《苏州市旅游条例(修订草案修改三稿)》征求意见公告

    《苏州市旅游条例(修订草案)》(以下简称《条例(修订草案)》)已经市十六届人大常委会第十二次会议第一次审议。会后,市人大常委会法工委组织对《条例(修订草案)》立法调研论证和三次集中修改,形成了《条例(修订草案修改三稿)》。为进一步扩大公众有序参与立法,充分反映民意,集中民智,提高立法的审议修改质量,现决定将《条例(修订草案修改三稿)》全文公布,公开向社会征求意见。社会各界人士如有修改意见或者建议,请于927日前反馈苏州市人大常委会法制工作委员会(地址:苏州市三香路998号;邮编:215004;电话(传真):0512-68613105;电子邮件:szrdfgw@126.com。信封或电子邮件名称上请注明苏州市旅游条例征求意见字样)。

 

苏州市人大常委会办公室

                             2018912

注:阴影部分为拟删除内容,黑体部分为拟增加内容。

 

苏州市旅游条例

(修订草案修改三稿)

目录

第一章   总则

第二章   规划与促进

第三章   基础设施与公共服务

第四章   经营规范与权益保护

第五章   旅游安全与监督管理

第六章   法律责任

第七章   附则

第一章   

第一条(目的依据)  为了保护和合理开发利用旅游资源,规范旅游市场秩序,维护旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的合法权益,规范旅游市场秩序,保护和合理开发利用旅游资源,促进旅游业持续健康发展,根据《中华人民共和国旅游法》、国务院《旅行社条例》《江苏省旅游条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条(适用范围)  本市行政区域内旅游的规划与资源利用、促进与发展、基础设施与公共服务、经营规范与权益保护、安全与监督管理等活动,适用本条例。

(新增)第三条(目标原则)  本市发展旅游业应当遵循社会效益、经济效益、生态效益相统一的原则,突出国家历史文化名城特色,推进旅游全域化、国际化和智慧化,建设具有独特魅力的国际文化旅游胜地。

四条(政府职责)  各级市、县级市(区)人民政府应当加强对旅游工作的领导,将旅游业的发展作为战略性支柱产业并纳入国民经济和社会发展规划,加大对旅游业的投入和扶持,建立旅游工作协调机,组织制定旅游业产业规划和发展政策措施,处理解决旅游业发展中的重大问题,促进旅游业与相关产业的融合发展。

开发区(园区)管理机构应当按照市、县级市(区)人民政府规定的职责,做好区域内旅游业发展相关工作。

镇人民政府、街道办事处应当做好旅游业发展相关工作。

五条(部门职责)  市、县级市(区)旅游行政主管部门负责旅游市场开拓、旅游资源保护和开发指导协调、旅游安全监督管理、旅游经济运行监测、旅游者合法权益保护和对旅游经营活动监督管理等工作

发展和改革、交通运输、价格、市场监督管理、公安、消防、市容市政(城市管理)、卫生计生、园林和绿化、民族宗教、文化(文物)、安全生产监督管理、财政、农业、住房城乡建设、国土资源、规划、商务、教育相关行政主管部门应当按照各自职责,保障和促进旅游业的发展。

六条(行业自律)  旅游行业协会组织应当加强对会员法治宣传和教育,强化行业自律,规范行业行为,推行行业标准化,推进产业融合,维护行业会员和消费者合法权益,并可以根据会员需求,提供市场拓展、旅游促销、市场信息发布、旅游品牌建设、旅游产品推介、行业培训和交流等服务。

鼓励志愿者组织和志愿者为旅游者提供旅游咨询、文明引导、游览讲解、维持秩序维持、应急救援等公益性服务。

七条(表彰奖励)  各级市、县级市(区)人民政府应当对促进旅游业发展做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。

第二章  规划与促进

第八条(旅游资源数据库)  旅游行政主管部门应当会同园林和绿化、民族宗教、文化(文物)、农业等有关部门,对本行政区域内的旅游资源进行普查、分类和评,建立旅游资源数据库并定期更新。

