，社会各界有近8万人次予以关注，2600多人次发表评论或观点，共收到3100多条意见建议（包括1300多条评论），修改时共采纳、部分采纳了2200多条意见建议。7月底，法工委在向市人大常委会党组作专题汇报后，又以市人大常委会党组名义向市委报告了草案调研修改情况。

根据《苏州市制定地方性法规条例》的规定，市人大法制委员会于8月8日对草案进行了统一审议，通过了《苏州市养犬管理条例（修订草案修改稿）》（以下简称“修改稿”），现提请本次常委会会议进行第二次审议，并将法制委员会统一审议结果报告如下。

一、关于条例结构调整情况

根据常委会组成人员和各方面的意见建议，并按照立法技术规范要求，对条例结构作了相应调整。修改时合并5条为3条，即草案第三条与第三十九条合并为修改稿第三条，第十一条第二、三款与第四十一条合并为修改稿第十二条，草案第十一条第一款与第四十条合并为修改稿第十三条；增加1条，即修改稿第三十八条。草案原有43条，修改后减少1条，现修改稿为42条。

二、主要修改情况

1．关于强化政府职责和人大监督职能。不少常委会组成人员认为，养犬管理工作涉及面广，执法管理难度很大，需要地方各级政府加强统一领导和组织协调，相关部门积极协同配合才能做好这项工作，也才能保证条例顺利贯彻实施。鉴于2017年全市开展养犬管理专项整治效果十分显著，建议进一步强化落实政府职责，并赋予人大监督职能。据此，修改稿第四条增设两款，第二款要求：“本市各级人民政府应当每年组织开展依法养犬、文明养犬、科学养犬的集中宣传和养犬管理专项整治行动。”第三款强调：“市、县级市（区）人民政府应当定期对本条例的实施情况进行监督检查，并向同级人民代表大会常务委员会报告。”

2．关于加强养犬管理宣传。部分常委会组成人员、专家和很多市民都提出，规范养犬行为，提高广大养犬人的文明素养，做到依法文明科学养犬，宣传、教育和引导十分重要，也是贯彻落实条例必不可少的有效举措。为此，修改稿第七条专门增设三款，进一步明确了公安、城管、教育等部门，以及居（村）委会、新闻媒体、公共场所和公共交通工具的管理运营单位在组织开展养犬管理宣传教育方面的职责。

3．关于建立健全举报监督和奖励机制。一审时，内务司法工委和有的组成人员认为，鉴于养犬管理对象面广量大、执法管理难度很大，要积极发挥社会及公众监督作用，并建议在法规中明确举报电话，以方便群众举报。因此，综合考虑各方意见并根据苏州实情，修改稿第九条第一款修改为“任何单位和个人有权劝阻或者通过12345、110电话和在线政务服务平台举报违反本条例的行为。”同时，根据大家“要进一步完善奖励机制”的意见，该条单设第四款奖励规定，并对奖励内容作了补充完善。

4．关于一户限养一犬。草案规定了“养犬重点管理区实行一户限养一犬”的重大管理制度。在调研、立法听证和征求意见时，社会各方面的意见分歧较大。大部分市民、人大代表、政协委员和专家都表示赞同，但也有部分养犬人和小动物保护组织表示反对或者认为难以执行。经过广泛深入调研论证和审慎研究，法制委研究认为，我市人口数量、犬只数量逐年上升，而城市空间资源有限，对养犬实行从严管理，特别是对重点管理区实行犬只限养，对于有效控制犬只数量，积极防止犬只伤人扰民，切实维护社会公共秩序和市容环境卫生是很有必要的。经公安部门统计，目前苏州全市登记在册85539条，一户养2条及以上犬只数12073条，约占犬只总数的14%。苏州市区（不含吴江）登记在册35564条，一户养2条及以上犬只数2558条，约占犬只总数的7%。考虑到目前苏州一户养2条及以上犬只的现象并不普遍，通过积极加强宣传教育引导，今后我市推行每户限养一条，还是可以做到的。综上所述，法制委建议维持草案中关于一户限养一犬的规定，并建议公安部门在条例出台施行前，抓紧制定出台一户限养一犬的具体实施操作规范，以确保条例的有效贯彻落实。同时，根据内务司法工委和有关方面的意见，将草案第十一条一户限养一犬的规定和附则第四十一条已办证不受一户限养一犬限制的规定，合并作为修改稿第十二条。

5．关于禁养大型犬。一审和调研征求意见时，有的组成人员和同志提出，草案规定个人禁养大型犬值得商榷，犬只是否凶猛与大小无关。但也有很多同志认为，大型犬容易造成对老人和妇女儿童身心健康的影响，禁养很有必要。法制委研究认为，一是2007年出台的《苏州市养犬管理条例》已规定重点管理区范围内的个人禁养大型犬，同时授权相关部门制定大型犬的具体标准，并向社会公布。二是此次修订条例立足从严管理，草案已扩大到本市行政区域内所有个人禁养大型犬。因此，建议维持草案规定，同时，根据内务司法工委关于“制定大型犬标准要广泛调查、慎重研究，既要合法合规，也要尽量合理合情”的意见，修改稿第十三条第二款修改为“大型犬只的标准和烈性犬只的品种目录，由市公安机关会同市畜牧兽医部门、相关行业协会，根据国家有关规定和实际需要确定、调整，并向社会公布。”

6．关于养犬行为规范。一是根据常委会组成人员和听证陈述人“养犬的底线应该是不妨碍他人，不伤及他人”的意见，修改稿在第三章“养犬行为规范”的首条即第十九条就开宗明义规定：“饲养犬只应当遵守有关法律、法规，尊重社会公德，遵守公共秩序，不得放任犬只恐吓、伤害他人，不得污染环境，不得损坏公共设施，做到依法、文明、科学养犬。饲养犬只不得干扰他人正常生活。因犬吠等干扰他人正常生活的，养犬人应当及时采取有效措施予以处理。”二是常委会组成人员和很多同志都认为，携犬外出牵绳十分必要，可以有效防止犬只扰民或伤人，并建议进一步明确牵引带的具体长度。因此，借鉴南京等地立法经验，修改稿第二十条第一款第二项对牵引带长度作了具体规定。三是考虑到电梯空间密闭且狭窄，为防止犬只伤人扰民，修改稿第二十条第一款第四项专门规定“乘坐电梯避开高峰时间，并采取怀抱、装入犬袋犬笼或者戴犬嘴套等措施主动避让他人”。四是鉴于目前犬只与机动车发生碰撞，造成犬只伤亡或财产损失的事故比例不断增长，且处理无法可依的实情，根据内务司法工委的意见，并参照无锡市的法规，修改稿第二十条增设第三款“养犬人未依照本条例规定有效约束犬只，致使犬只危害交通安全，造成交通事故的，应当依法承担相应的民事责任，犬只伤亡责任由养犬人自负。”

7．关于犬只禁入相关公共场所。关于外出遛犬禁入相关公共场所的规定，在调研和征求意见时，社会各方面的意见分歧也比较大，有的认为很好并提出还要增设禁入的相关公共场所，有的认为规定太严，外出遛犬除了道路上，几乎没有场所好去了。市人大常委会一审总体意见是，对外出遛犬禁入相关公共场所的规定，应当努力平衡、充分兼顾养犬人与不养犬人的利益，既要依法保护养犬人的正当权益，照顾到养犬人外出遛犬及犬只健康活动的自由权，更要切实保障和维护广大人民群众身心健康的合法权益。同时，考虑到目前还大量存在不依法、不文明养犬的现实情况，对外出遛犬禁入相关公共场所作出较为严格的规定，很有必要。综合考虑研究上述意见，修改稿第二十一条第一款对犬只禁入相关公共场所的具体范围作了适当调整：一是保留健身步道等十五类公共场所；二是增加妇女儿童活动中心、博物馆、美术馆；三是将“公园”改为“封闭式公园”、将“超市”改为“大型超市”并增加购物中心；四是删除了“商场、商店、商业街区、银行、宾馆和公共绿地”等公共场所。同时，在第二款规定，其他单位和场所的经营者、管理者可以自主决定是否允许携犬进入或者附条件进入，并根据小动物保护组织和养犬人等的意见增设第四款“镇人民政府、街道办事处有条件的，可以设立专门遛犬场所，并设置明显标识。”

8．关于犬尸无害化处理。一审和立法调研时，内务司法工委和部分县市区提出，犬尸处理是养犬管理工作的重要一环，也是实践中的薄弱环节，目前养犬人自行掩埋或抛弃犬尸的不在少数，对环境保护和动物防疫都有潜在隐患。我们在调研时也发现，目前我市各地在动物无害化处理场所建设上还不均衡，也不利于养犬人对犬尸的无害化处理。因此，为了积极有效应对动物无害化处理工作，保护生态环境，根据《江苏省动物防疫条例》的有关规定，修改稿第二十五条专门增设第一款“市、县级市（区）人民政府应当统筹规划建设动物和动物产品无害化处理场所，并向社会公布。”

9．关于犬吠扰民和犬只伤人的处理。应当说，犬吠扰民和犬只伤人是此次养犬管理立法过程中社会各界和广大群众关注度最高、呼声最大、反映最强烈的两大问题。据公安部门统计：2017年犬吠扰民投诉7579起，2018年以来犬吠扰民投诉4569起；据卫生部门统计：2017年1月至今，苏州大市范围接种狂犬疫苗约21.6万人，平均每天383人接种。因此，如何加强立法规范和管理，妥善处理好广大人民群众最关心、最现实的切身利益问题，也是市人大常委会此次修法的一项重要内容。根据常委会组成人员、立法听证会和各方面的意见建议，并借鉴外地立法经验做法，经广泛深入调研论证，反复讨论研究修改，修改稿第二十二条、第三十四条、第三十六条分别对犬吠扰民和犬只伤人的处理，作出了相应具体规定。

10．关于法律责任。根据常委会组成人员和各方面的意见建议，一是修改稿第三十七条增设了有关虐待犬只和超过限养数量犬只的处罚；二是增设第三十八条经营犬只违法行为的处罚；三是对有关法律责任条款中罚款幅度作了相应调整；四是第四十条对部门失职渎职行为作了进一步细化。

除以上主要修改内容外，根据常委会会议审议意见和各方面的意见建议，还对草案中一些条款的内容和文字以及顺序作了相应修改、调整。法制委员会认为，修改稿的内容基本可行，同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规不相抵触，建议经本次常委会会议审议后通过。

此外，法制委员会认为，加强养犬管理，规范养犬行为，立法是关键措施和必要手段，而政府有关部门严格执法，依法加大监督检查和执法力度，更是有效治理养犬乱象的重要保证。为此，提出如下建议：一是市公安机关在条例施行前，要抓紧制定出台相应的实施细则和具体配套措施，确保条例规定的一户限养一犬、大型犬目录、奖励办法等重大制度落到实处。二是各级人民政府及其有关部门要认真依照新修订出台的养犬管理法规，积极落实犬只收容所和动物无害化处理设施建设，进一步加大养犬管理监督检查和执法力度，严格依法履职。三是市有关部门和各新闻媒体及相关单位要严格依照条例的规定，积极加大宣传教育力度，努力引起全社会的广泛关注和高度重视，逐步提升广大养犬人的文明素质，切实做到依法文明科学养犬。四是各级人大常委会及有关工委要适时开展执法检查和监督检查，积极推动各级人民政府及其有关部门严格依法履职。

