《沟通----人大代表走进直播间》2020年第12期

直播时间： 12月23日（星期三）上午10:00-11:00

           市红十字会 党组成员、副会长 张献忠

           市卫生健康委员会 医政处副处长 王菊花

栏目主持： 郦敏

栏目记者： 顾玲荧

主持人：关注民生热点问题，听取公众意见呼声。欢迎收听新闻911《沟通人大代表》节目。《沟通人大代表》每月播出一期，我们都会邀请人大代表们走进直播室，与市民百姓对话交流，听取民意，关注民生，为政府决策建言献策。

上期《沟通人大代表》节目我们邀请到了市人大代表、苏州环球集团科技股份有限公司董事长黄伟达先生、市工信局、市商务局相关处室负责人就16届4次人代会“持续优化营商环境，深度激发市场活力”大会议案和黄伟达代表提出的“关于优化营商环境，推动经济高质量发展的建议”、“关于政府帮助企业抱团出海走出中美贸易摩擦困境的建议”的办理及我市在改善营商环境方面所做工作，介绍了有关情况。

主持人：随着冬季的来临，强冷空气一个接一个地到来，每年这个时候，因心血管疾病、呼吸道疾病送医的患者人数都会有一个明显的上升。若发生严重突发性疾病，抢救不及时还会危及病患的生命。不仅由于天气原因，有时候，参加剧烈运动，公交地铁车厢闷热温差大，或食物误吸后窒息等都有可能发生需要紧急处理的情况。为此，来自虎丘区代表团的钮金英代表提出了人代会第137号“关于进一步加快推进应急救护培训的建议”。

主持人：今天，我们节目组邀请到了市人大代表，来自苏州科技城医院的钮金英代表，市红十字会党组成员、副会长张献忠、市卫生健康委员会医政处副处长王菊花，市人大代表议案建议工委秘书处王激涛处长走进直播间介绍有关情况，与听众朋友进行交流。

主持人：应急救护是一条生命线，应急救护的问题一直是人大代表关注的热点问题。有关这个方面的情况，我们有请市人大代表议案建议工委秘书处的王激涛处长给我们介绍一下。

议案委：我们说生命高于一切，应急救护是市民生命安全的一个基本保障，对此，市人大代表一直予以高度关注，譬如在去年的人代会上，来自姑苏团的市人大代表吴云联合5位代表联名提出了“关于加强设置在公共场所的应急处置设备及急救医疗设备维护保养的建议”，吴云代表发现在一些人员密集场所以及一些大型公共设施区域内设置了不少应急救援箱以及急救医疗设备等，诸如设置的一些公共设施内的心脏除颤器（AED）,大型商业综合体内的各类消防应急疏散物资箱等，随着社会群体对公共场所突发的各类紧急情况处置的重视，该类设备日趋普及。但是我们看到设施设备有了，但一些地方疏于管理，造成该类设备无人看护保养，日趋损坏，失去应有的作用，为了防止该类情况的发生，吴云代表提出了具体建议：

一、加强日常检查力度，对该区域内的一些公共秩序管理职能工作人员进行培训，做到会使用，会检查，会基础保养工作。保证该类设施设备的正常运行和储备。可以对该类区域内物业管理人员，日常消防安全巡查人员、日常保洁人员等纳入培训人员范畴。

二、加强该类设备的日常维保工作，一些设施设备是专业性的设备，储存、使用、日常功能检查等要求比较高，需要由专业人员落实维保工作，建议可以由区域内、片区内的物业企业单位，项目单位等人员聘请专业公司落实日常维保工作。

三、做好设备使用和急救知识的培训。对所在负责检查及保养的单位相关人员做好救助知识和实操的专业培训，担负相应区域的应急救助任务。同时，加大宣传力度，设置一些简单明了的宣传标识、张贴一些使用说明、注意事项等。

在今年的人代会上，来自姑苏团的薛蓉代表联合了承益群等7名代表提出了“关于建立全民安防救助体系的建议”，建议提出不仅要做好急救设施设备的维护保养，配备相应专业的安保安护人员。在公园、运动场馆等公共场所的管理团队中必须配备具有紧急进行安全、医护资质的人员；以社区为属地建立安保安护志愿者队伍，积极参与社区的安防救助工作。推广紧急救护专业能力培训考核制。在定期组织各类公益性急救能力培训的基础上，积极推广市民救助能力考证制。鼓励更多从业人员和民众通过培训考核取得救助证书。建立安保救护人员网络平台，逐步将救护能力作为公共场馆聘用安保人员的必备条件，持证上岗。