九条(规划和专项规划)  市、县级市(区)人民政府应当根据国民经济和社会发展规划,按照资源整合、产业融合、全域旅游发展的要求,组织编制旅游发展规划,并对外向社会公布。

县级市(区)旅游行政主管部门应当根据旅游发展规划,组织编制旅游度假区、重点景区、特色旅游街区、特色旅游镇村等区域的重点旅游资源开发利用发展专项规划,在征求市旅游行政主管部门意见后,报同级人民政府批准实施。

十条(资金保障)  市、县级市(区)人民政府应当根据旅游业发展需要,设立旅游发展专项安排财政资金,用于旅游发展规划编制、旅游基础设施和旅游公共服务体系建设、旅游重大项目建设、旅游形象宣传、重大旅游促进重大活动组织旅游企业转型升级和旅游新业态新模式企业培育,旅游创新产品开发与推广、旅游人才培养以及旅游特色风情小镇、乡村旅游基础设施和公共服务体系建设发展等。

十一条(国际交流)  市、县级市(区)人民政府应当根据旅游发展规划,制定旅游国际交流合作行动计划,开展旅游国际交流合作和国际市场开拓活动,推进旅游服务国际化发展

十一十二条(社会参与)  鼓励和支持境内外社会资本参与旅游业发展,引导社会力量参与旅游资源开发运营、基础设施建设运营和旅游服务。

十二十三条(旅游项目开发要求)  各类旅游开发建设项目,应当符合旅游发展规划、专项规划和生态环境保护要求,其规模和风格应当与旅游环境相协调。

开发景区、旅游度假区等依法需要审批或者核准的大型旅游建设资源开发项目在立项有关部门在审批或者核准时应当书面征求同级旅游行政主管部门的意见。

对不符合旅游发展规划和专项规划、与旅游环境不相协调的设施和建筑,旅游行政主管部门可以提请当地同级人民政府依法处

十三十四条(人才引进和培养)   市、县级市(区)人民政府应当采取措施扶持制定旅游专业人才引进和培养政策措施引进高层次旅游人才,扶持旅游人才培养的专业院校建设,推进高等院校、职业技术院校、职业培训机构与旅游经营者合作设立旅游人才培训、创业基地,加强旅游从业人员教育培训,提高旅游从业人员综合素质。

十四十五条(特色旅游)  旅游行政主管部门应当会同其他有关部门应当利用苏州园林、古城古镇古村落、河道湖泊山水林田湖草、博物馆、名人故居、文化遗产、特色餐饮等资源,引导和扶持开发观光旅游、休闲度假旅游、文化、体育、工业旅游商业、教育、科技、乡村旅游、水上旅游会展、康养文化旅游观光、休闲、度假、体验特色旅游项目开发

扶持开发苏绣、苏扇、宋锦、核雕等具有地方特色和文化内涵的旅游商品和旅游装备制造业,培育特色旅游商品的研发、生产、营销基地。

鼓励境内外各类组织或者个人,利用专业会议、博览交易、文艺演出、体育赛事、科技教育交流等活动,促进旅游业发展。

十五十六条(乡村旅游)  乡村旅游应当遵循政府引导、市场运作、民自愿的原则,坚持规划先行,突出特色资源,不得破坏乡村自然资源、人文资源和生态环境。

市、县级市(区)人民政府应当将乡村旅游与美丽乡村、水美乡村、田园综合体建设有机结合,统筹项目规划,打造乡村旅游特色品牌。

鼓励和支持农村集体经济组织、农民专业合作社和其他投资主体,依法从事乡村旅游经营活动。发展乡村旅游应当维护和保障农村集体经济组织及其成员的合法权益。

鼓励和支持民利用符合条件的自有房屋、院落和承包地等,依法开展住宿、餐饮、休闲娱乐、农业生产生活体验等乡村旅游经营活动。

鼓励依法通过承包经营流转的方式,使用农民集体所有的农用地、未利用地,在坚持农地农用、严格保护耕地和生态环境的前提下,开发与种植业、林业、畜牧业和渔业生产相关的旅游新业态。

