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信息日期: 2018-12-11
发布人 张一伟
《苏州市出租房屋居住安全管理条例(草案修改五稿)》征求意见公告
 

按照年度工作安排,拟将《苏州市出租房屋居住安全管理条例(草案)》提交12月下旬召开的市十六届人大常委会第十六次会议两审通过。鉴于出租房屋居住安全直接与广大市民生活密切相关,社会关注度高,现将《条例(草案修改五稿)》全文公布,公开向社会征求意见。社会各界人士如有修改意见或者建议,请于1213日前反馈市人大常委会法工委(地址:苏州市三香路998号;邮编:215004;电话:0512-68613711;电子邮件:szrdfgw@126.com。信封或电子邮件名称上请注明出租房屋居住安全管理条例征求意见字样)。

 

 

苏州市人大常委会办公室

                                      20181210

 

注:阴影部分为拟删除内容,黑体部分为拟增加内容。

 

苏州市出租房屋居住安全管理条例

草案修改五稿)

 

 

第一章  总则

第二章  租赁和治安管理

第三章  消防管理

第四章  法律责任

第五章  附则

第一章  总则

第一条(目的依据)  为了规范加强本市出租房屋居住安全管理,保障公共安全和公民人身财产安全,根据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《江苏省消防城市房地产交易管理条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条(适用范围)  本市行政区域内出租用于居住的房屋的租赁、治安、消防等居住安全管理工作适用本条例。

出租用于居住的房屋的结构安全管理,法律、法规另有规定的,从其规定。

第三条(原则)  出租房屋居住安全管理遵循实行头预防、部门协同属地管理、综合治理、公众参与的原则。

第四条(政府、开发区职责)  市、县级市(区)人民政府负责应当加强对本行政区域内出租房屋居住安全管理工作的领导,建立由公安、消防、住房城乡建设、规划、国土资源、市场监督管理、税务、城市管理行政执法、电力管理、燃气管理等部门参加的出租房屋居住安全管理协调机制委员会下设办公室,负责组织、指导、监督出租房屋居住安全管理工作,协调解决出租房屋居住安全管理中的重大问题。

市、县级市(区)人民政府应当建立房屋租赁信息服务与监管平台,汇集流动人口、出租房屋等基础信息,整合人口综合信息、房屋出租等各类行政管理和公共服务信息资源。

开发区(园区)管理机构应当按照市、县级市(区)人民政府规定的职责,做好区域内出租房屋居住安全管理工作。

第五条(部门职责)  市、县级市(区)有关行政主管部门应当按照下列规定,做好出租房屋居住安全管理工作:

(一)公安部门机关负责出租房屋居住安全涉及的治安管理、居住登记治安管理工作,并将流动人口居住登记有关信息录入房屋租赁信息服务与监管平台

(二)消防部门负责出租房屋居住安全涉及的消防管理工作。

(三)住房城乡建设部门负责出租房屋居住安全涉及的租赁行为和使用安全的监督管理工作,并将住房租赁备案信息录入房屋租赁信息服务与监管平台

(四)规划部门负责出租房屋居住安全涉及的城乡规划管理工作。

(五)国土资源部门负责出租房屋居住安全涉及的土地资源管理工作。

(六)市场监督管理部门和其他相关行政许可部门负责利用出租房屋进行经营活动的监督管理工作。

(七)税务部门负责出租房屋的税收征管工作。

(八)城市管理行政执法部门按照相对集中行政处罚权的相关规定负责涉及出租房屋的违法建设查处工作。

(九)规划、国土资源、市场监督管理、税务、城市管理行政执法、电力管理、燃气管理等其他部门按照各自的职责负责出租房屋居住安全的监督管理工作

市、县级市(区)人民政府应当根据实际需要组织公安、消防、住房城乡建设、规划、国土资源、市场监督管理、税务、城市管理行政执法等部门建立联合办公、联合执法制度。

第六条(镇、街道职责)  镇人民政府、街道办事处应当建立流动人口和出租房屋综合管理服务平台或者机制,整合有关部门设在基层的办事机构以及各类协管员等辅助人力资源,组织实施出租房屋居住安全管理的相关工作,负责采集出租房屋居住安全管理信息整治出租房屋居住安全隐患,指导、监督相关单位和个人进行出租房屋安全隐患整改,开展法制宣传相关工作