议案委：对于代表提出的关于应急救护方面的建议，我还是蛮有体会深有感触的，前年我一亲戚被一辆电瓶车撞击造成手臂骨折，由于事发地点离医院不远，就近叫了一辆三轮车急送医院，由于三轮车比较颠簸，造成骨折处剧烈疼痛，一路上狼狈不堪。所以，我切身体会到：紧急救护确实需要专业知识，对于市民来，说至少需要掌握最基本的常识。为此，来自苏州科技城医院的钮金英代表提出了比较专业的建议，就是人代会第137号“关于进一步加快推进应急救护培训的建议”。

主持人：下面有请钮金英代表介绍一下建议的主要内容。

代表：据统计，我国87%的心肌梗死病人疾病发作在医院以外，其中有25%以上的病人因第一目击都不懂急救措施而死亡。当意外发生时，随后的4分钟是“黄金救命时间”。根据专家分析，如果在事故现场，伤病者本人或第一目击者懂得现场救护知识和技能，通过简单的自救、互救，如对猝死者进行现场心肺复苏，对外伤者实施止血、包扎、固定和搬运，那么50%以上的生命就有可能挽回。在国外，掌握应急救护知识和技能相当普及。瑞士超45%的人参加过专业心肺复苏培训，澳大利亚50%，日本92%的中学生参加过培训。从救活率上来说，美国成功率达74%，而我国面临着心脏骤停患者院外心肺复苏（CPR）成功率低于1%、心肺复苏（CPR）技术的普及率低于1%、医务工作者向家庭成员传授心肺复苏（CPR）技术低于1%的“三低”窘境。虽然我市“531”市民健康行动全面推进，应急急救体系建设不断完善，但应急救护成效仍偏低，主要原因：

一是公众对急救知识重要性的认识不够，急救意识淡漠。很多人认为自己不是专业医护人员，出了事故打120即可，认为没必要全面学习急救知识。参加过普及性培训的人，对自己能否正确运用急救知识缺乏自信,害怕承担后果,缺乏救死扶伤的精神和责任感。

二是急救培训体系不够完善，专业培训师资缺乏。企事业单位、学校、社区、农村所需急救知识有所侧重，还因为与生产、生活和学习有时间和精力的冲突，很多人不能接受全面的应急救护知识培训。

三是公共场所应急救护器材缺乏。体外除颤器配备少而且不均匀，应急救护器材的投放上严重不足等。

为此我建议：1．多渠道普及急救自救互救知识，提高民众对急救知识的重要性的意识。发挥专业协会、团体优势，在纸媒、两微、媒体等平台推出急救知识，开展急救教育系列宣传，让市民、学生学习在发生意外危险时的急救技能、救护知识，在突发事件发生时能够保持清醒头脑，及时采取正确、有效、果断的救护措施，保护自己、家人和同伴的生命安全。

2．加强顶层设计，制定相关法律，开展应急救护培训是《中华人民共和国红十字会法》赋予红十字会的一项重要职责，明确各级机关、企事业单位、社会团体应当组织人员参加红十字会、急救中心的急救培训。具备急救专业技能的公民对急、危、重伤病员按照操作规范实施紧急现场救护，其紧急现场救护行为受法律保护，不承担法律责任，以此打消市民应急救护的顾虑。

3.将急救培训作为学校教育的一项重要内容，纳入学校教育的课时计划以及教师培训计划。以点带面，先培训城区重点学校，再逐步覆盖乡镇村教学点

4．加强专业师资培训和聘任。聘用已退休的医务人员，或从志愿者中遴选，组织培训，从而形成相对固定的师资队伍，确保培训的高质量。

5.增加投入，为社区及人流量较多的公共场所免费供应应急救护器材。增加AED等器材的配备，解决急救设备严重不足的问题。同时建立责任制，加强对器材的管理和使用。

6.开展公益大讲堂和应急救护技能大赛，巩固学习成果。在各个系统、跨系统之间开展技能大赛。同时加大媒体宣传，形成氛围，促使广大市民学习和应用应急救护知识和技能的自觉性。

主持人：钮代表经过深入的调研，了解到了当前应急救护方面所面临的一些亟待解决的困难和问题。今天我们有幸请到了建议主办单位---市红十字会的党组成员、张献忠副会长参加我们的节目讨论。下面，请张会长介绍一下建议的办理答复情况。

红十字会：我们接到鈕代表的建议后，进行了专题调查研究和深入思考，答复情况如下。

一、我市近年来开展公益性应急救护培训的基本情况

我市自2014年全面启动公益性应急救护培训，并明确由各级红十字会牵头组织。截至目前，全市各级红十字会共组织培训超过130万人，其中，初级救护员达15.6万人，培训量居全省首位、全国同类城市前列。我市普及培训数占户籍人口数比例已达18.5%。近年来的实践表明，通过救护培训的开展，人民群众对应急救护培训的认知度大大提升，参与积极性有了较大提高。同时，救护培训的成效已初显。近年来，每年受训救护员在现场实施急救、挽救生命的案例不断涌现。红十字会培训的救护员现场救人的事迹多次在媒体传播。比如，今年上半年，市立医院北区成功抢救一名心脏骤停的青年男子，就是因为小伙的女朋友在学校参加了红十字应急救护培训，在突发意外的一分钟内现场对小伙实施了心肺复苏术，从而为成功抢救赢得了最宝贵的时间。这一案例也在中央各大媒体进行了宣传报道。