十六十七条(工业旅游)  鼓励符合条件的生产性工业企业开发工业旅游,推动企业转型升级打造特色工业旅游品牌

鼓励利用符合条件的老厂房、工业遗址等,建设可闲的综合体,推动工业旅游集群发展。

工业旅游应当提供文化展示、工艺演示、旅游商品销售、休闲体验等综合配套服务。

第三章  基础设施与公共服务

十七十八条(旅游公共服务)  市、县级市(区)人民政府应当组织发展和改革、旅游、交通运输、规划等有关行政主管部门,建立健全旅游公共服务体系,完善旅游集散、停车换乘、咨询服务、票务预订、互联网接入、休闲购物、安全救援等旅游公共服务设施,提升旅游公共服务的质量和水平

旅游公共服务体系,应当包含旅游集散、停车换乘、咨询服务、票务预订、互联网接入、休闲购物、安全救援等相关服务功能。

旅游集散地、景区等旅游者集中场所应当根据国家、省有关规定和标准,配备公共卫生设施、母婴设施、无障碍设施、急救医药器械医务室等服务设施

(新增)第十九条旅游公共服务网络平台  市旅游行政主管部门应当建设旅游公共服务网络平台(苏州旅游总入口),提供本市旅游信息查询、线上导览、信息推送、消费警示和投诉救援等旅游公共服务,以及优质旅游产品在线订购服务。

市旅游行政主管部门应当通过设立诚信档案、采集旅游者评价、定期暗访复核、定期安全评测等措施,对旅游公共服务网络平台的经营者及其旅游产品进行监督管理。

旅游产品质量等级评定、政府扶持奖励的旅游项目和旅游荣誉称号评选等应当在旅游公共服务网络平台公示,接受旅游者评价和社会公众监督。

鼓励国有的景区、博物馆等旅游资源通过旅游公共服务网络平台提供购票或预约手续等旅游服务。

十八二十条(基础设施建设兼顾旅游)    旅游行政主管部门应当在景区和旅游集散地为旅游者和旅游经营者提供公益性信息咨询服务。(原第十七条第四款)市、县级市(区)人民政府规划建设农业、交通、文化、通信、水利、电力、环保等基础设施和公共服务设施,应当兼顾旅游业发展的需要。

市、县级市(区)人民政府在城市规划建设中应当使用符合国际旅游城市国家和省标准的交通、旅游、市政服务等公共信息图形符号和语言标识。

十九二十一(旅游交通设施)  4 AAAA级以上旅游景区、四星级以上乡村旅游景区,应当开通公共交通。

鼓励利用环古城河、金鸡湖、太湖等符合条件的水域,开发水上旅游线路及产品,应当配套水陆换乘服务站、泊船区等交通基础设施

二十二十二条(旅游数据采集系统)  旅游行政主管部门应当建立统一的全域旅游数据采集系统,并与交通运输、市场监督管理、公安、园林和绿化、商务、农业、统计等相关部门实现信息互联互通。

第四章  经营规范与权益保护

二十四二十三条(旅游合同)  旅行社因接待旅游者,与其他旅行社或者住宿、餐饮、交通、购物、景区等相关旅游经营者发生业务往来的,应当订立合同。

旅行社组织和安排旅游活动,应当与旅游者订立书面旅游合同。书面旅游合同应当明确服务项目、质量服务标准、价格、违约责任等事项。订立旅游书面旅游合同可以参照旅游行政主管部门推荐的电子合同示范合同文本;旅游者有特殊需求的,可以与旅行社特别约定