第七条(相关主体协助义务)  居民委员会、村民委员会、物业服务企业应当协助镇人民政府、街道办事处以及有关部门做好出租房屋居住安全管理信息采集、安全隐患整治等相关工作和出租房屋居住安全信息采集工作,组织制定出租房屋居住安全管理公约。发现所在区域内存在违反本条例相关情形的,应当督促出租人、承租人改正;对拒不改正的,应当及时报告所在地的镇人民政府、街道办事处

居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现其管理区域内出租人、承租人存在违反本条例规定情形的,应当及时劝阻、制止并督促改正;对拒不改正的,应当及时向镇人民政府、街道办事处或者有关部门报告,并将有关信息录入房屋租赁信息服务与监管平台。

第八条  物业服务企业应当协助居民委员会、村民委员会做好出租房屋居住安全信息采集。发现服务区域内存在违反本条例相关情形的,及时向镇人民政府、街道办事处报告。

第九条  供电企业应当定期对其负责的供电设施进行检测,及时更换老化的供电设施并加强供电安全管理。出租房屋内存在危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序行为的,供电企业有权予以制止,电力主管部门应当按照相关法律、法规予以处理。

对于擅自将出租房屋内的生活用电、用气、用水用于生产经营的,供电、供气、供水企业应当按照相关法律、法规予以处理。

(新增)第八条(宣传教育)  本市各级人民政府及其有关部门应当定期组织开展出租房屋居住安全宣传教育,提高出租人、承租人居住安全意识。

广播、电视、报刊和政府网站等媒体应当有针对性地开展出租房屋居住安全公益宣传教育。

九条(投诉、举报)  任何单位和个人有权通过房屋租赁信息服务与监管平台等方式对违反本条例规定的行为进行投诉、举报。有关部门受理投诉、举报后,应当按照规定进行查处。查证属实的,对举报人予以表扬或者奖励。

第二章  租赁管理租赁和治安管理

十一十条(不得出租用于居住的房屋)  房屋有下列情形之一的房屋出租人不得将其用于出租用于居住:

(一)属于违法建筑的;

(二)擅自未经依法批准改变房屋使用性质用途的;

(三)经依法鉴定属于危险房屋不能继续使用用于居住的;

(四)不符合安全、防灾等工程建设强制性标准的;

(五)与生产、储存、经营场所设置在同一建筑物内,不符合国家相关消防安全技术标准的;

(六)法律、法规规定不得用于出租用于居住的其他情形。

十二十一条(出租房屋总体要求)  出租人应当以原设计的房设有外墙窗户的卧室、起居室(厅)(以下统称居室)为最小出租单位,不得将房间分隔出租

卧室和使用面积不满十二平方米的起居室(厅)不得隔断出租。使用面积十二平方米以上的起居室(厅),可以隔断出一间居室出租;但是,县级市(区)人民政府规定起居室(厅)不得隔断出租的除外。起居室(厅)允许隔断出租的,应当采用阻燃材料,隔断后应当具备直接天然采光和自然通风条件,保障房屋整体结构安全,不得影响人员疏散、逃生和消防救援。