以上报告，连同修改稿，请一并予以审议。

 

 

《苏州市养犬管理条例（修订草案）》

立法听证报告

 

市人大常委会法制工作委员会

2018年8月

 

《苏州市养犬管理条例（修订草案）》经4月市十六届人大常委会第十一次会议初审后，鉴于养犬管理立法与广大老百姓的生活息息相关，事关人民群众切身利益，且市人大常委会此次修订养犬管理条例，也是社会各界、广大市民和新闻媒体十分关注，热议不断的焦点热点问题，立法应当更加慎重。为广泛深入并公开听取广大市民、养犬人、相关行业协会、小动物保护组织、专家学者、基层社区和有关单位的意见建议，更好地呼应民声、反映民情、汇聚民智、体现民意，使法规的制度设计和重点内容更加切合本市实际，更具前瞻性和引领示范作用，更加科学合理可行，更有针对性、可操作性和可执行性，根据《立法法》《苏州市制定地方性法规条例》和《苏州市人大常委会立法听证规则》的规定，经主任会议研究，市人大常委会于2018年6月29日下午在苏州胥城大厦，举行了《苏州市养犬管理条例（修订草案）》立法听证会。现将立法听证情况及处理建议报告如下：

一、立法听证会的基本情况

自6月7日、12日在苏州日报、姑苏晚报发布听证公告并在苏州日报公布条例草案稿到举行立法听证会，受到了我市社会各界的广泛关注，各新闻媒体也给予了积极报道和宣传。通过社会各界报名和组织联系，共有13位个人、4家单位报名作为听证陈述人，53位个人报名作为旁听人。

根据《苏州市人大常委会立法听证规则》和听证公告的有关规定，最终确定，出席立法听证会的听证陈述人共12位，包括8位个人和4家单位委托代表。12位听证陈述人的构成较为合理，个人包括工人、大学教授、在读研究生和市民，既有养犬人、宠物爱好者，也有反对养犬的市民；单位有小动物保护志愿者协会、动物诊疗协会、犬业公司和宠物经营店。出席立法听证会的旁听人员共60位。其中，社会报名旁听代表30位（包括4位报名听证陈述人的公民），分别来自社区、事业单位、社会团体、企业等，既有本市公民、也有外来新市民；既有市区居民，也有昆山等县市区居民；既有20多岁的年青人，也有60多岁的老同志。邀请旁听代表30位，包括各市区人大常委会、市政府法制办、市公安局、农委、城管局、卫生局、教育局、住建局和市人大常委会基层立法联系点的代表，以及部分立法专家顾问。

出席立法听证会的听证人共9位，为市人大常委会副主任叶兆伟、秘书长顾杰、副秘书长张菊娥，法工委主任陈巧生、内务司法工委主任李忠、环资城建工委主任姜利荣，市人大常委会委员宋青、市人大法制委员会委员卜泳生、市人大代表杨怡芳。听证主持人由张菊娥副秘书长担任。

新华网、苏州电视台和苏州日报等9家新闻单位派出记者参与了此次立法听证会的宣传报道工作。其中，广电融媒体看苏州和名城网无线苏州两家媒体都分别进行现场图文直播。据统计，广电融媒体看苏州共有36000多人在线点击观看，网友发表620多条评论；名城网无线苏州有10518人在线点击观看，网友发表45条评论。截至8月20日，广电融媒体看苏州共有49000多人点击关注，网友发表1260多条评论；名城网无线苏州共有24000人点击关注，网友发表有效评论数90多条。

整个立法听证会持续了近两个半小时。听证会上，12位听证陈述人结合各自实际，从不同侧面、不同角度踊跃发言、各抒己见，重点就一户限养一犬，养犬行为规范，遛犬场所，以及犬只交通伤亡事故、犬吠扰民和伤人犬处理等立法听证内容，发表阐述各自观点、意见或建议；部分听证陈述人相互之间还就有关养犬管理争议问题，进行了互动交流和辩论；7位旁听代表也申请发言提出了意见建议。立法听证会主要意见、建议共涉及7个方面约104条，我们都逐条进行认真研究，共采纳、部分采纳了75条意见、建议。

二、听证会主要陈述意见及处理建议

1．关于重点管理区一户限养一犬问题。

关于养犬重点管理区实行一户限养一犬的规定，各位听证陈述人意见分歧较大。其中，过忠良、陆坤发、吴小同、王宜怀和沈蕴霞等5位陈述人表示同意该条规定。王宜怀还建议人口过度密集区禁止养犬，因为城市人口密集区城市管理不容易，而现阶段相当一部分养犬人未达到保护动物、不给社会带来管理问题及风险的基本素质。吴小同在赞成的同时也建议，要考虑该条款的可执行性，市人大相关部门应对目前我市人口密集区每户养犬的数量、一户多犬占比开展调研论证，若超过百分之五十执行难度就很大。陆坤发认为该规定还太松，按照人口密度，每户养一犬仍然过多，不便于管理，他最后表示基本同意每户限养一犬，但要加一句“不鼓励养犬”。顾宇峰和郑志农2位陈述人表示，今后城市养犬管理的趋向要实行数量控制，但目前难以做到也很难控制，要先进行调查。而袁丹、文威和龚婷婷等3位陈述人明确表示该规定不妥。文威认为，整个条例是站在不养犬人的角度起草的，对养犬人的意见选择性忽略，对大型犬来说一户一条也许是够了，但考虑到陪伴犬大部分是中小型犬，养2到3条犬也是合适并符合现状的。他还建议对于愿意收养流浪狗的养犬人可以根据其居住条件适当放宽数量。龚婷婷认为，养犬归根结底是要避免养犬对别人造成影响，避免对环境造成污染。狗的数量不是对别人造成影响的决定因素，主要是取决于养犬人的文明素质。还有2位陈述人建议适当放开。其中，戴小茅建议一户最多可以养2条犬，但对申养第二条犬要有严格的条件规定。王燕玲提出，可根据城市区域、犬只大小情况而定。

处理建议：维持原规定。市政府提交市人大常委会审议的草案稿专门规定“养犬重点管理区实行一户限养一犬”，这也是此次修法确立的一项重大管理制度。市人大常委会在调研和征求意见时，社会各方面的意见分歧也都比较大。大部分市民、人大代表、政协委员和专家都表示赞同，但也有不少同志包括养犬人和小动物保护组织表示反对或者认为难以执行。经过广泛深入调研论证和审慎研究，我们认为，我市人口数量、犬只数量逐年上升，而城市空间资源有限，对养犬实行从严管理，特别是对重点管理区实行犬只限养，对于有效控制犬只数量，积极防止犬只伤人扰民，切实维护社会公共秩序和市容环境卫生是很有必要的。经公安部门统计，目前苏州全市登记在册85539条，一户养2条及以上犬只数12073条，约占犬只总数的14%。苏州市区（不含吴江）登记在册35564条，一户养2条及以上犬只数2558条，约占犬只总数的7%。考虑到目前苏州一户养2条及以上犬只的现象并不普遍，通过积极加强宣传教育引导，今后我市推行每户限养一条，还是可以做到的。综上所述，我们建议维持草案稿中关于一户限养一犬的规定，并建议公安部门在条例出台施行前，抓紧制定出台一户限养一犬的具体实施操作规范，以确保条例的有效贯彻落实。

2．关于养犬行为规范设定问题。

针对草案稿设定的养犬人义务以及外出遛犬应挂犬牌，束一点五米以内牵引带等养犬行为规范，12位听证陈述人基本都表示同意，有的还提出了进一步修改完善的意见建议。其中，过忠良特别强调：“养犬的底线应该是不妨碍他人，不伤及他人。建议将这一无可非议的观点写进条例中，为苏州市民免遭狂犬病之灾和少受打狂犬疫苗之苦，起到不可或缺的保障作用。”袁丹和顾宇峰表示，外出遛犬挂犬牌和束牵引带等，都是对养犬人的最基本要求，很有必要。陆坤发建议草案稿第二十条加一项“不能在公共设施（如电线杆、公共自行车）上撒狗尿、拉狗屎，如违反，遛犬人应及时清除，造成公共设施损坏的应赔偿”。吴小同认为，第二十条第一款第五项无需强调携带粪便清除工具，只需强调结果即及时清除粪便。龚婷婷认为，牵引绳具体长度应按照养犬人和犬种大小顺手而定，对绳子具体长度一点五米不必苛求。

处理建议：基本维持原规定，并作补充修改完善。草案稿设定的养犬人行为规范以及外出遛犬应当遵守的义务要求，是针对养犬活动中存在的现实问题，作出的相应具体规定，对于有效防止犬只伤人和扰民，切实维护社会公共秩序和市容环境卫生是很有必要的。鉴于此，一是根据常委会组成人员和听证陈述人“养犬的底线应该是不妨碍他人，不伤及他人”的意见，建议在修改稿第三章“养犬行为规范”的首条即第十九条开宗明义规定：“饲养犬只应当遵守有关法律、法规，尊重社会公德，遵守公共秩序，不得放任犬只恐吓、伤害他人，不得污染环境，不得损坏公共设施，做到依法、文明、科学养犬。饲养犬只不得干扰他人正常生活。因犬吠等干扰他人正常生活的，养犬人应当及时采取有效措施予以处理。”二是常委会组成人员和很多同志都认为，携犬外出牵绳十分必要，可以有效防止犬只扰民或伤人，并建议进一步明确牵引带的具体长度。因此，借鉴南京等地立法经验，修改稿第二十条第一款第二项拟对牵引带长度作出具体规定，明确“束一点五米以内的牵引带”。三是根据有的常委会组成人员和听证陈述人的意见，修改稿第二十条第一款第五项拟删除“携带犬只粪便清除工具”，同时保留“即时清除犬只粪便”。

3．关于犬只禁入相关公共场所问题。

关于外出遛犬禁入相关公共场所的规定，各位听证陈述人意见分歧也比较大。过忠良、文威、陆坤发、戴小茅、吴小同和王宜怀等6位陈述人认为该规定很有必要并都表示同意。但其他6位陈述人表达了不同观点，建议有条件适当放宽公共场所。其中，袁丹认为，有的公共场所可以附条件限制性进入，比如抱着或用包背着或牵着等。顾宇峰认为，可以开放一些公园，但需要养犬人做到牵绳和犬只垃圾的随手处理，不得影响他人和环境。而商场及其他场所，对一些小形犬可放置一些犬只专用推车和包裹，也可以进出不受限制。如果犬只放在包裹里也可以允许主人与犬同乘公共交通工具。他还建议可以先试点开放一部分公共场地，如果效果好再逐步全市推广。龚婷婷建议不要罗列具体的公共场所。郑志农认为，虽然地方性法规可以规定禁止携犬进入公共绿地，但实际上还是有很多养犬人带狗狗进去溜达，关键是正确的引导，比如局部设置犬只上厕所的地方，免费提供捡拾粪便的一次性口袋等。沈蕴霞认为，健身步道、特殊学校如自闭症儿童康复场所、养老院（护理院可以禁止，老年公寓在征得同意的情况下可以放开）可以考虑适度放开。王燕玲认为，应适当开放健身步道和公园等区域，养犬人携犬进入公共区域时，必须牵绳进入或者通过航空箱、手推车等方式，并做好宠物排泄物的处理。