旅行社安排旅游者购物和增加旅游自费项目的,应当征得旅游者同意,书面旅游合同中明确项目和费用。旅游者有特殊需求的,可以与旅行社在书面旅游合同中特别约定。

旅行社将旅游者转给其他旅行社出团的,应当征得旅游者的书面同意。

(原第二十四条第一款)旅行社因接待旅游者,与其他旅行社或者住宿、餐饮、交通、购物、景区等相关旅游经营者发生业务往来的,应当订立合同。

二十一二十四条(包价旅游)  订立包价旅游合同的,旅行社应当在旅游行程开始前向旅游者提供旅游行程单。旅游行程单是包价旅游合同的组成部分。

本市行政区域内对旅行社组织的旅游团队活动实行电子行程单管理,旅游行政主管部门通过电子行程单进行实时监督。               

    电子行程单应当记载提供服务的旅行社名称、导游身份信息,旅游者身份信息和联系电话,旅游客运车船牌号、驾驶员身份信息,景区名称及游览时间,就餐点、住宿酒店、购物店名称以及具体停留时间等内容。

旅行社应当在旅游行程开始前,将电子行程单向市旅游行政主管部门备案,备案信息应当真实、准确。因天气、自然灾害等原因需要改变电子行程单内容的,旅行社应当重新进行备案。

市旅游行政主管部门向公安、交通运输行政主管部门,旅游者、景区、旅行社、旅游客运经营者提供电子行程单。景区、旅行社、导游、旅游客运经营者应当按照电子行程单提供相应服务。

景区接待旅游团队时,应当核实电子行程单,对未经过电子没有行程单备案的旅游团队,不得出售团队门票,并向旅游行政主管部门报告。

第二十五条(旅游购物)  (原第二十三条第一款)旅行社组织安排当日结束的在本市团队包价旅游(即一日游)含购物的在本市行政区域内,应当保证旅游者游览时间,组织旅游者前往旅游购物场所的停留时间每天累计不得超过1小时。但是,专门的购物旅游或者团队全部旅游者书面同意的除外。

旅行社安排的旅游购物场所,应当合法营业并向社会公众开放。旅行社应当告知旅游者购物场所的基本信息,并提示可能存在的消费风险。

旅游购物场所的经营者在出售商品时,应当向旅游者提供有关商品的真实信息,不得销售假冒伪劣商品,不得利用虚假、引人误解的价格手段诱骗旅游者进行交易。

第二十六条(旅游消费警示)  (原第二十三条第二款)旅游购物场所因违法行为被市场监督管理等行政主管部门处罚的,由旅游行政主管部门通过全国旅行社监管平台、市旅游公共服务网络平台、市旅游行政主管部门门户网站等途径向社会公众发出旅游消费警示,期限为3个月一年。旅行社将被作出警示的旅游购物场所列入旅游行程的,应当作出特别说明。

(新增)第二十七条(文明旅游规定)  旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德,尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰,爱护旅游资源,保护生态环境,遵守旅游文明行为规范,服从景区管理。

二十二二十八条(禁止行为)  未取得旅行社业务经营许可的单位和个人,不得以组织旅游的名义,利用网络社交工具、行业协会组织、学会、车友会、驴友会、俱乐部等形式,从事旅游经营业务。

二十六二十九条(旅游信用评价体系)  旅游行政主管部门应当建立旅游信用评价体系,将旅游经营者、旅游从业人员和旅游者的失信行为纳入社会诚信体系。

第五章  旅游安全与监督管理

(新增)第三十(旅游安全工作)  市、县级市(区)人民政府统一负责旅游安全工作,建立健全旅游安全工作责任制。

旅游、安全生产监督管理、市场监督管理、公安、消防、交通运输、卫生计生等有关部门应当依法履行旅游安全监管、指导职责。

二十八三十一条(旅游安全宣传教育)  旅游等行政主管部门应当组织开展旅游安全宣传教育活动,监督检查旅游经营者落实安全管理制度和防范措施。

二十九三十二条(应急预案)  举办旅游节庆活动,举办方应当按照“谁主办,谁负责”的原则,制定安全保卫方案和应急预案,按照有关规定报批。

三十三十三条应急处置)  旅游经营者应当建立旅游安全管理责任制度,明确安全管理机构、专门人员,进行安全培训,配备安全设备和设施,制定旅游安全应急预案,并组织演练,保障旅游者的人身、财产安全。