厨房、卫生间、阳台、车库地下储藏室、未设置外墙窗户的房间,不得出租供人员用于居住。

十三十二条(使用面积、人数要求)  符合条件的出租房屋用于居住的,人均承租建筑面积不得低于十二平方米。

出租用于居住人均使用面积不得低于四平方米,居住的人数不得超过两人。但有法定赡养、抚养、扶养义务关系的除外

出租的每间居室居住的人数不得超过两人。但是,有法定赡养、抚养、扶养义务关系的除外。

十五十三条(租赁合同)  出租房屋用于居住的,出租人与承租人应当依法签订书面房屋租赁合同,按照有关规定明确双方的居住安全责任

住房城乡建设部门应当制定、公布包含居住安全责任的房屋租赁合同本,在政府网站上公示。住房城乡建设部门应当鼓励、引导房地产经纪机构、房屋租赁双方当事人使用合同范本

十六十四条(租赁备案)  出租人、承租人应当按照规定,自房屋租赁合同签订、变更、终止后三十日内,到住房城乡建设部门或者其委托的基层组织办理住房赁备案,或者通过房屋租赁信息服务与监管平台办理住房租赁备案

住房城乡建设部门应当将住房租赁备案信息纳入出租房屋居住安全管理综合信息平台。

十七十五条(出租人责任)  出租人应当遵守下列管理规定:

(一)提供符合本条例规定居住条件的出租房屋,并在房间醒目位置张贴符合本条例规定能够容纳的承租人数以及每个房间的居住人数等事项;

(二)不得向无合法有效身份证明的个人出租房屋,或者未经监护人同意向不满十六周岁的未成年人出租房屋

(三)督促非本户籍的承租人及时办理流动人口居住登记承租人是境外人员的,督促其及时办理临时住宿登记

(四)到出租房屋所在地公安派出所签订治安责任保证书

(五)告知承租人用电、用气、用水以及消防等安全注意事项

(六)依法缴纳租赁房屋出租产生的相关税费

(七)对出租房屋定期进行安全检查,及时发现和排除安全隐患。

(八)发现承租人有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的,应当及时向公安机关报告。

)法律、法规规定出租人应当遵守的其他义务规定

出租房屋内出租居室达到十间以上,或者出租床位达到十个以上的,出租人应当建立相应的管理制度,确定管理人员,落实安全管理职责。

出租人委托他人管理出租房屋的,受托人应当遵守本条例的有关规定。

十八十六条(承租人责任)  承租人应当遵守下列管理规定:

(一)不得租赁承租不符合本条例规定条件禁止出租的房屋

)承租人为非本户籍的,应当及时办理流动人口申报居住登记信息;承租人是境外人员的,应当及时办理临时住宿登记

)不得留宿无合法有效身份证明的人员留宿他人居住超过七天和增加实际居住人的,应当向公安部门机关申报备案

(四)未经出租人同意,不得擅自转租其承租的房屋;

)按照房屋的规划用途、结构、消防安全规定等要求使用房屋发现出租房屋存在安全隐患的,应当及时告知出租人予以消除

居室与生产、储存、经营场所设置在同一建筑物内的,应当符合国家相关消防安全技术标准

)不得储存易燃、易爆、有毒等危险物品

)配合有关行政主管部门、单位依法进行检查

)法律、法规规定承租人应当遵守的其他义务规定

承租房屋用于单位职工居住的,承租人应当建立相应的管理制度,确定管理人员,加强对实际居住人员的管理。

(新增)第十七条(转租)  未经出租人同意,承租人不得擅自转租其承租的房屋;转租房屋的,应当符合本条例规定的条件,签订房屋租赁合同并办理住房租赁备案。

十九十八条(房地产经纪机构义务)  房地产经纪机构不得居间、代理本条例禁止第十条规定的不得出租用于居住的房屋。

房地产经纪机构应当告知出租人、承租人按照规定办理住房租赁备案。

第三章  消防安全管理

二十十九条(消防安全条件)  出租房屋用于居住的,应当符合消防安全条件:

(草案第二十一条第一款)(一)出租房屋的疏散楼梯、疏散通道、安全出口、逃生窗等的设置应当符合国家、省消防安全技术标准的相关要求

)窗户和阳台不得确需安装金属栅栏等设施的,应当能从内部易于开启,不得影响逃生疏散和灭火救援的金属栅栏等障碍物;