处理建议：采纳吸收部分建议，适当调整公共场所范围。关于外出遛犬禁入相关公共场所的规定，在调研和征求意见时，社会各方面的意见分歧也比较大，有的认为很好并提出还要增设禁入的相关公共场所，有的认为规定太严，外出遛犬除了道路上，几乎没有场所好去了。市人大常委会一审总体意见是，对外出遛犬禁入相关公共场所的规定，应当努力平衡、充分兼顾养犬人与不养犬人的利益，既要依法保护养犬人的正当权益，照顾到养犬人外出遛犬及犬只健康活动的自由权，更要切实保障和维护广大人民群众身心健康的合法权益。同时，考虑到目前还大量存在不依法、不文明养犬的现实情况，对外出遛犬禁入相关公共场所作出较为严格的规定，很有必要。综合考虑研究上述意见，修改稿第二十一条第一款拟对犬只禁入相关公共场所的具体范围作适当调整：一是保留健身步道等十五类公共场所；二是增加妇女儿童活动中心、博物馆、美术馆；三是将“公园”改为“封闭式公园”、将“超市”改为“大型超市”并增加购物中心；四是删除了“商场、商店、商业街区、银行、宾馆和公共绿地”等公共场所。同时，建议在第二款规定，其他单位和场所的经营者、管理者可以自主决定是否允许携犬进入或者附条件允许进入，并根据小动物保护组织和养犬人等的意见，建议增设第四款：“镇人民政府、街道办事处有条件的，可以设立专门遛犬场所，并设置明显标识。”

4、关于犬只与车辆发生碰撞造成伤亡的处理问题。

草案稿规定“养犬人未有效控制犬只，致使犬只与正常行驶的车辆发生碰撞的，由养犬人承担犬只伤亡责任”。过忠良和文威等9位听证陈述人都表示同意。其中，王宜怀还认为，已经给他人带来伤害的，应该增加赔偿条款。龚婷婷希望车辆行驶人在保证行驶安全的前提下，应当尽量避让犬只。同时，还有3位听证陈述人也基本表示同意，但提出了修改完善的建议，袁丹和顾宇峰等认为，伤亡要看过程，养犬人如果不牵绳，没有控制约束好，确实要负责任，但也不能说可以排除车主的责任，在视野盲区车主可免责，如果在一定范围的小区道路，车主超速或本可以减速却无视甚至故意加速的情况车主是要负责任的，这也可以调解或通过法院判决。

处理建议：采纳吸收部分建议并作修改完善。鉴于目前犬只与机动车发生碰撞，造成犬只伤亡或财产损失的事故比例不断增长，且处理无法可依的实情，根据内务司法工委的意见，草案稿专门增设一款：“养犬人未有效控制犬只，致使犬只与正常行驶的车辆发生碰撞的，由养犬人承担犬只伤亡责任”。现根据省人大常委会法工委和部分听证陈述人的意见，并参照无锡市的法规，修改稿第二十条第三款拟修改为“养犬人未依照本条例规定有效约束犬只，致使犬只危害交通安全，造成交通事故的，应当依法承担相应的民事责任，犬只伤亡责任由养犬人自负。”

5、关于犬吠扰民处理问题。

草案稿第三十四条规定：“违反本条例第十九条第二款规定，养犬人未采取有效措施制止犬吠，干扰他人正常生活被相邻二户以上投诉并有居民委员会、村民委员会或者物业服务企业记录的，由公安机关给予警告；警告后仍不改正的，处以二百元以上五百元以下罚款。”对此规定，过忠良和文威等9位听证陈述人都表示同意。还有3位听证陈述人提出了相关意见建议。袁丹和龚婷婷认为，犬吠扰民比较难有统一定义，每个人对犬吠的感受不一样，对于认为被犬吠扰到的人应和养犬人沟通提醒，可测分贝和犬吠的时间，犬吠产生的影响程度还需要环保部门作客观测定并作为评判参考依据之一，并通过调解或法院依据法律裁决。顾宇峰认为，犬只扰民的纠纷，也是目前养犬最多的投诉之一，犬吠是动物的本性，养犬人应尽量通过训练改变其习性，但因为个人对声音的感知认定不一样，投诉人应及时与养犬人沟通，互相理解，养犬人也要做好家庭养犬的隔音措施，这样社会才和谐。同时在立法听证会上，有旁听代表专门拿出音频资料，举证说明犬吠扰民的严重后果和恶劣影响，并强烈呼吁对犬吠扰民处罚后仍不改正的还应当有后续处罚手段。

处理建议：采纳吸收部分建议，在原规定基础上进一步加大惩处力度。犬吠扰民是此次养犬管理立法过程中社会各界和广大群众关注度最高、呼声最大、反映最强烈的一大问题。为了维护广大人民群众的合法权益，根据常委会一审意见和社会各方意见建议，草案稿作了补充、细化和完善。现根据省人大常委会法工委以及听证陈述人、旁听代表和社会各方面的意见建议，修改稿第三十四条拟修改为“养犬人未采取有效措施制止犬吠干扰他人正常生活的，由公安机关给予警告；警告后仍不改正的，处以二百元以上五百元以下罚款。”同时在该条最后拟增设“罚款后仍不改正的，没收犬只，注销养犬登记，对养犬人二年内不予办理养犬登记”的处罚规定，以进一步加大对严重违法养犬行为的惩处力度。

6．关于犬只伤人处理问题。

草案稿第三十六条规定“违反本条例规定，发生犬只伤人情形的，由公安机关对伤人犬只实施暂扣，连续进行医学留验观察十日，有关费用由养犬人承担；犬只伤害他人两次以上或者一次伤害两人以上的，由公安机关没收犬只，吊销养犬登记证、收回犬牌，养犬人五年内不得养犬，对养犬人并处一千元以上三千元以下罚款”。文威、戴小茅、陆坤发、郑志农、沈蕴霞和王燕玲等6位陈述人都表示同意。王宜怀和过忠良2位陈述人要求从严，应该加大处罚力度，努力保护广大人民的根本利益。过忠良更认为，涉及伤人犬处理的条款，与养犬不应妨碍他人、伤及他人的底线，从内涵到外延，都互相关联，互为因果。他建议将第三十六条中“伤害他人两次以上或者一次伤害两人以上”改为“伤害他人”，从法规层面上显示对养犬底线的保护和坚守。同时，也有4位陈述人提出了不同观点或意见建议：袁丹总的观点是犬只伤人大多情况都是非恶意性的，根据法律规定由养犬人依法承担相应民事赔偿或刑事责任，应善待狗。吴小同认为，公安机关怎么医学观察？是否具备这样的观察能力？顾宇峰认为，犬只伤人，可以把犬只暂扣，十天观察期，如果不是狂犬症状，应该把犬只归还主人，如果再次发生，主人应该把犬只控制好，但伤人情况要仔细甄别，犬只无意伤人与犬只凶猛恶意伤人要分别对待。龚婷婷认为，犬只伤人也要区分具体情况，如受害人逗衅犬只或犬只护崽的天性，都有可能发生犬只的应激反应。

处理建议：采纳吸收部分建议，在原规定基础上作修改完善。犬只伤人也是此次养犬管理立法过程中社会关注度最高、呼声最大、反映最强烈的另一大问题。根据听证陈述人和社会各方面的意见建议，经广泛深入调研论证，反复讨论研究修改，并借鉴外地立法经验做法，一是修改稿第二十二条第一款拟增加“由于受害人或者第三人过错造成伤害的，由受害人或者第三人依法承担民事责任。”二是建议将草案稿第三十六条中犬只首次伤人的处理内容，调整到修改稿第二十二条，作为第二款：“公安机关发现犬只伤人或者接到犬只伤人报告的，应当对伤人犬只实施暂扣，由畜牧兽医部门对犬只连续进行医学留验观察十日，有关检查、饲养等费用由养犬人承担。发现留验观察的犬只疑似感染狂犬病的，畜牧兽医部门应当会同公安机关按照有关规定处理。”三是修改稿第三十六条拟修改为“养犬人未依照本条例规定有效约束犬只，致使犬只伤害他人二次以上或者一次伤害二人以上的，由公安机关没收犬只，注销养犬登记，并对养犬人处以一千元以上三千元以下罚款，五年内不予办理养犬登记。”同时，还需要说明解释的是，听证陈述人过忠良多次呼吁要求对犬只伤人从重处罚，希望将第三十六条规定的“犬只伤害他人二次以上或者一次伤害二人以上的，由公安机关没收犬只”，修改为“犬只伤害他人的，由公安机关没收犬只”。我们综合各方意见审慎研究后建议不作修改，主要理由：一是法律责任规定要体现过罚相当的原则，对犬只首次伤害他人的，修改稿第二十二条除规定养犬人应当立即将受害人送至医疗机构诊治，先行垫付医疗费用，并依法承担民事责任外，还规定对伤人犬只实施暂扣并连续进行医学留验观察十日；二是充分兼顾各方权益，应考虑到犬只伤人的偶发因素，要给养犬人悔过改过的机会，同时也不宜单方面过分加重对动物的处罚；三是该处罚规定也是参照了南京、上海、珠海的立法做法。

7．关于其他意见建议的处理。

部分听证陈述人还对其他条文提出了修改意见建议，我们认真研究后，根据实际情况作了相应的修改和完善。一是吴小同提出，草案稿第十三条第一款第四项和第十四条第一款第六项有关“取得合法有效的动物狂犬病免疫证明”的内容建议删除，该限制不是个人或单位取得的条件，而是申请登记需要提交的材料，只有满足第一款，才需要进入第二款，才需要提交这个材料。据此，建议予以吸收，修改稿删除了相关条款。二是根据龚婷婷“要加强对星期犬（病犬）销售监管”的意见，修改稿第二十九条拟增设第二款“销售犬只的，应当按照国家规定做好动物防疫工作，如实记录犬只的品种、数量和流向，并接受市场监督管理部门、畜牧兽医部门的监督检查。”三是吴小同认为，对于发现未免疫的犬只应责令当场改正，就近免疫，不要限期改正。主要考虑到未免疫的危害性大，行政机关再次发现的成本较高。据此，修改稿第三十一条拟将“责令养犬人限期改正”恢复为“责令改正”。四是按照吴小同、文威“要体现方便群众办事”的意见，并根据实情，修改稿第三十二条拟将两款中的“三日”都修改为“三个工作日”。