发生旅游安全事故,旅游经营者及其从业人员应当采取必要的救助和措施,依法履行报告义务,对旅游者作出妥善安排及时报告

三十一三十四条(安全要求)  旅游客运经营者应当提供使用具有相应旅游客运资质的车船、驾驶人员运送旅游者。

涉及人身安全的特种旅游项目和客运索道、游乐项目,其设备、设施应当符合相关法律、法规要求和国家安全标准,定期检测、维护和保养,保证运营安全。

三十二三十五(保险)  旅行社应当依照法律、法规的规定投保旅行社责任险。提倡旅游者参加人身意外伤害保险。

三十三三十六(安全警示)  旅游从业人员在旅游服务中,对可能发生危及旅游者人身、财产安全的情况,应当事先向旅游者作出说明和警示。

旅游者应当自觉遵守有关安全规定,加强自我保护。

三十四三十七条(景区安全警示)  景区内具有危险性的区域和旅游项目,应当设置明显的警示标志,并采取必要的防护措施。

三十五三十八条(流量控制和售票要求)  景区实行旅游者总量控制,景区主管部门结合应当根据景区实际情况、周边路网和停车场负荷情况等要素,科学合理确定最大承载量、瞬时最大流高容等数据

景区应当制定和实施旅游者流量控制案,在景区主要入口处公布实时流量、最大承载量,并动态显示实时在内人数。景区接待旅游者不得超过最大承载量。

景区门票可以进行通过网络预售逐步推行购票实名制等方式,对景区接待旅游者的数量进行控制

二十七三十九(综合监管)  各级市、县级市(区)人民政府应当制定旅游市场综合监管责任清单,建立健全旅游综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等综合监管机制,统筹旅游市场秩序整治工作。

旅游行政主管部门应当建立旅游投诉制度,公布投诉电话,依法及时处理本行政区域内旅游投诉。

第六章  法律责任

三十六四十条(指引性条款)  违反本条例规定的行为,有关法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

三十七四十一条(法律责任一)   违反本条例第二十一条第三款规定,旅行社未备案电子行程单的,由旅游行政主管部门责令改正,并处以1万元以上5万元以下罚款;旅行社备案信息不真实、不准确的,由旅游行政主管部门责令改正,并处以5000元以上2万元以下罚款。

违反本条例第二十条第款规定,景区向未经过电子没有行程单备案的旅游团队出售团队门票的,由旅游行政主管部门责令改正,并处以1万元以上5万元以下罚款。

三十八四十二条(法律责任二)  违反本条例第二十三二十五第一款对购物时间规定的,由旅游行政主管部门对旅行社处以10万元以上20二十万元以下罚款。

(新增)第四十三条(法律责任三)  违反本条例第二十八条规定,未取得旅行社业务经营许可从事旅游经营业务的,由旅游行政主管部门责令改正,没收违法所得,并处以一万元以上十万元以下罚款;违法所得十万元以上的,并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款;对有关责任人员,处以二千元以上二万元以下罚款。

三十九四十四条(部门法律责任)  旅游行政主管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分,按照有关规定实施联合惩戒;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章   

第四十条  本条例所称旅游业,是指利用旅游资源和设施,为旅游者提供游览、住宿、餐饮、交通、购物、娱乐、信息等服务的综合性产业。

本条例所称旅游资源,是指可以为发展旅游业开发利用,具有经济效益、社会效益和生态效益的自然资源、人文资源和社会资源。

本条例所称旅游从业人员,是指从事旅游经营以及主要为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐、休闲、信息等服务行业中的管理人员和服务人员。

四十一四十五条(施行日期)  本条例自20062019131日起施行。1999101日起施行的《苏州市旅游管理条例》同时废止。