设置在三层以及三层以上且仅设有一部疏散楼梯的居民自建低层、多层出租房屋,每个用于居住的房间应当在二层以上的每层设有外墙窗户的部位至少设置一部用于公共逃生软梯,并在各层外窗对应处设置启用装置。如不具备设置逃生软梯条件的,应当设置逃生绳;

三层以及三层以上的居民自建多层出租房屋的疏散楼梯不得采用木结构楼梯或者未经防火保护的室内金属

)法律、法规以及国家、省消防安全技术标准规定的其他条件。

(草案第二十一条第二款)出租人承租人不得占用、堵塞、封闭出租房屋所在建筑的疏散通道、安全出口,不得占用防火间距设置影响逃生疏散或者灭火救援的障碍物

(草案第二十三条第三款)出租人、承租人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、消防器材,不得遮挡消火栓或者占用防火间距

第二十二条  物业服务企业应当按照下列规定进行出租房屋居住安全管理:

(一)开展日常消防安全宣传教育,提示火灾隐患;

(二)组织安全巡查,发现火灾隐患后及时采取应急措施,立即向消防部门报告险情并协助做好救援工作;

(三)对服务区域内的共用消防设施、器材进行维护管理,提供消防安全防范服务;

(四)保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通,划定和设置停车泊位以及设施时不得占用、堵塞消防车通道;

(五)对擅自占用、堵塞、封闭消防通道或者其他共用部位的行为,改变出租房屋公共过道以及其他公共部分用途的行为,和在共用部位存放易燃、易爆、有毒等危险物品等行为,及时进行劝阻并督促改正;经劝阻拒绝改正的,应当及时向镇人民政府、街道办事处报告;

(六)法律、法规规定的其他管理义务。

未委托物业服务企业的,居民委员会、村民委员会应当组织出租人、承租人签订防火协议,明确消防安全管理责任。

二十三二十条(设备配备要求)  出租人应当为每一承租户在每个居室配备防烟雾口罩、报警哨、手电筒等设施并按照每一承租户不少于一具的标准在出租房屋内配置至少两具三公斤以上的干粉灭火器

(草案第十四条)出租房屋供他人集中居住,一套(栋)房屋内出租房间居室达到十间以上,或者实际居住出租床位达到以上的出租人应当按照规定在每个居室以及公共区域安装监控、火灾探测报警、燃气报警等设备或者智能火灾预警装置,在公共区域安装应急照明灯,并在每个居室张贴应急疏散路线图

鼓励出租人为居住在高层的承租人配备自救呼吸器。

二十四二十一条(用气、用电要求)  出租房屋安装、使用的燃气燃烧器具、电器产品应当符合法律、法规和相关安全技术标准。燃气用具、电器产品的安装、敷设应当符合安全技术标准和相关规定

出租人、承租人不得擅自改装、移动、拆除燃气设施,不得超负荷用电或者实施其他危害用电安全的行为在不具备安全条件的场所内使用燃气

出租人应当为出租房屋安装断路器(熔断器)和剩余电流动作保护器(漏电保护器)。

出租人、承租人应当依法安全用电,不得超负荷用电或者实施其他危害用电安全的行为。供电企业发现或者接到举报后查明出租房屋内存在危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序行为的,应当予以制止并按照规定向电力管理部门报告。

二十五二十二条(电动车管理)  已建成住宅区未设置电动车集中停放、集中充电场所、设施的,由市、县级市(区)人民政府负责统筹规划,并由镇人民政府、街道办事处负责组织建设。

物业服务企业或者业主委员会根据业主大会决定,在物业管理区域内建设电动车集中停放、集中充电场所、设施的,有关部门应当提供便利。

电动车实行集中充电、集中放置,不得在疏散通道、安全出口处、出租房屋内停放或者对电动车蓄电池进行充电。

居民委员会、村民委员会、物业服务企业应当对其管理、服务区域内电动车停放、充电实施消防安全管理,合理设置防止电动车随意进入建筑内部的固定障碍设施,并加强因电动车停放、充电引发火灾的防范知识宣传和警示教育发现电动车在疏散通道、疏散楼梯间、安全出口处和电梯前室停放或者对电动车蓄电池进行充电的,应当劝阻、制止并督促改正;对拒不改正的,应当及时向镇人民政府、街道办事处或者有关部门报告