8．关于未采纳的情况说明。

一是戴小茅提出，第二十一条第五款与第一款规定似有冲突，应改为“居民委员会、村民委员会或者业主委员会在本规定以外的公共区域可以根据相关公约或者管理规约，划定本居住区禁止犬只进入的公共区域”，以免在管理上造成混乱。我们研究认为，相关基层单位划定本居住区禁止犬只进入的公共区域，是在该条第一款规定的基础上，对遛犬禁入本居住区公共场所的补充规定，不会存在矛盾和冲突，因此未作修改。二是顾宇峰提出，应当对犬只实施强制绝育，以控制犬只数量。但我们深入调研后认为难以操作和实施，因为对养犬人合法饲养的犬只作强制绝育的规定不太妥当，有违民法精神，而对流浪犬作绝育手续需要政府很大的财政投入，也不尽合理。因此，修改稿仅规定“鼓励养犬人对饲养的犬只实施绝育措施”。三是沈蕴霞和戴小茅提出，要借鉴国外经验，对养犬人和犬只进行培训考核合格后，方可养犬。我们认为该意见很好，但因受制于地方立法权限，不好作此规定。四是王宜怀建议第二十条第一款中“应当”改“必须”。鉴于立法技术规范中“应当”与“必须”的含义没有实质区别，法律法规在表述义务性规范时，一般用“应当”，不用“必须”，因此未作修改。

以上听证意见的处理建议，我们将以书面形式反馈听证陈述人。

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苏州市第十六届人民代表大会常务委员会

公   告

 

第8号

 

《苏州市房屋使用安全管理条例》已由苏州市第十六届人民代表大会常务委员会第十二次会议于2018年6月26日修订，并经江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议于2018年7月27日批准，现予公布，自2019年1月1日起施行。

 

 

2018年8月6日

 

 

苏州市房屋使用安全管理条例

 

（2011年6月28日苏州市第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议制定  2011年7月16日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准  根据2011年12月29日苏州市第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，2012年1月12日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准的《苏州市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》修正  2018年6月26日苏州市第十六届人民代表大会常务委员会第十二次会议修订  2018年7月27日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）

 

目    录

 

第一章  总  则

第二章  房屋使用安全责任

第三章  房屋使用安全防范

第四章  房屋安全鉴定

第五章  危险房屋治理和应急处置

第六章  法律责任

第七章  附  则

 

第一章  总  则

第一条  为了规范房屋使用安全管理，保障公民、法人和其他组织的人身、财产安全，维护公共安全，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条  本条例适用于本市行政区域内已投入使用房屋的安全管理，包括房屋使用安全责任认定、房屋使用安全防范、房屋安全鉴定、危险房屋治理和应急处置等管理。

军队房屋、宗教活动场所房屋、文物保护建筑、古建筑的使用安全管理，作为生产经营单位设施的房屋使用安全管理，法律、法规另有规定的，从其规定。

房屋消防、抗震、防雷安全和电梯、供电、供水、供气等设施设备的使用安全管理，依照有关法律、法规规定执行。

第三条  房屋使用安全管理遵循属地管理、综合治理、预防为主、防治结合、确保安全的原则。

第四条  市人民政府负责本市房屋使用安全管理工作的统一领导，统筹协调房屋使用安全管理工作。

县级市（区）人民政府负责本行政区域内房屋使用安全管理工作的领导和综合协调，组织处置房屋使用安全突发事件。

镇人民政府、街道办事处应当建立房屋使用安全常态化、网格化巡查制度，协助、配合上级人民政府和有关部门组织实施危险房屋治理和应急处置等工作。镇人民政府、街道办事处可以通过购买公共服务、组建专业巡查队伍等方式，开展房屋使用安全巡查工作。

开发区（园区）管理机构应当按照市、县级市（区）人民政府规定的职责，做好区域内房屋使用安全管理工作。

市、县级市（区）人民政府应当组织市容市政（城市管理）、规划等部门和镇人民政府、街道办事处，依法及时处置正在使用的违法建筑，消除安全隐患。

第五条  市、县级市（区）住房城乡建设部门是本行政区域内房屋使用安全管理的行政主管部门，可以委托房屋安全管理机构和白蚁防治管理机构具体负责相应的日常事务工作。

市住房城乡建设部门负责本市行政区域内房屋使用安全的统一指导和综合监督管理。

县级市（区）住房城乡建设部门负责本行政区域内房屋使用安全的监督管理、实施房屋结构改造安全行政许可、制止和查处危害房屋使用安全行为等工作。

第六条  规划、国土资源、财政、市容市政（城市管理）、公安、消防、市场监督管理等部门应当按照各自职责，做好房屋使用安全管理相关工作，实施专项监督管理。

教育、卫生计生、文化广电新闻出版、体育、交通运输、旅游、园林和绿化、市场监督管理、商务、民政、民族宗教事务等部门应当按照各自职责，督促学校、医疗卫生机构、文体场馆、车站、景区、商场、宾馆、饭店、集贸市场、养老服务机构、儿童福利机构、宗教活动场所等公共场所的房屋所有权人、管理单位定期进行房屋安全检查，及时消除安全隐患。

第七条  市、县级市（区）人民政府应当将房屋使用安全管理工作经费纳入财政预算，用于房屋使用安全巡查普查、房屋安全鉴定、危险房屋治理和应急处置、信息化建设等工作经费保障。

第八条  住房城乡建设部门、镇人民政府、街道办事处应当组织开展宣传教育，普及房屋使用安全知识，提高社会公众安全使用房屋的意识。

鼓励单位和个人通过参加志愿服务等形式，参与房屋使用安全的宣传教育等活动，配合做好房屋使用安全管理工作。

第九条  任何单位和个人有权对违反本条例的行为进行投诉、举报。

对在房屋使用安全管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由市、县级市（区）人民政府或者住房城乡建设部门予以表彰、奖励。

第二章  房屋使用安全责任

第十条  房屋所有权人为房屋使用安全责任人。

房屋属于国家或者集体所有的，其管理单位为房屋使用安全责任人。

房屋所有权人下落不明或者房屋权属不清的，房屋使用人先行承担房屋使用安全责任；没有房屋使用人的，管理单位先行承担房屋使用安全责任。

第十一条  房屋使用安全责任人承担下列房屋使用安全责任：

（一）合理使用房屋或者监督使用人使用房屋；

（二）按照规定实施房屋装修改造；

（三）灭治白蚁；

（四）按照规定委托房屋安全鉴定；

（五）检查、维修房屋，及时治理房屋安全隐患；

（六）治理危险房屋；

（七）采取保障房屋使用安全的其他必要措施。

房屋使用人应当合理、审慎使用房屋，发现房屋及其附属设施出现变形、白蚁危害、建筑幕墙和外墙外保温系统脱落等险情的，立即告知房屋使用安全责任人。房屋使用人应当配合房屋使用安全责任人履行房屋使用安全义务。

第十二条  房屋共用部位实行委托管理的，其安全检查和修缮维护，由受委托的物业服务企业或者其他管理单位按照约定实施，并建立相应的管理档案。未实行委托管理或者委托管理约定不明确的，由房屋使用安全责任人负责承担。

第十三条  建设单位应当按照有关法律、法规的规定以及合同的约定，承担保修期间房屋质量缺陷的保修和治理责任，但因使用不当、不可抗力、第三方侵权行为造成的损坏除外。

房屋的勘察、设计、施工、监理等单位应当按照有关法律、法规的规定以及与建设单位所签订合同的约定承担相应责任。

第三章  房屋使用安全防范

第十四条  应当申领建筑工程施工许可证的房屋装修工程，依照《中华人民共和国建筑法》等有关法律、法规的规定办理。

第十五条  不需要申领建筑工程施工许可证的房屋结构改造，禁止拆改房屋的基础、墙、柱、主梁及屋架等主要承重构件，或者超过房屋原设计承载力增加荷载。

第十六条  不需要申领建筑工程施工许可证的房屋结构改造，涉及在楼面结构层开凿、扩大洞口，拆除或者部分拆除房屋中抗震、防火措施以外的非承重墙体的，房屋所有权人、管理单位或者房屋使用人应当在施工前向房屋所在地的县级市（区）住房城乡建设部门申请房屋结构改造安全行政许可。

在农村宅基地自建自住房屋上有本条第一款规定行为的，可以不办理房屋结构改造安全行政许可。

申请房屋结构改造安全行政许可应当提交下列材料：

（一）行政许可申请书；

（二）申请人身份证明；

（三）不动产权属证书或者其他确认权利的有效证明；

（四）房屋使用人申请的，提交房屋使用安全责任人同意的书面证明；

（五）涉及共用部位的，提交共用人同意的书面证明；

（六）房屋原设计单位或者其他具有相应资质的设计单位出具的房屋结构改造设计方案，或者房屋安全鉴定机构出具的鉴定文书。

第十七条  房屋使用安全责任人或者房屋使用人应当在施工现场的醒目位置公示行政许可决定的内容。

施工单位应当按照房屋结构改造安全行政许可决定实施改造；房屋使用安全责任人或者房屋使用人不能提供房屋结构改造安全行政许可决定，施工单位不得施工。

第十八条  物业服务企业应当按照规定实施房屋装修登记制度。未委托物业服务企业实施物业管理的，居民委员会、村民委员会或者其他管理单位应当实施房屋装修登记制度。

物业服务企业、居民委员会、村民委员会或者其他管理单位应当将房屋装修改造中的禁止行为和注意事项告知房屋使用安全责任人和房屋使用人。

房屋使用安全责任人或者房屋使用人应当在房屋装修改造前将房屋结构改造安全行政许可决定报送物业服务企业、居民委员会、村民委员会或者其他管理单位。

物业服务企业、居民委员会、村民委员会或者其他管理单位应当加强对房屋装修改造现场的巡查，及时发现、劝阻危害房屋使用安全的行为；对劝阻无效或者安全危害已发生的情况，应当及时向房屋所在地的县级市（区）住房城乡建设部门报告。

第十九条  新建房屋交付使用时，建设单位应当将房屋质量保证书、使用说明书中的主要承重构件、抗震防火结构、设计使用年限、楼（屋）面最大荷载等事项和白蚁预防质量保证、建筑幕墙使用维护说明、外墙外保温系统保护说明等信息予以书面告知。

房屋使用安全责任人有权向城建档案机构、建设单位、物业服务企业查询房屋主要承重构件、设计使用年限、楼（屋）面最大荷载、房屋结构改造等事项和白蚁预防质量保证、建筑幕墙使用维护说明、外墙外保温系统保护说明等信息，有关单位和个人应当配合查询。

房屋转让或者出租时，房屋所有权人应当将房屋结构改造、房屋安全鉴定和危险房屋治理情况等基本事项，在房屋买卖合同、租赁合同中注明或者以其他方式书面告知受让人或者承租人。

第二十条  新建、改建、扩建的各类房屋和依法申领建筑工程施工许可证的房屋装修工程，建设单位应当向白蚁防治管理机构申请白蚁预防。白蚁防治管理机构应当按照有关规定及时组织白蚁防治单位实施白蚁预防工作。

建设单位在办理建筑工程施工许可和新建商品房预（销）售时，应当向住房城乡建设部门出具该项目实施白蚁预防相应的证明文件。

第二十一条  房屋使用安全责任人、使用人发现房屋蚁害的，应当及时向白蚁防治管理机构报治。白蚁防治管理机构应当组织白蚁防治单位实施白蚁灭治工作，房屋使用安全责任人、使用人应当予以配合。