二、近年来我市应急救护培训工作的主要做法

1.市委市政府高度重视，持续把公益性应急救护培训列为惠民实事项目。2013年，市委、市政府出台了《关于进一步促进红十字事业持续健康发展的意见》，明确把加强红十字应急救护培训作为新时期红十字会的重点工作，并提出“到2020年，全市参加应急救护培训人数达到户籍人口20%以上，持证人数达到10万，普及人数达到120万”的工作目标和量化指标。自2014年开始，连续7年将“公益性应急救护培训10万人”列为全市为民办实事项目。每年市、县两级财政投入专项资金达150万元以上。市委、市政府领导高度重视公益性应急救护培训工作，先后有多位市领导专题调研了公益性救护培训工作，市政府分管领导经常过问、亲自部署、具体协调。正是因为市委、市政府的重视，我市公益性应急救护培训工作保持了持续健康发展的势头。 2.加强培训体系建设，着力打造“十百千万”生命守护工程。近年来，全市红十字会系统积极探索组织开展应急救护培训工作的特点规律，努力寻求一条与实际和实践相适应的培训工作之路。一是打造应急救护培训基地。围绕解决好“培训有场地”的问题，我们积极推进救护培训基地建设，共筹措、投入资金近4百万元，在全市建成了集培训、宣传、服务于一体的教学培训基地16个，实现了救护培训基地化、专业化。二是着力布点百个基层服务站。在重点商业街区、基层街道和社区、景区、健身步道等人流量大的公共场所积极推行百个红十字服务站点建设，使急救和培训更加接地气、更加贴近百姓需求。三是着力建设千名救护师资队伍。救护师资是救护培训的主要力量。我们采取自办和选派等办法，每年培养近百名救护培训师资，不断充实壮大救护师资队伍。截至今年，已累计培训救护师资志愿者上千名，常年发挥作用的达800多名。四是着力每年培训万名救护员。救护员是实施现场急救的骨干力量，因此，我们高度重视应急救护员的培训，每年新增初级救护员1.5万人左右。注意宣传实践中救护员成功挽救生命的案例，引导救护员积极提高技能，敢于救死扶伤。 3.不断改进方法手段，切实提高应急救护培训的质量效益。一是广泛借助新媒体、新平台做好普及宣传。改版了苏州红十字会网站，开发了微信平台，方便市民网上、掌上学急救、用急救。通过制作和发布“苏小红学急救”系列动漫片，开展急救知识网上竞赛等方式向市民宣传急救的意义、理念、知识，进一步营造“人人学急救、急救为人人”的良好社会氛围。二是试点投放体外自动除颤机（AED）。截止到2019年底，我们通过自筹及捐赠，在全市共计试点投放了159台AED机到汽车站、学校、体育场馆、景区等人流密集的公共场所，同时在初级救护员培训中，增加了AED操作培训内容。三是主动出击，送训上门。组织红十字培训师资，深入社区、机关、学校、企业、工地开展救护培训，每年提供上门培训超过上千场次。四是突出重点人群实施培训。在全市普及高一新生应急救护培训。并逐步扩展向大中专院校和初一新生开展培训。常年为市各志愿者协会、社会救援力量开展救护培训。部分市、区在新录用公务员、教师、公安干警和辅警轮训中开展救护培训已形成机制。

三、下一步工作打算

一是在目标、指标上，要实现量、质齐升。明年，市委市政府继续把开展公益性应急救护培训列为实事项目。这为我们深化和推进公益性应急救护培训提供了强大的动力，也进一步鞭策和激励我们把实事办好、办实。经过近年来的努力，救护培训已达到了一定的规模和水平，但同时又进入了深水期、攻坚期。我会将采取有效措施，扎实推进公益性应急救护培训。特别是回应群众对应急救护培训工作的急迫需要，进一步提升救护培训数量和质量。每年全市普及培训要达到15万人以上，培训救护员要超过1.5万人。二是在对象上，要实现“五轮齐转”。切实加大应急救护培训“进社区、进农村、进学校、进机关、进企业”力度，将救护知识列入党员干部培训课程，列入义务教育学校学生健康教育和高中新生军训内容，列入高校大学生通识教育选修课程，特别要加快重点行业、高危人群的救护培训覆盖步伐。同时，推动培训农村人口占每年培训数的20%以上。三是在保障上，要做到软硬齐施。继续深化“十百千万”工程，依托“博爱家园”建设，逐步实现全市乡镇、街道有救护培训站点，4星级以上景区和重要公共场所有救护站，轨道交通站点有基本的急救药品、器材。加大师资培训力度，每年办一期师资培（复）训班，新增师资100名左右。通过开展师资注册和星级师资评定等办法促进师资队伍的管理、培养、使用、激励和保留，不断提升师资队伍整体水平，促进作用发挥。四是在手段上，要做到多管齐下。加大宣传力度，利用多媒体、公共交通、公共场所电子屏等，利用好各地、各部门现有宣传平台，大力宣传急救的意义、理念、知识，进一步营造良好社会氛围。大力推广新技术，持续推进AED机的广泛配置和运用，构筑牢固的生命防线。五是在培训成果上，要做到管用见效。大力宣传表彰急救培训和民众参与急救的典型，鼓励更多的救护员参与救护，动员更多的民众参加急救培训。把组织开展群众性应急救护做为下一步的重点之一，积极协同有关部门建设一键呼救系统，发动全市红十字救护员加入到系统中，构建“救”在身边的市民应急救护网，让老百姓真切感受到开展公益性应急救护培训的获得感。