本条所称电动车包括电动自行车、电动摩托车和电动三轮车。

二十六二十三条(火灾应急要求)  发生火灾时,出租人、承租人应当及时报警,积极配合做好火灾扑救、火灾事故调查工作。

第四章  法律责任

二十七二十四条(指引性规定)  违反本条例规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

二十八二十五条(法律责任一)  违反本条例第十条第、第四项规定的,对涉及国有土地上的房屋的出租人,规划、城市管理行政执法住房城乡建设部门依法予以查处;涉及违法用地的,由国土资源部门依法予以查处责令改正,对没有违法所得的,处以一千元以上五千元以下罚款;对有违法所得的,处以违法所得一倍以上三倍以下,但不超过三万元罚款

违反本条例第十条第项规定的,对涉及国有土地上的房屋的出租人,由住房城乡建设部门责令改正,没收违法所得,并处以五百元以上二千元以下罚款。造成人身、财产损害的,依法承担赔偿责任。

违反本条例第十条第一项、第三项、第四项规定的,对涉及集体土地上的房屋的出租人,由房屋所在地镇人民政府或者县级市(区)人民政府确定的部门依照本条第一款、第二款的规定处罚。

违反本条例第十一条第(四)项规定的,由住房城乡建设部门责令限期改正,对没有违法所得的,可处以五千元以下罚款;对有违法所得的,可处以违法所得一倍以上三倍以下,但不超过三万元的罚款。

违反本条例第十一条第(五)项规定的,由消防部门对出租人处以二千元以上二万元以下罚款。

二十九二十六条(法律责任二)  违反本条例第十二十一条、第十三十二条规定的,涉及城市规划区内国有土地上的商品房屋出租人,由住房城乡建设部门责令限期改正;逾期不改正的,处以五千元以上三万元以下罚款。

违反本条例第十一条、第十二条规定的,对涉及前款以外集体土地上的房屋的出租人,由房屋所在地镇人民政府、街道办事处责令限期改正;逾期不改正的,可处以五千元以上三万元以下罚款或者县级市(区)人民政府确定的部门依照前款规定处罚

三十二十七条(法律责任三)  违反本条例第十六十四、第十七条第一款规定未办理住房租赁备案的,由住房城乡建设部门责令改正;逾期不改正的,对个人处以一千元以下罚款,对单位处以一千元以上一万元以下罚款限期办理

第三十一条  违反本条例第十八条第(六)项规定的,由消防部门依照《中华人民共和国消防法》第六十一条的规定予以处罚。

三十二二十八条(法律责任四)  房地产经纪机构违反本条例第十九十八第一款规定的,由住房城乡建设部门责令限期改正,记入信用档案,取消网上签约资格,处以三万元罚款。

三十三二十九条(法律责任五)  违反本条例第二十条第(一)项规定的,由消防部门按照相关法律、法规规定予以处罚。

违反本条例第二十十九条第(二)(三)一款第二至四项,第二十条第一款、第二款规定的,由消防部门责令限期改正;逾期不改正的,处以一千元以上一万元以下罚款。

第三十四条  出租人出租房屋供他人集中居住,一套(栋)房屋内出租房间达到十间以上或者实际居住十人以上,违反安全规定,致使该场所有发生安全事故危险的,由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十九条的规定予以处罚。

第三十五条  出租人、承租人以及其他相关人员阻碍国家工作人员依法执行职务的,由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十六条  违反本条例规定受到行政处罚的,应当按照规定将违法行为人的违法信息列入公共信用信息系统,实施联合惩戒。

三十七三十条(部门法律责任)  有关行政主管部门及其工作人员在出租房屋居住安全管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章  附则

三十八三十一条(施行时间)  本条例自201951日起施行。200833日苏州市人民政府制定令第104号发布的《苏州市居住房屋出租管理办法》同时废止。

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