第二十二条  白蚁防治管理机构应当建立白蚁防治监管网络和蚁害档案，及时向社会发布白蚁危害情况预报，定期进行白蚁危害检查并组织灭治。

白蚁防治管理机构应当对白蚁防治单位的防治质量、技术规范、药物安全等进行监督管理，定期对白蚁防治单位进行检查。

第二十三条  白蚁预防的包治期限不得低于十五年，白蚁灭治包治期限不得低于两年。

白蚁预防费和包治期内的复查复治、防治新技术新药物的推广应用以及白蚁危害突发事件处置等相关费用，由同级财政预算安排保障。

第二十四条  使用建筑幕墙或者外墙外保温系统的房屋，房屋使用安全责任人应当加强对建筑幕墙或者外墙外保温系统的安全检查和维修、养护，发现建筑幕墙或者外墙外保温系统存在破损、脱落等安全隐患的，应当采取相应防护措施。

第二十五条  县级市（区）住房城乡建设部门行使下列房屋使用安全监督职权，有关单位和个人应当配合：

（一）检查、查处危害房屋使用安全行为时，可以勘查现场，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；

（二）接到危害房屋使用安全行为的投诉、举报时，应当及时到现场进行调查，制止正在实施的违法行为；

（三）发现房屋存在危险情形且影响公共安全的，立即采取措施排除险情。

第二十六条  市住房城乡建设部门应当建立房屋使用安全信息管理系统。房屋使用安全信息管理系统与各相关行政许可机关的行政许可信息系统互联互通，实现信息共享。

第二十七条  市、县级市（区）住房城乡建设部门应当建立房屋使用安全普查制度，将普查情况录入房屋使用安全信息管理系统。

县级市（区）住房城乡建设部门应当将房屋使用安全监督检查情况和违反本条例规定的行为信息录入房屋使用安全信息管理系统。

第四章  房屋安全鉴定

第二十八条  房屋安全鉴定，由依法设立的房屋安全鉴定机构负责。

市、县级市（区）住房城乡建设部门应当根据国家和省有关规定，通过建立健全房屋安全鉴定机构诚信体系建设、完善行业准入和退出机制等方式，加强房屋安全鉴定机构的管理，推进房屋安全鉴定工作市场化。

第二十九条  有下列情形之一的，应当委托房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定：

（一）超过房屋设计使用年限，需要继续使用的；

（二）遭受地面沉陷、地震、台风、洪涝等重大自然灾害损坏，或者因火灾、爆炸等事故造成一定区域内房屋受损，需要继续使用的；

（三）无建设工程质量监督手续已投入使用，未确定其安全性的；

（四）在房屋上增设大型广告牌、水箱、水池、铁塔、花园、游泳池等设施设备的；

（五）因施工、堆物、撞击等行为，导致房屋出现裂缝、变形、不均匀沉降等现象，需要继续使用的；

（六）公共场所房屋超过房屋设计使用年限一半或者改变原设计用途影响公共安全，并且五年内未作房屋安全鉴定的；

（七）在农村宅基地上自建的房屋用于出租、改变用途，并且涉及公共安全的；

（八）其他依法应当进行房屋安全鉴定的。

前款规定的房屋安全鉴定，应当整体委托鉴定。其中，第二项的鉴定由房屋所在地的镇人民政府、街道办事处委托；第四项、第五项的鉴定由行为实施人委托；其他项的鉴定，由房屋使用安全责任人委托。

房屋所在地的镇人民政府、街道办事处发现房屋存在应当委托鉴定情形的，应当及时通知房屋使用安全责任人或者相关责任人委托鉴定。紧急情况下，镇人民政府、街道办事处应当主动协助房屋使用安全责任人或者相关责任人委托鉴定。

有本条第一款规定情形的房屋办理交易过户，或者办理特种行业、娱乐场所、电影院、消防、户外广告设置、大型群众性活动等行政许可事项时，有关部门应当书面告知申请人委托房屋安全鉴定。

第三十条  建筑幕墙或者外墙外保温系统出现下列情形之一时，房屋使用安全责任人应当委托房屋安全鉴定机构进行安全鉴定：

（一）自竣工验收合格之日起，每使用十年的；

（二）建筑幕墙面板、连接构件或者局部墙面等出现异常变形、脱落、爆裂等现象的；

（三）外墙外保温系统出现异常外凸、开裂、脱落等现象的；

（四）遭受自然灾害等突发事件造成损坏的；

（五）相关房屋主体结构经鉴定存在安全隐患的；

（六）其他依法应当进行安全鉴定的。

第三十一条  建设单位应当在工程建设开工前，对下列施工区周边范围内的房屋进行安全检查并保存原始记录；施工期间，建设单位应当委托有资质的单位进行跟踪监测，并按照规定采取安全防护措施：

（一）挤土桩施工，距最近桩基一倍桩身长度范围内的房屋；

（二）开挖深度为三米以上的基坑，距基坑边一至三倍基坑深度范围内的房屋；

（三）地下隧道、盾构施工，距洞口边缘二倍埋深范围内的房屋；

（四）爆破施工中处于爆破安全距离范围内的房屋；

（五）地下管线、降低地下水位等其他工程施工中处于设计影响范围内的房屋；

（六）法律、法规或者国家、省标准规定的其他建设工程施工区周边范围内的房屋。

对受到工程建设影响出现裂缝、变形、不均匀沉降等异常现象的房屋，房屋所有权人、使用人要求房屋安全鉴定的，建设单位应当委托房屋安全鉴定。

因工程建设造成房屋损坏的，建设单位应当承担治理修复、赔偿等民事责任。

第三十二条  房屋安全鉴定机构应当与委托人签订房屋安全鉴定协议，并在协议约定的时间内出具鉴定文书。没有约定或者约定不明确的，应当在接受委托之日起二十个工作日内出具鉴定文书。

房屋安全鉴定的程序、方法和鉴定文书的制作，应当符合国家、行业的标准和规范，客观、真实反映房屋安全状况。

房屋安全鉴定机构出具的鉴定文书，是认定房屋安全状况的依据。

房屋安全鉴定机构及其鉴定人员对其出具的鉴定文书负责。

经鉴定为危险房屋的，房屋安全鉴定机构应当在向委托人出具危险房屋鉴定文书的同时报告县级市（区）住房城乡建设部门。

第五章  危险房屋治理和应急处置

第三十三条  经房屋安全鉴定机构鉴定为危险房屋的，应当按照下列规定进行治理：

（一）处理使用，适用于采取适当安全技术措施可以解除危险的房屋；

（二）变更使用，适用于改变用途后能够安全使用的房屋；

（三）观察使用，适用于采取适当安全技术措施尚能短期使用，但需继续观察的房屋；

（四）停止使用，适用于已无修缮价值，暂时不便拆除，且不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋；

（五）整体拆除，适用于整幢危险且无修缮价值，需立即拆除的房屋。

违法建筑被鉴定为危险房屋的，依照有关法律、法规的规定处置。

第三十四条  经鉴定属于停止使用的危险房屋不得用于居住、出租或者作为生产经营场所。

第三十五条  县级市（区）住房城乡建设部门应当自收到危险房屋鉴定文书之日起三日内，向房屋使用安全责任人发出危险房屋治理通知，提出危险房屋处理意见，同时告知镇人民政府、街道办事处。房屋使用安全责任人与房屋使用人不一致的，房屋使用安全责任人应当将危险房屋治理通知的内容告知房屋使用人。

镇人民政府、街道办事处应当督促房屋使用安全责任人按照危险房屋治理通知要求采取解危措施。房屋使用人、毗连危险房屋的房屋使用安全责任人，应当配合履行危险房屋治理的义务。

第三十六条  危险房屋解危费用由房屋使用安全责任人承担。涉及区分所有权房屋共有部分的费用，由房屋使用安全责任人按照各自专有部分建筑面积占房屋建筑总面积的比例分摊承担。

对危险房屋采取大修、翻建等解危措施的，可以依法提取住房公积金。涉及房屋共用部位、共用设施设备的修缮费用，可以申请使用住宅专项维修资金。

第三十七条  房屋使用安全责任人拒绝、怠于采取措施治理危险房屋，或者房屋使用人拒不配合履行危险房屋治理义务的，造成房屋出现重大险情且危及公共安全的，县级市（区）人民政府应当组织住房城乡建设部门、镇人民政府、街道办事处采取必要措施排除险情。排除险情的费用，由县级市（区）住房城乡建设部门、镇人民政府、街道办事处向房屋使用安全责任人追偿。

房屋使用安全责任人无力承担或者无法全部承担解危费用的，可以向房屋所在地的县级市（区）住房城乡建设部门提出解危救助申请。解危救助具体办法由市人民政府另行制定并向社会公布后实施。

第三十八条  市、县级市（区）人民政府应当建立房屋使用安全应急抢险救援组织体系，制定房屋使用安全管理突发事件应急抢险预案，储备抢险救援物资和装备器材。

第三十九条  县级市（区）住房城乡建设部门、镇人民政府、街道办事处应当对遭受地震、台风、洪涝等自然灾害和火灾、爆炸等事故的房屋进行应急检查。

对在应急检查中发现房屋存在随时可能丧失结构稳定和承载能力、出现房屋坍塌等危险情形的，县级市（区）住房城乡建设部门、镇人民政府、街道办事处应当立即采取设置警示标志等安全防范措施，并报告县级市（区）人民政府；县级市（区）人民政府应当按照房屋使用安全管理突发事件应急抢险预案的相关规定，组织房屋使用人或者其他相关人员紧急撤离。

第四十条  县级市（区）人民政府对经鉴定为停止使用、整体拆除的危险房屋，可以采取下列房屋使用安全应急抢险措施，任何单位和个人不得阻挠：

（一）控制水、电、燃气和燃料的供应；

（二）划定警示区域；

（三）利用或者破损相邻的建筑物和有关设施；

（四）依法采取的其他措施。

因应急处置损坏相邻建筑物和有关设施的，由房屋所在地的县级市（区）人民政府负责组织修复或者补偿。

第六章  法律责任

第四十一条  违反本条例规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第四十二条  违反本条例第十五条规定的，由县级市（区）住房城乡建设部门责令停止违法行为，采取措施排除危害，处以一万元以上十万元以下罚款；情节严重的，处以十万元以上二十万元以下罚款。

第四十三条  违反本条例第十六条第一款、第十七条第二款规定的，由县级市（区）住房城乡建设部门责令限期改正，处以一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，处以五万元以上十万元以下罚款。

第四十四条  违反本条例第二十九条第一款第一项、第三项至七项，第三十条，或者第三十一条第二款规定，拒不委托鉴定的，由县级市（区）住房城乡建设部门责令限期改正；逾期不改正的，处以一万元以上十万元以下罚款；造成严重后果的，处以十万元以上三十万元以下罚款。

第四十五条  房屋使用安全责任人、房屋使用人以及设计、建设、施工等单位和个人有本条例规定的违法行为并受到处罚的，相关信息纳入公共信用信息系统，按照规定实施联合惩戒。