主持人：市红十字会从建设千名救护师资队伍、每年培训万名救护员、做好科普宣传、试点投放体外自动除颤机等多个方面来推动和落实代表建议办理工作。

主持人：下面，我们来听听建议协办部门市卫健委的答复意见，请市卫健委医政处的王菊花副处长给我们介绍。

卫健委：作为百姓健康的守护人，市卫健委一直致力于推进全民卫生应急自救互救能力建设，补齐“事故现场伤病员救护--转运途中急救--医院抢救”急救生命链。市卫健委直属单位---市急救中心承担着我市日常院前急救、突发事件的紧急医疗救援及各类重大活动、重要会议等医疗保障任务。在实际工作中，市民遇到紧急情况拨打120电话以后，接线员会远程指导呼救者自救互救，并根据呼救者描述情况相应指导进行心肺复苏抢救和使用AED。近三年，远程指导心肺复苏成功例数逐年增加，据统计分别为15例、15例和32例，今年1-11月份已成功指导91例，急救调度成效显著。3月19日，3岁男童桂圆卡喉成功解救；3月25日，孕妇高速上30秒生娃，120调度员遥控“接生”；4月4日，75岁老人吃青团噎食窒息，心肺复苏成功解救；6月3日，120调度员成功指导准爸爸“接生”等调度指导成功案例被苏州日报、苏州新闻等媒体报道；调度员顾晨莉成功指导产妇生产的案例被央视录用，引起了很好的社会反响。为让急救技能和知识惠及更多民众，2019年苏州市急救中心精心选拔了50余名优秀院前急救人员专门成立了急救志愿者讲师团，主动深入学校、社区、企业、机关等，向广大市民普及日常急救知识和技能，2019年市急救中心进行培训129场，累计培训6000余人次。同时，通过苏州广电《天天健康》栏目直播和电台广播等多种形式，讲述“你该知道的急救知识”，进一步扩大急救知识科普受众范围。2020年持续加大科普培训力度，配合“第一目击者心肺复苏培训”党建项目，通过加强师资队伍建设、紧密联动团支部、创新急救技能培训等举措，1-11月已开展各项培训活动21场，现场培训人数1000余人次，线上培训人数约55万人次。自编自导自演情景剧《出手急救，你也可以》参加了省安全应急科普环省行文艺巡演苏州站的演出，超90万的网友在线上观看直播，急救知识科普取得良好效果。另外，从公众实际需求出发，拍摄了5部用于民众培训的急救技能宣传教育短片，包括如何拨打120、如何实施心肺复苏、如何使用自动体外除颤仪（AED）、成人及婴儿哈姆立克手法等实用急救技能，在地铁1号线和2号线相继投放这5部系列宣教短片，不断增强民众急救意识。为进一步扩大应急救护培训范围，我委在持续推进原有公众急救培训工作的同时，建立健全培训长效机制，与公安、学校等加强合作，对5000余名民警和体育老师进行针对性的急救技能培训，以点带面，全面提高社会急救参与水平，提高公众自救互救能力。

主持人：刚才，市红十字会介绍我们苏州初级救护员普及培训，培训量居全省首位、全国城市前列，我们卫生系统的120急救承担了繁重的保障任务他们的工作获得了市民相当高的评价。应急救护事关群众的生命安全，在千钧一发的时候，就是再跟死神赛跑。但是苏州有些路段交通不太顺畅，很多居民楼没有电梯，客观上都会给救护工作带来一些困难，因此，我觉得我们每个市民都应该来关心关注应急救护事业，备好一些应急药物，学习一些救护知识，在需要的时候，可以施以援手，做好应急救护工作的助手。

感谢市人大代表，感谢来自红十字会、市卫健委的各位嘉宾，感谢听众们参加我们的节目。