第四十六条  住房城乡建设部门和相关行政主管部门及其国家工作人员，在房屋使用安全管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章  附  则

第四十七条  本条例中下列用语的含义：

（一）建筑幕墙，是指由玻璃、石材等面板与支承结构体系组成的，相对于主体结构有一定位移能力或者自身有一定变形能力，不承担主体结构所受作用的建筑外围护墙。

（二）外墙外保温系统，是指由保温层、保护层和固定材料构成并且适用于安装在外墙外表面的非承重保温构造的总称。

第四十八条  本条例自2019年1月1日起施行。

 

省十三届人大常委会

第四次会议文件（十五）

 

关于《苏州市房屋使用安全管理条例》

的修订说明

 

——2018年7月25日在省十三届人大常委会第四次会议上

苏州市人大常委会

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

《苏州市房屋使用安全管理条例》（以下简称《条例》），已由苏州市第十六届人民代表大会常务委员会第十二次会议于2018年6月26日修订通过，现提请本次省人大常委会会议审议批准。现就《条例》修订的主要内容作如下说明：

一是关于适用范围。《条例》在第二条将适用范围确定为已投入使用房屋的安全管理，不仅包括合法建造的房屋使用安全，也包括了历史遗留下来的手续不全或无手续的违法建筑，以及城乡规划法实施后产生的违法建筑的使用安全管理。将违法建筑的使用安全纳入适用范围，主要是其安全隐患突出，是事故多发主体，各级政府和有关部门更应加强监管。同时，《条例》第四条第五款、第三十三条第二款对违法建筑的处置作出了规定。

二是关于房屋使用安全责任。《条例》修订时，不仅进一步理顺了房屋使用安全管理中的关系，压实各级政府及其住房城乡建设部门在房屋使用安全管理中的责任，而且专设一章细化了房屋产权人、使用人、管理单位等的安全责任。在第十条分三款明确了有产权人、属于国家或者集体所有、所有权人下落不明或者权属不清的三种类型房屋的使用安全责任。同时，针对现实中房屋使用人在房屋的使用过程中发现安全问题的作用发挥更大的特点，在第十一条第二款规定：“房屋使用人应当合理、审慎使用房屋，发现房屋及其附属设施出现变形、白蚁危害、建筑幕墙和外墙外保温系统脱落等险情的，立即告知房屋使用安全责任人。房屋使用人应当配合房屋使用安全责任人履行房屋使用安全义务。”

三是关于房屋结构改造安全行政许可。房屋装修改造时，擅自拆改房屋承重构件的行为，是造成房屋发生安全事故的重要原因。为了严格区分房屋拆改行为，厘清行政许可与禁止行为的界限，更好地规范房屋所有权人或者使用人合理装修改造房屋，确保房屋的安全使用，《条例》修订时采取了禁止加许可的方式进行了规定：一是在第十五条规定，禁止拆改房屋的基础、墙、柱、主梁及屋架等主要承重构件或者超过房屋原设计承载力增加荷载；二是在第十六条第一款规定，涉及在楼面结构层开凿、扩大洞口，拆除或部分拆除房屋中抗震、防火措施以外的非承重墙体的，应当申请房屋结构改造安全行政许可。

四是关于房屋安全鉴定市场化。省内南京、无锡、徐州等地为了顺应房屋安全鉴定市场化发展的趋势，出台不少举措，我市住房建设部门也在积极酝酿房屋安全鉴定市场化管理机制改革。同时，房屋安全鉴定工作市场化是改革发展的必然趋势，并根据“省住房城乡建设厅关于切实做好城市既有房屋安全管理工作的通知”（苏建房管〔2017〕230号）文件要求，《条例》修订时，在第二十八条第二款对房屋安全鉴定市场化进行了原则规定：“市、县级市（区）住房城乡建设部门应当根据国家和省有关规定，通过建立健全房屋安全鉴定机构诚信体系建设、完善行业准入和退出机制等方式，加强房屋安全鉴定机构的管理，推进房屋安全鉴定工作市场化。”

五是关于工程建设安全鉴定。根据《建设工程安全生产管理条例》和国家有关标准等规定，参照泰州市和浙江省的做法，《条例》修订时，在第三十一条第一款对施工区周边范围进行了细化，增强可操作性：一是挤土桩施工距最近桩基一倍桩身长度范围；二是开挖深度为三米以上的基坑，距基坑边一至三倍基坑深度范围；三是地下隧道、盾构施工，距洞口边缘二倍埋深范围；四是爆破施工中处于爆破安全距离范围；五是地下管线、降低地下水位等其他工程施工中处于设计影响范围。

六是关于危险房屋治理和应急处置。《条例》修订时，不仅沿用了现行条例关于对经鉴定为危险房屋进行治理的五项总体规定，而且还在第三十三第二款规定了违法建筑被鉴定为危险房屋，依照有关法律、法规的规定处置要求，很好地处理了与合法建筑的不同处置方式。同时，为了有效防止房屋所有权人恶意欺骗买受人或承租人，保障受让人或承租人的知情权、选择权，《条例》第十九条中第三款规定：“房屋转让或者出租时，房屋所有权人应当将房屋结构改造、房屋安全鉴定和危险房屋治理情况等基本事项，在房屋买卖合同、租赁合同中注明或者以其他方式书面告知受让人或者承租人。”对于房屋使用安全责任人或使用人拒绝或怠于危房治理的，县级市（区）住建部门、镇人民政府、街道办事处先行采取措施排除险情后的费用的承担问题，《条例》第三十七条第一款最后规定：“排除险情的费用，由县级市（区）住房城乡建设部门、镇人民政府、街道办事处向房屋使用安全责任人追偿。”考虑到房屋使用安全责任人无力承担或者无法全部承担解危费用的情况，《条例》第三十七第二款设定了解危救助申请条款，授权政府另行制定解危救助具体办法并向社会公布后实施。

以上修订说明，连同《条例》，请一并予以审议。

 

 

 

 

苏州市第十六届人民代表大会常务委员会

公    告

 

第9号

 

《苏州市养犬管理条例》已由苏州市第十六届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2018年8月24日修订，并经江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议于2018年9月21日批准，现予公布，自2019年1月1日起施行。

 

 

2018年9月29日

 

 

苏州市养犬管理条例

 

（2006年8月31日苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议制定  2006年9月27日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准  2018年8月24日苏州市第十六届人民代表大会常务委员会第十四次会议修订  2018年9月21日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）

 

目    录

 

第一章  总  则

第二章  犬只免疫与登记

第三章  养犬行为规范

第四章  犬只收容与领养

第五章  法律责任

第六章  附  则

 

第一章  总  则

第一条  为了加强养犬管理，规范养犬行为，保障公民身体健康和人身安全，维护社会公共秩序和市容环境，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国动物防疫法》《江苏省动物防疫条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条  本市行政区域内犬只的免疫、登记、饲养、收容、领养、经营以及相关管理活动，适用本条例。

军用、警用、导盲等特种犬只，动物园、科研机构、专业表演团体等饲养的特定用途犬只的管理，法律、法规另有规定的，从其规定。

犬只养殖场的管理依照相关法律、法规的规定执行。

第三条  养犬管理实行管理和服务相结合，政府部门监管和基层组织参与管理相结合，养犬个人、单位（以下简称养犬人）自律和社会公众监督相结合的原则。

第四条  市、县级市（区）人民政府应当加强对养犬管理工作的领导，建立由公安、畜牧兽医、市容市政（城市管理）、市场监督管理、住房城乡建设、卫生、财政等部门参加的养犬管理工作协调机构，组织、指导、监督和保障养犬管理工作，协调解决养犬管理工作中的重大问题。

本市各级人民政府应当每年组织开展依法养犬、文明养犬、科学养犬的集中宣传和养犬管理专项整治行动。

市、县级市（区）人民政府应当定期对本条例的实施情况进行监督检查，并向同级人民代表大会常务委员会报告。

第五条  公安机关是养犬管理工作的主管部门，全面负责养犬的监督管理工作，具体包括养犬登记，捕捉走失、无主犬只，收容犬只，扑灭狂犬，依法查处违法养犬行为等工作。

畜牧兽医部门负责犬只的免疫，依法实施动物防疫条件许可和动物诊疗许可，组织对疫犬、疑似疫犬、无主犬尸的无害化处理，监督指导养犬人对犬尸的无害化处理等防疫工作。动物卫生监督机构负责犬只的检疫工作和犬只防疫的监督管理执法工作。

市容市政（城市管理）部门负责对街面流动售犬和养犬影响市容、污染环境行为的查处。

市场监督管理部门负责对从事犬只经营活动的监督管理。

住房城乡建设部门负责督促物业服务企业参与养犬管理工作。

卫生部门负责对人用狂犬病疫苗接种和狂犬病人诊治的监督管理。

财政部门负责养犬管理需要的经费保障。

第六条  居民委员会、村民委员会和业主委员会、物业服务企业应当收集本区域内养犬相关信息，协助做好养犬管理工作，可以组织制定并监督实施文明养犬规约，督促养犬人依法、文明、科学养犬。

物业服务企业应当对本物业管理区域内的违法养犬行为进行劝阻，对犬吠扰民、犬只伤人等情况予以记录，并及时向公安机关报告；未委托物业服务企业实施物业管理的，由居民委员会、村民委员会进行劝阻、记录、报告。

居民委员会、村民委员会应当依法调解因养犬引起的纠纷。

第七条  公安机关应当制定年度宣传计划，会同有关部门和单位开展依法、文明、科学养犬知识的宣传教育。

教育部门应当组织学校开展狂犬病防治等知识的宣传教育。

市容市政（城市管理）部门应当统筹安排户外广告设施，进行养犬知识的公益宣传。

居民委员会、村民委员会和业主委员会、物业服务企业应当通过宣传栏、电子屏和发放资料等方式，开展养犬知识的宣传。

广播、电视、报刊和网站等媒体应当每年有计划地开展养犬知识的公益宣传，引导养犬人形成良好的养犬习惯。

车站、码头、广场、公园、医院等公共场所和公共交通工具的管理、运营单位，应当通过其设置或者管理的宣传栏、公共视听载体等设施，开展养犬知识的公益宣传。

第八条  支持相关行业协会、动物保护组织等社会组织参与养犬管理活动，制定行业规范，开展宣传教育。

鼓励志愿者组织和志愿者参与养犬宣传教育和监督活动。

第九条  任何单位和个人有权劝阻或者通过12345、110电话和在线政务服务平台举报违反本条例的行为。

公安、畜牧兽医和市容市政（城市管理）等有关部门应当及时处理举报，并将处理结果告知举报人。

接到举报的部门应当对举报人的相关信息予以保密，保护举报人的合法权益。

对制止犬只伤人、举报严重违法养犬行为、提供无主犬只线索，经查证属实的，公安机关应当给予适当奖励。

第二章  犬只免疫与登记

第十条  本市依法对饲养的犬只实施动物狂犬病强制免疫。犬只犬龄满三个月或者免疫间隔期满的，养犬人应当按照国家有关规定，为犬只注射兽用狂犬病疫苗，取得畜牧兽医部门印发的动物狂犬病免疫证明。

畜牧兽医部门应当按照合理布局、方便接种的原则设置犬只狂犬病免疫点，也可以委托符合条件的动物诊疗机构开展犬只狂犬病免疫接种工作，并向社会公布。

第十一条  本市实行养犬登记制度。养犬人应当在犬只免疫后依照本条例规定，向公安机关申请养犬登记，取得养犬登记证。未经登记，任何单位和个人不得饲养犬龄超过四个月的犬只。

公安机关应当向社会公布养犬登记办理场所，并会同畜牧兽医部门采取措施，逐步实现犬只的狂犬病免疫与养犬登记在同一场所办理。

公安机关应当利用在线政务服务平台为办理养犬登记、延续、变更、注销等手续提供便利。

第十二条  养犬重点管理区域内个人饲养犬只的，每户限养一条。超过限养数量的犬只，本条例施行前已经依法办理登记的，可以继续饲养。

养犬重点管理区域由市、县级市（区）人民政府根据城镇建设现状、人口居住密度等情况确定、调整，并向社会公布。

第十三条  个人不得饲养大型犬只、烈性犬只。本条例施行前已经依法办理登记的，可以继续饲养。

大型犬只的标准和烈性犬只的品种目录，由市公安机关会同市畜牧兽医部门、相关行业协会，根据国家有关规定和实际需要确定、调整，并向社会公布。

第十四条  个人申请养犬登记应当符合下列条件：

（一）具有本市户籍或者持有本市居住证明；

（二）具有完全民事行为能力；

（三）具有固定住所并独户居住；

（四）法律、法规规定的其他条件。

养犬个人应当凭下列材料到住所所在地的养犬登记办理场所，或者通过在线政务服务平台申请办理养犬登记：

（一）居民身份证、户口本或者居住证等身份证明；

（二）不动产权属证明或者房屋租赁合同；

（三）畜牧兽医部门印发的动物狂犬病免疫证明；

（四）犬只的近期全身正面照片；

（五）法律、法规规定的其他材料。

第十五条  单位申请养犬登记应当符合下列条件：

（一）因护卫工作需要；

（二）有犬笼、犬舍或者围墙等圈养设施以及养犬标识；

（三）有看管犬只的专门人员；

（四）有健全的养犬安全管理制度；

（五）护卫场所在住宅楼、商住楼、办公楼以外；

（六）法律、法规规定的其他条件。

养犬单位应当凭下列材料到单位护卫场所所在地的养犬登记办理场所，或者通过在线政务服务平台申请办理养犬登记：

（一）单位登记证明；

（二）单位法定代表人或者负责人的身份证明；

（三）单位养犬安全管理制度；

（四）看管犬只的专门人员的身份证明；

（五）单位饲养犬只的场所、设施证明；

（六）畜牧兽医部门印发的动物狂犬病免疫证明；

（七）犬只的近期全身正面照片；

（八）法律、法规规定的其他材料。

第十六条  公安机关自收到养犬登记申请材料之日起十个工作日内进行审核。符合养犬登记条件的，应当予以登记并对犬只植入电子识别标识，核发养犬登记证、犬牌。不符合登记条件的，不予登记并书面说明理由。

第十七条  养犬登记证的有效期为一年。期满需要继续养犬的，在有效期届满前三十日内，养犬人应当在犬只免疫后凭畜牧兽医部门印发的动物狂犬病免疫证明和养犬登记证，办理养犬延续手续。

养犬人变更住所地、护卫场所的，应当在变更之日前三十日内依照本条例规定申请办理养犬变更登记。

犬只死亡、转让他人或者送交收容的，养犬人应当在三十日内办理养犬登记注销手续。犬只受让人应当依照本条例规定申请养犬登记，取得养犬登记证。

犬只被没收的，公安机关应当及时注销养犬登记。

养犬登记证、犬牌、电子标识遗失或者损毁的，养犬人应当在十五日内申请补发、补植。

第十八条  公安机关应当建立养犬管理电子档案。养犬管理电子档案应当记载下列信息：

（一）养犬人的姓名或者名称、住所地或者护卫场所的地址和联系方式；

（二）犬只的免疫接种信息、出生时间、品种、主要体貌特征和照片；

（三）养犬人因违反养犬管理规定受到行政处罚的记录；

（四）养犬登记、延续、变更、注销等信息；

（五）需要记载的其他信息。

公安机关应当与畜牧兽医、市容市政（城市管理）、市场监督管理、卫生等部门实行登记、免疫、监管等信息的共享，为社会公众提供相关管理和服务信息。

第三章  养犬行为规范

第十九条  饲养犬只应当遵守有关法律、法规，尊重社会公德，遵守公共秩序，不得放任犬只恐吓、伤害他人，不得污染环境，不得损坏公共设施，做到依法、文明、科学养犬。

饲养犬只不得干扰他人正常生活。因犬吠等干扰他人正常生活的，养犬人应当及时采取有效措施予以处理。

第二十条  养犬个人携带犬只外出的，应当遵守下列规定：

（一）为犬只挂犬牌；

（二）由完全民事行为能力人束一点五米以内的牵引带牵领，或者怀抱、装入犬袋犬笼；

（三）主动避让老年人、残疾人、孕妇和未成年人；

（四）乘坐电梯避开高峰时间，并采取怀抱、装入犬袋犬笼或者戴犬嘴套等措施主动避让他人；

（五）即时清除犬只粪便。

单位饲养的护卫犬只不得离开护卫场所。因免疫、诊疗等原因需要离开护卫场所的，养犬人应当将其装入犬袋犬笼。

养犬人未依照本条例规定有效约束犬只，致使犬只危害交通安全，造成交通事故的，应当依法承担相应的民事责任，犬只伤亡责任由养犬人自负。

第二十一条  禁止携带犬只进入饭店、园林、封闭式公园、健身步道、机关、学校、幼儿园、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、工人文化宫、养老院、医院、图书馆、展览馆、博物馆、美术馆、影剧院、体育场馆、游乐场、候车（机、船）室，以及大型超市、购物中心等人员密集的公共场所。上述单位、场所的经营者或者管理者应当在出入口显著位置设置明显的禁入标识。

前款规定以外的其他单位和场所的经营者或者管理者，可以自主决定其经营管理场所是否允许携带犬只进入或者附条件允许携带犬只进入。禁止携带犬只进入或者附条件允许携带犬只进入的，应当在出入口显著位置设置明显的标识。

禁止携带犬只乘坐公共汽车、电车、轨道交通等公共交通工具。携带犬只乘坐出租车、人力三轮车的，应当征得司驾人员的同意。

禁止携带犬只进入河道等水体。

镇人民政府、街道办事处有条件的，可以设立专门遛犬场所，并设置明显标识。

居民委员会、村民委员会或者业主委员会可以根据相关公约或者管理规约，划定本居住区禁止犬只进入的公共区域。有条件的居住区可以设立专门遛犬场所，并设置明显标识。

盲人携带导盲犬外出的，不受本条相关规定的限制。

第二十二条  犬只伤害他人的，养犬人应当立即将受害人送至医疗机构诊治，先行垫付医疗费用，并依法承担民事责任。由于受害人或者第三人过错造成伤害的，由受害人或者第三人依法承担民事责任。

公安机关发现犬只伤人或者接到犬只伤人报告的，应当对伤人犬只实施暂扣，由畜牧兽医部门对犬只连续进行医学留验观察十日，有关检查、饲养等费用由养犬人承担。发现留验观察的犬只疑似感染狂犬病的，畜牧兽医部门应当会同公安机关按照有关规定处理。

鼓励养犬人投保犬只责任保险。

第二十三条  养犬人不得遗弃犬只。任何人不得虐待犬只。

养犬重点管理区域内个人饲养的犬只生育幼犬的，养犬人应当将超过限养数量的犬只依法送交符合本条例规定条件的个人、单位饲养或者送交犬只收容所。

放弃饲养犬只或者因不符合条件无法办理养犬登记的，养犬人应当在十日内将犬只依法送交符合本条例规定条件的个人、单位饲养或者送交犬只收容所。

鼓励养犬人对饲养的犬只实施绝育措施。

第二十四条  养犬人发现饲养的犬只疑似感染狂犬病的，应当立即采取隔离控制措施，并向畜牧兽医部门报告。其他单位和个人发现犬只疑似感染狂犬病的，应当立即向畜牧兽医部门报告。畜牧兽医部门应当会同公安机关按照有关规定处理。

第二十五条  市、县级市（区）人民政府应当统筹规划建设动物和动物产品无害化处理场所，并向社会公布。

犬只在饲养、诊疗或者收留过程中死亡的，养犬人、动物诊疗机构和犬只收留场所应当按照动物防疫相关规定，将犬尸送至无害化处理场所进行处理，不得自行掩埋或者抛弃。

第四章  犬只收容与领养

第二十六条  市、县级市（区）人民政府应当按照实际需要建设犬只收容所。犬只收容所应当符合动物防疫条件，配备无害化处理设施，犬舍面积平均每条犬只一般不少于二平方米。

犬只收容所应当收容下列犬只：

（一）走失犬只；

（二）无主犬只；

（三）养犬人送交的犬只；

（四）暂扣、没收的犬只。

畜牧兽医部门应当对收容的犬只进行防疫，依法需要进行无害化处理的，由畜牧兽医部门负责。动物卫生监督机构应当依法对收容的犬只进行检疫。

第二十七条  被收容的依法登记的走失犬只，公安机关应当及时通知养犬人认领，养犬人应当自收到通知之日起三日内凭养犬登记证到犬只收容所认领。

逾期不认领的走失犬只、无主犬只、养犬人送交的犬只和因养犬人违反本条例规定被没收的犬只，经检疫合格的，可以由符合本条例规定条件的个人或者单位在七日内领养。无人领养的，由犬只收容所按照有关规定处理。

第二十八条  相关行业协会、动物保护组织等社会组织依法设立的犬只收留场所，应当符合动物防疫条件。犬只收留场所可以进行犬只的收留、领养工作，不得开展犬只经营活动。

公安机关可以通过购买服务等形式，委托犬只收留场所代为收留、领养犬只。

第二十九条  从事犬只销售、诊疗、展览、美容、寄养、训练等经营活动的，应当符合有关法律、法规规定的条件，依法办理工商登记、防疫、检疫等有关手续。

销售犬只的，应当按照国家规定做好动物防疫工作，如实记录犬只的品种、数量和流向，告知买受人本市养犬管理的相关规定，并接受市场监督管理部门、畜牧兽医部门的监督检查。

本市行政区域内，禁止向个人销售大型犬只、烈性犬只。

禁止在住宅楼、办公楼内从事犬只销售、诊疗、展览、美容、寄养、训练等经营活动。

从事犬只经营活动不得干扰他人正常生活，不得污染环境。

第五章  法律责任

第三十条  违反本条例规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第三十一条  违反本条例第十条第一款规定，未对犬龄满三个月或者免疫间隔期满的犬只进行动物狂犬病免疫的，由动物卫生监督机构责令改正，给予警告；拒不改正的，由动物卫生监督机构代作处理，所需处理费用由养犬人承担，处以五百元以上一千元以下罚款。

第三十二条  违反本条例第十一条第一款规定，养犬未经登记的，由公安机关责令养犬人在三个工作日内补办手续；逾期不补办的，对单位处以二千元以上一万元以下罚款，对个人处以三百元以上二千元以下罚款，并没收犬只。

违反本条例第十七条第一款、第二款规定，未办理养犬延续、变更手续的，由公安机关责令养犬人在三个工作日内补办手续；逾期不补办的，对单位处以五百元以上二千元以下罚款，对个人处以一百元以上五百元以下罚款，并没收犬只，注销养犬登记。

第三十三条  违反本条例第十三条第一款规定，个人饲养大型犬只、烈性犬只的，由公安机关责令养犬人在十日内妥善处置，处以五百元以上五千元以下罚款；逾期不处置的，没收犬只。

第三十四条  违反本条例第十九条第二款规定，养犬人未采取有效措施制止犬吠干扰他人正常生活的，由公安机关给予警告；警告后仍不改正的，处以二百元以上五百元以下罚款；罚款后仍不改正的，没收犬只，注销养犬登记，对养犬人二年内不予办理养犬登记。

第三十五条  养犬人有下列行为之一的，由公安机关责令改正，对单位处以五百元以上二千元以下罚款，对个人处以五十元以上五百元以下罚款：

（一）违反本条例第二十条第一款第一项至四项或者第二款规定携带犬只外出的；

（二）违反本条例第二十一条第一款、第三款规定携带犬只进入公共场所或者乘坐公共交通工具的；

（三）违反本条例第二十一条第二款规定，经劝阻无效仍然携带犬只进入经营者、管理者决定禁止进入或者附条件进入场所的。

违反本条例第二十条第一款第五项规定，携带犬只外出未即时清除粪便的，由市容市政（城市管理）部门责令纠正违法行为，采取补救措施，可以对养犬人处以二十元以上二百元以下罚款。

违反本条例第二十一条第四款规定，携带犬只进入河道等水体的，由水行政主管部门责令改正，可以对个人处以警告或者五十元以上五百元以下罚款，对单位处以五百元以上五千元以下罚款。

第三十六条  养犬人未依照本条例规定有效约束犬只，致使犬只伤害他人二次以上或者一次伤害二人以上的，由公安机关没收犬只，注销养犬登记，并对养犬人处以一千元以上三千元以下罚款，五年内不予办理养犬登记。

第三十七条  违反本条例第二十三条第一款规定，遗弃或者虐待犬只的，由公安机关责令改正；拒不改正或者虐待犬只造成严重社会影响的，处以五百元以上三千元以下罚款，没收遗弃的犬只，注销养犬登记，对违法行为人三年内不予办理养犬登记；有二次以上遗弃或者虐待犬只记录的，对违法行为人终生不予办理养犬登记。

违反本条例第二十三条第二款规定，未对超过限养数量犬只进行处理的，由公安机关责令养犬人在十日内妥善处置，处以五百元以上三千元以下罚款；逾期不处置的，没收犬只。

第三十八条  违反本条例第二十九条第三款规定，向个人销售大型犬只、烈性犬只的，由市场监督管理部门责令改正，处以五千元以上二万元以下罚款。

违反本条例第二十九条第五款规定，经营犬只干扰他人正常生活的，由公安机关责令改正，处以五百元以上二千元以下罚款。

违反本条例第二十九条第五款规定，经营犬只污染环境的，由市容市政（城市管理）部门责令改正，可以处以五十元以上二百元以下罚款。

第三十九条  违反本条例规定，养犬人受到三次以上行政处罚或者具有违法饲养大型犬只、烈性犬只并伤害他人情形的，公安机关对养犬人终生不予办理养犬登记。相关处罚信息纳入公共信用信息系统，按照规定实施联合惩戒；违法行为人为流动人口的，相关处罚信息一并纳入流动人口积分管理。

第四十条  公安、畜牧兽医和市容市政（城市管理）等部门及其工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本条例规定办理养犬登记或者故意拖延不办的；

（二）对犬只免疫、检疫或者防疫监管不力，情节严重或者造成严重后果的；

（三）对违法养犬行为、犬只伤人、犬只污染环境或者接到的举报，不依法处理或者相互推诿，情节严重或者造成严重后果的；

（四）对举报、发现的走失、无主犬只未按照规定履行职责，情节严重或者造成严重后果的；

（五）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的其他行为。

第六章  附  则

第四十一条  本条例规定由公安机关作出行政处罚决定的，其中警告、五百元以下罚款的行政处罚可以由公安派出所决定。

第四十二条  本条例自2019年1月1日起施行。

省十三届人大常委会

第五次会议文件（十八）

 

关于《苏州市养犬管理条例》的修订说明

 

——2018年9月18日在省十三届人大常委会第五次会议上

苏州市人大常委会

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

《苏州市养犬管理条例》（以下简称《条例》），已由苏州市十六届人大常委会第十四次会议于2018年8月24日修订通过，现提请本次省人大常委会会议审议批准，并就《条例》修订的主要内容作如下说明：

一、关于健全完善养犬管理机制

鉴于养犬管理是一项社会综合性治理工作，涉及面广，执法管理难度较大，需要地方各级政府加强统一领导和组织协调，相关部门各负其责，基层组织和单位以及社会各方面积极协同配合，才能做好这项工作，也才能保证条例有效贯彻实施。为此，一是《条例》第四条第一款明确市、县级市（区）人民政府应当加强对养犬管理工作的领导，建立由有关部门组成的养犬管理工作协调机构。同时该条第二款要求：“本市各级人民政府应当每年组织开展依法养犬、文明养犬、科学养犬的集中宣传和养犬管理专项整治行动。”第三款强调：“市、县级市（区）人民政府应当定期对本条例的实施情况进行监督检查，并向同级人民代表大会常务委员会报告。”二是《条例》第五条明确公安机关是养犬管理工作的主管部门，全面负责养犬监督管理工作，畜牧兽医、城管和市场监督管理等部门在各自职责范围内做好养犬管理的相关工作。三是为充分发挥居（村）委会、业主委员会和物业服务企业在掌握信息、组织群众自我管理和监督、调解纠纷等方面的优势，《条例》第五条规定这些基层组织和单位应当协助做好养犬管理工作。四是《条例》第七条专门规定了公安、城管、教育等部门，以及居（村）委会、新闻媒体、公共场所和公共交通工具的管理运营单位在组织开展养犬管理宣传教育方面的职责。五是为积极发挥社会及公众监督作用，《条例》第八条明确了相关行业协会、动物保护组织和志愿者组织等在养犬管理中的地位和作用。六是进一步完善了举报和奖励机制。《条例》第九条第一款规定：“任何单位和个人有权劝阻或者通过12345、110电话和在线政务服务平台举报违反本条例的行为。”第四款规定：“对制止犬只伤人、举报严重违法养犬行为、提供无主犬只线索，经查证属实的，公安机关应当给予适当奖励。”

二、关于强化落实动物狂犬病强制免疫制度

为了积极有效预防狂犬病，切实保障广大人民群众的人身安全和身体健康，对饲养的犬只都必须严格按照国家规定实施动物狂犬病强制免疫，并作为养犬登记的前置条件。为此，根据《动物防疫法》和《江苏省动物防疫条例》的有关规定，并结合管理工作实情，《条例》将饲养犬只实施动物狂犬病强制免疫作为一项基本制度规定，第十条、第十一条、第十四条、第十五条和第十七条对犬只强制免疫的内容、期限等具体操作规范要求，以及先免疫后登记，作出了明确具体规定。同时，为了注重防范犬只疫情风险，保护生态环境，根据《江苏省动物防疫条例》的有关规定，《条例》第二十五条、第二十六条对犬只的无害化处理，作出了相应具体规定。

三、关于实行一户限养一犬制度

考虑到我市人口数量、犬只数量逐年上升，而城市空间资源有限，对养犬实行从严管理，特别是对重点管理区实行犬只限养，对于有效控制犬只数量，积极防止犬只伤人扰民，切实维护社会公共秩序和市容环境卫生是很有必要的。为此，《条例》第十二条第一款规定：“养犬重点管理区域内个人饲养犬只的，每户限养一条。超过限养数量的犬只，本条例施行前已经依法办理登记的，可以继续饲养。”第二十三条第二款规定：“养犬重点管理区域内个人饲养的犬只生育幼犬的，养犬人应当将超过限养数量的犬只依法送交符合本条例规定条件的个人、单位饲养或者送交犬只收容所。”

四、关于个人禁养大型犬、烈性犬

鉴于大型犬、烈性犬容易造成对老人和妇女儿童身心健康的影响，同时为了积极防范、有效遏制大型犬、烈性犬伤人事件的发生，《条例》在原法规规定重点管理区范围内的个人禁养大型犬、烈性犬的基础上，进一步扩大到本市行政区域内的所有个人都禁养大型犬、烈性犬。同时，为了使大型犬的界定标准更加科学、合理、可行，符合社会实情，便于实施推行，《条例》第十三条第二款规定：“大型犬只的标准和烈性犬只的品种目录，由市公安机关会同市畜牧兽医部门、相关行业协会，根据国家有关规定和实际需要确定、调整，并向社会公布。”

五、关于从严规范养犬行为

加强和落实对养犬人的行为规范要求，是养犬管理工作的重点和难点，也是此次修法的重要内容。根据我市实际情况并借鉴吸收外地经验做法，《条例》在这方面进一步作了较为详细并严格的规定。一是按照“养犬的底线应该是不妨碍他人，不伤及他人”的原则，《条例》在第三章“养犬行为规范”的首条即第十九条就开宗明义规定：“饲养犬只应当遵守有关法律、法规，尊重社会公德，遵守公共秩序，不得放任犬只恐吓、伤害他人，不得污染环境，不得损坏公共设施，做到依法、文明、科学养犬。饲养犬只不得干扰他人正常生活。因犬吠等干扰他人正常生活的，养犬人应当及时采取有效措施予以处理。”二是为了有效防止犬只扰民或伤人，对养犬个人携犬外出的，《条例》第二十条第一款第二项规定“由完全民事行为能力人束一点五米以内的牵引带牵领，或者怀抱、装入犬袋犬笼”。三是考虑到电梯空间密闭且狭窄，为防止犬只伤人扰民，《条例》第二十条第一款第四项专门规定“乘坐电梯避开高峰时间，并采取怀抱、装入犬袋犬笼或者戴犬嘴套等措施主动避让他人”。四是《条例》第二十一条对禁止携带犬只进入的公共场所作了补充、细化、完善，并强调禁止携带犬只乘坐公共汽车、电车、轨道交通等公共交通工具。五是对犬只与机动车发生碰撞致死情形处理，《条例》第二十条第三款规定：“养犬人未依照本条例规定有效约束犬只，致使犬只危害交通安全，造成交通事故的，应当依法承担相应的民事责任，犬只伤亡责任由养犬人自负。”

以上说明和《条例》，请予审议。